關于電力建設項目后評價的研究

趙占良 曹廣樹

（河南博慧方舟咨詢發展有限公司，河南 鄭州 450051）

關于電力建設項目后評價的研究

趙占良 曹廣樹

（河南博慧方舟咨詢發展有限公司，河南 鄭州 450051）

文章根據電力建設項目的特征，介紹了電力建設項目后評價的主要內容，包含實施過程評價、經濟效益評價、技術性能評價、環境影響分析評價、持續性評價及綜合評價。較詳細地介紹了電力建設項目后評價的方法和應用，主要說明了有無對比法、邏輯框架法和成功度法，并對電力建設項目后評價進行了展望。

后評價；電力項目評價；綜合評價

電力建設項目后評價是指在建設項目周期最后一個重要階段，是指建設項目建成投產并穩定運行1-2年后，對項目的目的、實施過程、效益、、作用和影響等全過程所進行的全面、系統、客觀的分析和總結。通過對建設項目的后評價，可總結正反兩方面的經驗教訓，分析評估建設項目的過程評價指標、財務指標、技術指標等，為今后建設同類項目提供經驗；為完善已建項目；改進在建項目；指導待建項目，以改進和提高投資效益。

1 項目后評價的工作原則

建設項目后評價的工作原則是“獨立、客觀、公正和科學”。其主要性質有：公正和獨立性、實用性和反饋性。

2 項目后評價和前評估的區別

項目后評價與項目前期準備階段的評估，從理論上來講在評價原則和方法上區別不大，都采用定量與定性相結合的方法。但是，由于兩者的評價時間不同，目的也不完全相同，還是有一定的區別的。前評估的目的是確定項目是否可以立項，從客觀和微觀經濟相結合的角度，在不同的建設方案中篩選出最優方案或措施，主要應用預測技術來分析評價項目未來的效益，用最少的投資來獲取最大的經濟和社會效益。

后評價則是在項目建成之后，總結項目的準備、執行過程、效益、作用和影響進行的系統的、客觀的分析，并通過預測對項目的未來進行新的分析評價，其目的是為了總結經驗教訓，為改進決策和管理服務。所以后評價是站在項目完工的時點上，通過后評價工作，肯定成績、總結經驗、吸取教訓、改進工作、持續提高決策水平和投資效果的目的。

前評估的一個重要標準是投資者要求獲得的效益率或基準收益率，而后評價的評價標準側重點是前評估的結論和建設過程中的執行情況。

3 項目后評價的主要內容

電力建設項目后評價的主要內容包含有：實施過程評價、技術性能評價、經濟效益評價、環境影響分析評價和持續性評價及綜合評價。

3.1 項目實施過程評價

項目實施過程評價是在項目投資完成后并良好的運行一段時間，通過對項目的前期分析—建設過程—生產運行階段的實際結果與可研所提出的目的和愿望，進行全面的對比分析和評價。項目實施評價過程應簡單說明項目實施的基本特點，對照可行性研究評估找出項目主要變化情況，并詳細的分析變化的原因及其對項目的影響。

項目過程評價包含：前期工作評估、項目實施過程評價、項目投資執行情況評價。

3.2 項目技術性能評價。

項目技術性能評價包括提高供電能力評價、完善電力結構和提高供電安全可靠性評價。

3.3 經濟效益評價

項根據項目實際發生的財務數據，進行財務分析，計算資產回報率、財務凈現值、投資利潤率、資產負債率、利息備付率和償債備付率，評價項目的獲利能力，并與可行性研究階段按預測數據計算的結果進行比較。

3.4 項目影響評價

項目影響是指項目所在地區經濟影響、環境達標情況、環境設施建設影響、對相關產業的影響和對人民生活水平的作用和影響。重點分析項目與整個社會發展之間的關系。項目影響評價包括經濟影響評價、社會效益評價和環境影響評價三個方面。

3.5 項目持續性評價

項目持續性評價是指對項目建成投入運營后，項目的既定目標是否能夠按期實現，并產生較好的效益，評價項目目標（社會經濟效益、財務效益、環境保護等）的持續性評價并提出相應的解決措施和建議。

評價項目的持續性包括的內容：環境功能的持續性、經濟效益的持續性、項目效果的持續性。

3.6 綜合評價

綜合電力建設項目立項時原來預定的目的和目標的實現程度，是項目后評價所需完成的主要任務之一。因此，電力建設項目后評價應以其原定目標為基礎，檢查項目實際實現的情況和發生的變化，研究項目發生變化的原因，并判斷目標的實現程度。判斷項目目標的指標一般在項目立項時已確定，包括宏觀目標，即對地區、行業或國家經濟、社會發展的總體影響和作用。建設項目的直接目的應為解決電力的供需平衡及其它綜合效益。同時在目標評價中，應對電力建設項目原定決策目標的正確性、合理性、科學性和實踐性進行分析評價。

4 項目后評價的主要方法

項目后評價的理論基礎是現代系統工程與反饋控制的管理理論，主要評價方法有對比法、邏輯框架法和成功度法等。

4.1 對比法

對比法分為前后對比法和有無對比法。前后對比法是項目實施前后相關指標進行對比，找出項目的作用和效益。用于直接估計項目實施的相對成效。

另一種對比法就是有無對比法，這種對比是在項目項目周期內“有項目”（即項目實施）相關指標的實際值與“無項目”（即不實施項目）相關指標的預測值對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，是項目后評價的一個重要方法之一。通常項目的實施工程受外部作用影響較大，所以說采用前后對比法很難將外部的作用和項目本身的作用區分開來，不能得出真正的評價結論，必須采用有無對比的方法來判定項目的實施效果。

項目的效益和影響評價要分析的數據和資料包括：項目前的情況、項目實施前的預測效果、項目的實際效果、無項目時可能實現的效果、無項目的實際效果等，如圖1所示。

圖1 有無對比圖

4.2 邏輯框架分析法

項目后評價的另一個主要分析方法就是邏輯框架法，該方法是將內容相關、必須同步考慮的動態因素組合起來，通過分析其間的因果邏輯關系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產生某種結果。邏輯框架法為項目決策者、管理者和評價者提供一種分析框架，有助于了解項目目標、目的和實現的條件，從整體上掌握項目成功的經驗以及失敗的原因。

邏輯框架模式是一個的矩陣的型式，橫行代表項目的目標層次，包括達到這些目標所需要的方法(垂直邏輯)，豎行代表如何驗證這些目標是否達到(水平邏輯)。如圖2所示。

圖2 邏輯框架表

4.3 成功度法

成功度法是根據建設項目各方面的評價結果、執行情況并通過系統標準或目標判斷表來評價項目的總體成功程度度。依靠建設項目的評價專家或專家組的經驗，綜合各項指標的評價結果，對項目的成功程度作出定性結論。也就是通常所稱的專家打分的方法。成功度評價是以用邏輯框架法分析的項目目標的實現程度和經濟效益分析的評價結論為基礎，以項目的目標和效益為核心，所進行的全面系統的評價。它是進行項目綜合評價的方法之一。進行項目成功度分析時，把建設項目評價的成功度分為五個等級，即安全成功(A)、成功(A)、部分成功(B)、不成功(C)、失敗(D)，然后將項目績效衡量指標進行專家打分，綜合評價。如圖3所示。

圖3 成功度評價表

5 項目后評價的組織實施

項目后評價組織實施的包括以下幾個內容：即建設項目自我評價、項目所屬行業或地方的評價和國家級評價。項目自我評價是從建設項目業主或項目主管單位或部門的角度對項目的實施過程進行系統的總結和分析，目的是為項目后評價服務，為建設同類項目提供可以借鑒的經驗教訓。行業或地方的后評價和國家級后評價一般由獨立或相對獨立的咨詢機構去完成，又稱項目獨立后評價。

結束語

隨著中國經濟的快速發展，電力建設必將進入迅速發展時期，電力建設項目的社會與環境因素涉及面廣，影響深遠，因此，將電力建設項目后評價作為建設程序中必不可少的一個階段確定下來就顯得格外重要。隨著我國在項目建設方面逐步與國際慣例接軌，后評價管理體系會逐漸完善。為投資項目后評價工作開展和提高評價質量的打下了良好的基礎。

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