對遠安縣畜牧專業合作社建設的思考

何春燕 翟詩明

（湖北省遠安縣畜牧獸醫局，遠安 444200）

對遠安縣畜牧專業合作社建設的思考

何春燕 翟詩明

（湖北省遠安縣畜牧獸醫局，遠安 444200）

建立畜牧業專業合作社是發展現代畜牧業的必由之路，是農村畜牧業經濟組織的發展方向。加強畜牧業專業合作社建設有利于提升現代畜牧業專業化水平，促進畜禽養殖戶增收；有利于發展農村經濟和社會主義新農村建設。筆者結合縣域實際，對遠安縣畜牧業專業合作社建設談一些看法，供參考。

1 發展現狀及模式

1.1 發展現狀

近年來，在遠安縣委、縣政府的堅強領導和省市業務主管部門的正確指導下，遠安縣畜禽養殖戶合作經營意識日漸提高，逐步實現了由“獨斗”、松散的單家經營模式向“抱團”、聯合的集體經營模式轉變。特別是《農民專業合作社法》頒布實施以后，全縣畜牧業專業合作社建設駛上了快車道。截止2011年底，正式注冊的畜牧業專業合作社達18家。其中，生豬類型9家、肉牛類型2家、山羊類型3家、家禽類型3家、特色養殖類型1家。畜牧業專業合作社的畜禽飼養量、出欄率均占全縣總飼養量、出欄率的1/3強。

1.2 發展模式

1.2.1 “帶頭人+合作社+農戶”模式 其特點是由畜禽養殖大戶、販銷大戶等致富帶頭人牽頭發起組建，依托帶頭人的資金、銷售網絡、管理經營等優勢進行聯動。

1.2.2 “協會+合作社+農戶”模式 其特點是發揮協會人員信息、技術等優勢，在提供生產技術、拓展營銷網絡、提供融資擔保等方面作用較為明顯。

1.2.3 “支部（村集體）+合作社+農戶”模式 其特點是充分發揮村黨支部（集體）作用，將分散的養殖戶聯合起來，幫助散養戶向規模化、集約化、信息化、產業化養殖方向發展，走共同富裕的發展道路。

1.2.4 “公司+合作社+基地+農戶”模式 其特點是以公司為龍頭，以合作社為紐帶，以眾多的專業農戶為基礎，通過有效的利益連接機制結成經濟共同體。

2 存在問題

組織化程度低、服務功能較弱、人才經驗缺乏、經濟基礎薄弱是當前遠安縣畜牧業專業合作社建設發展中遇到的瓶頸。

2.1 機構不穩定，運作不規范，抵御市場風險的能力較低

畜牧業專業合作社屬于自發組織起來的民間合作團體，普遍存在組織結構穩定性差問題，往往是有機構無人員，機構形同虛設。章程、制度不健全，即使有章程和制度也都只是寫在紙上，各項工作和人事任免不按章程、制度辦事，抉擇的隨意性較大，致使專業合作社抵御市場風險能力低，從而影響合作社的形象和社員的經濟收入。

2.2 信息不對稱，融資不暢通，合作社健康發展受到制約

大多數畜牧業合作社未建立健全信息交流共享平臺，未設立專業合作社專項發展基金，缺乏相應規模的資本實力，以合作社為借貸主體難以得到金融機構的認可，發展遇到瓶頸。

2.3 管理不協調，政策不給力，外部環境影響合作社發展

農村經營管理、農業（畜牧獸醫）、工商、民政等多部門都參與管理，職責不清，協調不夠，形成了多頭管理的局面。少數部門的個別工作人員對發展畜牧業專業合作社的重要性、必要性及其在農村中的地位作用認識不足。鼓勵專業合作社發展的相關扶持政策未能及時、足額到位，都直接或者間接影響了專業合作社的建設和發展。

3 對策及建議

3.1 建立健全組織機構

“基礎不牢，地動山搖”。政府及其相關業務主管部門要高度重視畜牧業專業合作社建設法律法規的宣傳，加大宣傳工作力度。應嚴格按照“指導不包辦，參與不添亂”原則，積極派員指導畜牧業專業合作社組建，督促其盡快掌握設立登記、成員組成、機構設置、財務管理等相關工作程序。同時，還應根據畜牧產業發展情況，建議專業合作社適時增設工作機構，明確分工和職責，做到“人人有責，個個干事”的和諧氛圍。

3.2 完善各項工作制度

根據《農民專業合作社法》和《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等法律法規，逐步完善畜牧業專業合作社政治理論學習、業務技能培訓等制度，提升每名社員的個人素養。調動全體社員的積極性，集思廣益，共同修訂完善好畜牧業專業合作社的章程、社員大會制度、財務管理制度等內部管理制度。同時，還應建立健全管理人員工作崗位職責、工作行為規范、工作過錯責任追究、工作目標考評等制度，用制度管人，靠制度辦事。

3.3 加強社員隊伍建設

首先，各畜牧業專業合作社要組織全體社員認真學習《農民專業合作社法》等法律，進一步統一思想，提高認識，明確辦社宗旨和目標。其次，各畜牧業專業合作社要組織社員學習畜牧獸醫等相關法規知識，使每名社員特別是理事會成員做到“學法、知法、懂法、守法、執法”，營造一個良好的建設發展環境。第3，各畜牧業專業合作社應聘請畜牧獸醫等各類專家為合作社成員進行飼養管理、疫病防治、市場營銷等技術和知識培訓，解決疑難問題，提高其生產技能。

3.4 加大政策扶持力度

畜牧業專業合作社是帶領一方畜牧業經濟發展的主力軍，需要全社會的關心和支持。各級政府應整合資源，積極為畜牧業專業合作社發展解決水、電、路、用地等基礎設施建設。農村經營管理部門應按照相關法規要求，實行“典型引導、實地指導”等方式方法，幫助專業合作社扎實抓好基礎建設。畜牧獸醫部門應積極提供信息服務，協助合作社做好畜（禽）舍規劃設計、技術培訓和新品種、新技術、新模式的推廣應用。財政部門應安排一定資金扶持畜牧業合作社發展。稅務部門應按照國家惠農政策，對畜牧業專業合作社實行稅收優惠。金融部門應采取多種形式放寬借（貸）款限額，提供資金支持，促進畜牧業專業合作社做大做優做強，帶領社員發家致富奔小康。

3.5 嚴格日常監督管理

一是要細化部門工作責任。政府及其相關業務部門應嚴格按照強化管理、細化目標、層層落實的要求簽訂年度“畜牧業專業合作社工作目標責任狀”，切實做到“人人肩上有擔子、個個身上有責任、工作件件有要求、考核項項有指標”。二是要完善各項監管制度。對現有的畜牧業合作社管理制度適時進行清理、查錯糾偏、查漏補缺，確保監管制度的實效性。三是要完善考核評價制度。加大畜牧業專業合作社在各類績效考評辦法的權重，堅持業務考核與綜合考核相結合，考核結果做到客觀、公正、透明，直接與資金支持、項目扶持等掛鉤，獎優罰劣，全面提升畜牧業專業合作社服務地方經濟社會發展的能力。