武漢建設區域性金融中心的推進步驟與政策支撐

武漢大學經濟與管理學院 陸俞廷

中南財經政法大學金融學院 金 磊

一、武漢建設區域金融中心的戰略意義

區域金融中心的重要性毋庸置疑。隨著 “中部崛起”重要戰略決策的提出、武漢“1+8”城市圈建設的推進和“兩型社會”綜合配套改革試驗區的實施以及打造“國家中心城市”戰略規劃的啟動，作為中部地區唯一特大城市，武漢必須牢牢抓住這幾個重要戰略機遇，推動武漢區域金融中心建設。

（一）促進國家中心城市功能的全面轉變。武漢建設國家中心城市，對引領中部地區發展、促進全國區域協調發展意義重大。總體來看，現代城市功能主要體現在五個方面：產業基地功能、貿易基地功能、金融中心功能，政治中心功能和服務中心功能。武漢“十二五規劃” 中明確提出要打造 “國家中心城市” 的戰略，而GDP、服務業、金融、研發占比四大指標是建設國家中心城市的基本條件。從某種意義上講，區域金融中心體系的建設對武漢城市功能的轉變產生重要的推動作用。

表1 中部地區區域金融中心評價（排名）

（二）促進“兩型社會”改革的全面實施。武漢建設區域金融中心、實現金融集聚效應對“兩型社會”建設將產生積極效應。首先，“兩型社會”試驗區建設的最核心問題是推進制度創新，體現在金融領域，就是金融創新的先行先試權。其次，“兩型社會”試驗區建設必須加快發展作為經濟發展兩大支柱之一的現代服務業，重點加快發展銀行、證券、保險等金融業務。再次，通過金融大發展促進經濟大發展，以區域金融中心地位強化武漢在區域經濟發展的戰略支點地位，以更好地發揮武漢對周邊地區經濟發展的輻射作用。

（三）促進武漢“城市圈”協調持續發展。從金融反作用于經濟的角度看，武漢金融中心的建設也將助推武漢“城市圈”的發展。首先，金融中心的建設可發揮金融市場的資金調節和資源配置效應，同時金融產業發展在城市圈產業結構調整中具有導向作用。其次，金融中心可以通過區域性的信貸市場、資本市場與產權市場等手段，支持城市圈內地區性優勢產業的優先發展，促使各地區形成不同的主導產業，從而促進圈內社會分工的形成和發展。再次，金融中心可充分發揮武漢金融服務對周邊城市的輻射功能，打破城市圈內金融市場方面長期存在的種種界限，利用貨幣資金與資本資產有效促進生產要素合理流動并促進區域經濟的協作與可持續發展。

二、武漢建設區域金融中心的現狀與差距

區域金融中心的建設具有特定的規律與條件，就需要嚴格的實證分析以客觀估計各城市的金融發展潛力，為科學合理的戰略定位提供參考。

（一）中部中心城市金融中心評價。基于綜合開發研究院發布的“中國金融中心指數”，對中部地區的5個中心城市進行了全面比較，具體情況見表1。

從表中可以看出，中部地區目前還沒有一個城市可以承擔起跨省范圍的區域性金融中心的職能，南昌、合肥、太原金融競爭力無論在單個指標上還是整體上都要相對落后，武漢、長沙、鄭州是該區域金融中心最有力的競爭者，武漢目前處于領跑位置。總體而言，中部地區的金融中心處于靠后的地位。中部地區區域綜合競爭力的平均得分為24.85，稍低于全國平均水平水平25.54。

在金融產業績效上，中部區域在各項指標上全面落后于全國平均水平，突出表現在金融產業增加值、金融業發展速度和金融從業人員數量上。第三期CFCI 中部城市南昌、鄭州、武漢、合肥、長沙分別排名19、20、21、22、23。

在金融機構實力上，除銀行類機構實力接近全國平均水平外，其他各項指標均差距明顯。第三期CFCI中部城市武漢、鄭州、合肥、長沙、南昌分別排名11、21、22、24、29。

在金融人才環境上，中部區域具有一定的競爭實力，特別在教育環境、城市生活成本方面，高于全國平均水平，但在城市交通和旅游吸引力方面存在明顯差距。第三期CFCI 中部城市武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌分別排名6、16、17、21、26。

在金融商業環境上，中部區域各項指標均低于全國平均水平，在經濟外向度方面差距明顯。第三期CFCI 中部城市武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌分別排名15、18、22、25、27。

（二）武漢區域性金融中心評價。武漢位于我國中部，是我國內陸最大的城市和經濟中心，區位優勢和交通樞紐優勢，較發達的經濟實力和科技教育實力，成為武漢構建區域性金融中心的堅實基礎。在各期比較中，武漢在中部地區金融中心中的實力是最強的。

在第一期CFCI 比較中，武漢的金融生態環境優勢較為明顯，排在第9，由于教育環境、城市綠化和生活成本等方面的優勢明顯，人才環境排在第5。但金融產業增加值較為落后，金融機構實力也比較落后，尤其是保險類機構排到了后5 位。

在第二期CFCI 比較中，武漢的金融產業績效和金融機構實力大幅提升，分別在29 個城市中排名第9 和第13，中部地區排名第1。在金融人才環境方面，武漢的教育環境、文化娛樂、城市旅游、城市交通、環境狀況、城市綠化等各方面均處于中部地區的競爭優勢行列，但在生活成本方面存在不足。

在第三期CFCI 比較中，武漢的金融機構實力排在第11，金融市場規模排在第8，金融生態環境排第10，這幾個分項排名表現優秀。但金融產業績效排第21，較上期下滑12 位，是影響武漢綜合排名的主要原因。

與其他中部金融中心相比，武漢在三期CDI、CFCI排名均居中部第一，全方位領跑。

三、武漢建設區域金融中心的戰略定位

武漢區域金融中心的建設，首先要做好金融中心的定位，這是關系金融中心建設的戰略性問題。

（一）總體戰略定位：差異化。近年來，國內有20 多個中心城市相繼提出發展成為區域金融中心的目標與規劃，定位嚴重趨同，發展毫無特色，金融聚集效應不足，金融資源配置效率低下。鑒于此，筆者認為，武漢金融中心的建設必須實行差異化定位，可從 “專業性”、“區域性”、“特色性”等幾個方面打造。即以建設中部金融中心和科技金融資本特區為功能主導，功能主體為具有較強控制力和融通力的金融機構總部或區域總部，包括銀行、證券、基金、金融控股集團、中小金融企業、科技金融企業和金融租賃公司等，功能平臺包括區域性貨幣結算中心、票據業務中心、后臺服務中心、產權交易中心、期貨交易、礦產資源交易、碳匯交易等多層次的資本市場和城市投融資平臺，以及在東湖高新特區打造資本特區。

（二）打造專業性金融中心。按照倫敦金融城發布的全球金融中心指數 （Global Financial Center Index，GFCI）的分類，金融中心可劃分為全球金融中心、國際金融中心、國家金融中心、區域金融中心和專業金融中心。前四類金融中心是根據金融中心的服務范圍來劃分的，而專業性金融中心則與服務范圍關系不大，它是指在某一金融領域處于國際領先位置的金融中心。相對于全能型的各層次金融中心來說，專業性金融中心只是在某一金融領域具有顯著的優勢，在這一特定金融領域聚集大量的金融機構和人才，擁有超過其他金融中心的業務、市場規模和金融創新能力，以及成為行業標桿的金融輻射力。

武漢建設金融中心，必須突出自己的顯著特色，可以擬建成為全國性專業性金融中心。武漢在某一金融領域內也已經具備了國內領先優勢，具備了成為國家級專業金融中心的現實條件。如，利用“九省通衢”的區位優勢，做好物流金融業務的拓展、現貨市場的金融服務需求及其延伸，這是武漢的絕對優勢；利用“高校密集”的教育優勢，圍繞高校的科技成果及其轉化提供金融支持； 發揮武漢的金融和教育優勢形成中國的金融創新中心，打造中部地區的金融文化中心，著力發展武漢成為全國的金融教育與培訓基地；利用“兩型社會”的平臺優勢，更為關注內需主導的增長、更為強調資源節約的增長，大力發展綠色金融、低碳金融服務；積極爭取引入為中部地區中小企業服務的新三板交易市場； 通過優惠的政策吸引為中部地區的高新技術提供服務的產業投資基金，以及促進中部地區綠色金融發展的碳交易；整合現有農業資源，重點扶持發展龍頭農業企業，優先發展高科技農業，高利潤率農業企業，打造全國性農業金融服務中心等。同時，為這樣的城市和產業集群提供多種金融服務的中介機構組織的集聚也同樣十分重要，例如信用評級機構。

（三）打造特色性金融中心。鑒于政策差異及發展起點的不同，武漢不具備建設“全能型”金融中心的比較優勢，而是應該充分利用相對優勢和后發優勢，打造特色金融中心，以實現與北京、上海、深圳等中心城市的優勢互補、錯位發展。鑒于此，我們建議，武漢應重點打造全國金融后臺服務中心。政府應多管齊下，將“光谷金融港”這個始于2008年的金融后臺服務中心推向全國，謀劃建設成為上百家金融后臺服務中心的大本營，并以此特色為突破口，打造全國性的以金融后臺服務、工業設計、服務外包等為特色，集金融數據處理、創新研發、呼叫、培訓功能于一體的區域性現代金融中心。相對長三角、珠三角、京津塘環渤海地區，在武漢設立后臺中心，綜合成本可降低40%左右。

此外，武漢應大力發展科技金融，促進國家級科技金融中心建設。武漢建設區域金融中心的最大優勢之一在科教，要將武漢科教優勢轉化為產業優勢和市場競爭優勢，必須大力發展科技金融。主要包括兩個方面：一是大力發展科技直接金融市場，如風險投資、產權交易和多層次資本市場等，政府設立設立專項基金支持科技企業上市融資，加快申報開辦“新三板”；二是積極發展間接科技融資市場，如科技型銀行及分支機構，實施科技企業集合信托計劃和集合債券發行計劃，建立科技企業互助擔保制度。

四、武漢建設區域金融中心的政策體系

國內外金融中心發展的實踐表明，政策支持和創新精神在金融中心的發展中發揮了重要作用。武漢已經具備了構建中部金融中心的條件，但仍應采取政府適度主導型模式，湖北省和武漢市兩級政府應出臺適合當地實際情況的支持政策，同時還要積極向中央政府爭取政策。要通過在市場自發和政府扶持的合力推進下，把武漢建成中部地區的金融中心。

（一）完善圈內金融基礎體系

1.大力培植本土機構。支持本土的漢口銀行、武漢農村商業銀行、長江證券、天風證券、合眾人壽等本土金融機構做大做強。

2.組建光谷科技銀行。依托武漢東湖新技術開發區的科技企業集群，結合國外先進科技銀行發展模式，組建專門服務中小科技企業的銀行——光谷科技銀行。

3.發展新型金融機構。進一步發展村鎮銀行，繼續引進有控股意愿的法人機構，鞏固我省村鎮銀行在全國數量領先的地位。大力發展小額貸款公司，爭取在全省有條件的縣（市）盡快開展試點。

4.組建武漢金融控股集團。目前，武漢擁有漢口銀行、長江證券、合眾人壽等多家總部位于武漢的金融機構，應采用混業經營的思維模式組建武漢金融控股集團，打造武漢金融航母。

此外，充分利用武漢光谷聯合產權交易所的平臺，爭取成為全國性股權投資和柜臺交易市場。引導全省具備融資資格的企業，尤其是大企業積極運用短期融資券、公司債券等方式進行直接融資。

（二）創新政府金融工作支持體系。一是培育圈內新的經濟增長點，調整和優化產業結構，為金融中心建設提供產業依托。二是加快武漢城市圈內的金融一體化建設，盡快實現城市圈內信貸融通、資金清算、票據市場、金融信息共享的一體化。三是通過制定稅收、土地和人才等方面的優惠政策，為金融中心建設創造較為寬松的環境，吸引國內外金融機構落戶武漢，吸引高層次金融人才到武漢從業。

（三）優化區域金融生態環境。一是積極推進地方金融法規建設，保護金融交易中各方面的經濟利益。二是加強社會信用建設，打造“信用武漢”。三是加快金融業電子化建設，進一步完善和提升銀行經營的質量與效率。四是加強金融監管，防范和化解各類金融風險，確保金融體系安全運行。五要加強金融生態建設，開展以農村信用工程、企業信用工程、社區信用工程和區域信用工程為主體的“四大信用”工程建設。六是重視金融企業的硬件建設，增設R&D 機構，加強對金融領域的研發工作。

（四）建立金融人才培養體系。第一，在高端金融人才培養方面，制定傾斜的緊缺人才引進計劃，各金融機構設立高級緊缺人才檔案網絡，以最低的成本解決高級金融人才短缺問題。第二，在高素質金融通才培養方面，提高對金融學專業本科生的培養要求，限定核心課程設置，配備優質教師資源，嚴把教學質量關。第三，在培養金融應用人才方面，可利用“金融碩士專業學位”開始招生的契機，高校與金融機構合作實施定向培養高素質、應用型人才。

1.余凌曲.2011.CDI 中國金融中心指數（CDI CFCI）報告（第三期）.北京：中國經濟出版社。

2.白鶴祥.2009.中國區域性金融中心建設研究.北京：中國金融出版社。

3.肖安民.2011.武漢城市圈經濟社會發展報告（2010-2011）.北京：社會科學文獻出版社。

4.劉蘊霆.2009.武漢區域金融中心建設新探——關于“兩型社會”綜改試驗金融支撐的思考.學習與實踐，6。

5.曹亮，楊德才.2009.政府主導下的金融集聚與“兩型社會” 建設——關于武漢建設成為區域金融中心的構想.中國發展，12。