河南農業產業化發展的約束與優化選擇

賈會遠

(中原工學院經濟管理學院，鄭州450007)

河南作為一個農業大省，農業人口和農產品產量在全國占有舉足輕重的地位。實行農業產業化，是河南省從農業大省向農業強省過渡的現實選擇，也是實現農業現代化的關鍵因素。

一、農業產業化的內涵及實質

農業產業化從經濟學本質上看，是市場農業多元主體以共同利益為基礎的自由聯合體，它以市場為導向，以農戶經營為基礎，以龍頭企業為依托，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成一條龍的經營體制，將農業生產過程中的產前、產中、產后的服務企業聯合起來，建立起農戶與市場之間的聯結紐帶，以使農業經營形成比較完善的農業微觀經營機制和農業生產力要素合理配套機制。農業生產者成為相對獨立的商品生產者，并形成適度的專業生產規模。農業生產加工與銷售形成一體化，成為具有較強的自我積累、自我發展能力的龍型產業。生產服務實現社會化，較好地解決小生產與大市場之間的矛盾，推進農業可持續發展。因此，農業產業化是個系統工程。

農業產業化的實質在于:一是突破了農業經營只局限于農業內部，從擴大外部規模來獲得產業化的生產規模效益即帶動農業生產向二、三產業延伸，按照貿工農一體化、產加銷一條龍的全過程來組織一體化生產，農業的產前、產中、產后各環節連結成完整的產業鏈，發揮產業的協同效應，從而大大提高農業生產率。二是通過資本積累，擴大經營規模，引導、組織、帶動農業產業化主體，實行經濟增長方式的變革，提高經濟效益。三是通過推進農村基本經營制度的建設和集體經濟產權制度的改革來實現要素聚合，增強內部規模效益。四是突破部門與地區間的利益封鎖，多元參與者主體結成“風險共擔，利益共享”的經濟利益共同體，進入良性循環。

二、河南農業產業化發展的成效

(一)農業產業化經營組織數量及能力不斷增強

目前河南省符合農業部統計標準的農業產業化經營組織共計11674家。2011年，農民專業合作經濟組織發展到15000家，全省與各類農業產業化組織形成相對穩定利益關系的種植業基地面積達5617萬畝，各類農業產業化經營組織從業人數達到575萬人。河南農業產業化龍頭企業既有全國之冠，又有世界之冠，有1022萬農戶通過龍頭企業的帶動進入市場，戶均增收1025元。各類農業產業化組織帶動農戶占全省農戶總數的55%，農業產業化對全省農民人均純收入的貢獻率達到8%以上。

(二)農業產業化經營組織類型呈現多樣化

河南農業產業化發展已呈現出多種多樣的形式。主要有:龍頭企業帶動型，全省龍頭企業帶動型達5724家，其中年銷售收入1億元以上的421家;市場牽動型，原陽大米、靈寶蘋果、鄭州郊區及周邊縣的蔬菜生產，無不得益于當地建有全省乃至全國性的專業市場;基地型，相繼建成了永城市小麥良種繁育基地，鄢陵、潢川縣花卉基地，信陽市茶葉基地等;國企主導型，雙匯集團在舞陽、郾城等地新建或擴建原料基地，實施“國企+專家+種植基地”的發展模式;外向經濟型，如禹州市“公司+基地+種植(養殖)戶+國際市場”四位一體的規模化經營模式;科技園區型，如焦作市現代化高效農業示范園區。

(三)傾力打造優勢品牌

河南省已創出一大批國內外有一定影響的農產品加工名牌。如“華英”鴨、“大用”雞、“金苑”面粉、“三全凌”湯圓、“思念”水餃、“蓮花”味精、“雙匯”火腿腸、“金絲猴”奶糖、“白象”大骨面、“神象”面粉和“南街村”方便面等一系列全國知名的農產品品牌。中國市場每10根火腿腸，有5根是雙匯;每10袋面制速凍食品，有7袋是“河南制造”;每10袋方便面，有4袋來自中原。

(四)突出主導產業，產業格局初步形成

河南依托以豫北、豫中南為主的優質專用小麥、玉米、稻米、高蛋白大豆等大型農產品產業帶，進而形成全國最大的冷凍食品加工基地、全國最大的方便面生產基地、全國最大的餅干生產基地、全國最大的調味品生產基地;豫東平原形成奶業養殖基地和中原肉牛肉羊產業帶、黃河灘區綠色奶業示范帶;京廣鐵路沿線瘦肉型豬、豫北肉雞、豫南水禽等一批優勢農業產業帶，形成全國舉足輕重的肉類生產加工基地。

由此可見，目前河南農業產業化已初具規模，但在其發展過程中也遇到一系列問題，制約了農業產業化的進一步發展。

三、河南農業產業化發展的約束

(一)農業產業化經營主體層面分析

1．龍頭企業整體規模和實力不足

一是龍頭企業整體規模小、實力弱。目前河南除雙匯、蓮花、三全等幾家重點龍頭企業在全國同類企業中名列前茅外，其余龍頭企業實力還不強，全省大部分龍頭企業規模不夠大。規模以下工業企業占河南省工業企業總數的98%，總體來看，產業化水平不是很高。二是龍頭企業的科技含量普遍較低。表現在:企業的技術裝備水平低，只有5%左右達到國際先進水平;農產品的加工轉化率低，全省農產品加工率只有40% －50%，其中二次以上深加工僅占20%，農產品加工率不到發達國家的50%;“高、精、尖、新”產品不多。三是龍頭企業出口創匯少。2009年河南省農產品出口低于100萬美元的企業占72%。河南省農產品出口僅為全國的1．3%，占全省外貿出口的6．9%，與農業大省的地位極不相稱。

2．農戶與龍頭企業的利益聯結機制尚不完善

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利益聯結機制是各經濟主體之間在利益方面相互聯系、相互作用的制約關系及其調節功能。目前河南省農業產業化龍頭企業與農戶的利益聯結機制呈現出多樣化發展趨勢，主要有買斷式、合同式、合作式、企業式和股份式五種。其中合同式占51．9%，合作式占12．6%，股份式占13．3%，其它方式占22．2%。目前河南省不少地方實行的是不完全合同式。不少大型龍頭企業為了保障最終產品的質量，通過經紀人對分散經營的農戶采取簡單約定的松散型聯結方式，缺乏相應的技術服務和價格保護，農戶和企業之間的利益聯結機制尚不完善。

(二)農業產業化經營外部環境層面分析

1．農產品的市場運營機制不合理

一是農產品市場秩序不規范。一些批發市場甚至是投資者與管理者合二為一，以經營者或變相經營者的身份參與交易，假種子、假農藥、假信息、假廣告時有發生，致使農業產業化主體不敢輕易相信和采用新技術、新產品和新的管理方式。另外，由于尚未建立統一、長效的法規，農產品期貨市場行為不規范，市場建設缺乏總體規劃。二是市場運行機制不合理。農產品生產周期長，與市場變化不可能完全同步，市場分割、地區封鎖、行業壟斷使農產品生產總是滯后于市場信息反饋，這導致農產品市場要么處于脫銷狀態，要么處于飽和狀態。三是市場監督管理缺乏應有的權威性和統一性。由于市場監督機構過多，職能分散，各自為政，自成體系，且受地方政府制約過大，加大了市場間的矛盾。

2．外部融資困難

農業產業由于投資回報率低且不夠穩定，在市場和利益驅動機制的作用下，外部的資本等資源拒絕向農業領域傾斜。目前河南省農業產業化金融支持體系的支持領域基本上局限在龍頭企業本身，支持的環節基本上局限在項目建設和流動資金，對種養殖基地建設的規模化、標準化生產的信貸支持不足。小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款從期限、額度和方式上很難滿足農戶和農民專業經濟合作組織的資金需要。同時，農業產業化主體利用資本市場實施證券融資也非常困難。2011年河南省46家滬深A股上市公司中的農業類上市公司只有5家，占比僅10．9%。

3．農業產業化的區域發展不夠均衡

近幾年，河南省龍頭企業的產業帶動及落后地區多種形式的“外連內合”，使區域發展逐漸均衡。但是，這種均衡只是在河南全省整體區域發展上而言的，省內各地發展仍不平衡，交通條件便利、資源優勢比較突出的地區農業產業化發展較快;交通不便、經濟欠發達及農業資源匱乏的地區，農業產業化的發展速度相對較慢。從地區間的發展狀況看，豫北、豫中發展較快，豫東、豫南發展相對較慢;豫南的南陽盆地發展相對較快，其他地區發展相對較慢。

(三)政府行政管理體制層面分析

1．政府部門存在功能定位偏離行為

首先，政府職能“越位”。集中表現在河南省農村土地流轉實踐中，作為集體土地所有權代表的村委會有時并不代表“村民集體”行使土地所有權職能，鄉鎮政府在土地流轉管理上“越位”現象仍有發生，市場調節的作用大打折扣，致使土地流轉機制與農業產業化規模經營的矛盾沒有得到有效解決。其次，政府職能“移位”。政府為了追求短期政策效果，對某些龍頭企業給予過多的關注和支持，這種政府職能的“移位”導致資源配置的低效率。最后，政府職能“缺位”。基層政府，缺乏深入的調查研究，對農業產業化的所謂支持停留在政策文件和口號號召上，缺乏適應本地特點的政策推動和引導手段。

2．農業產業化社會服務體系建設薄弱

一方面，農業產業化社會服務體系發展不平衡。現存的農業社會化服務體系大部分是國家技術經濟部門向下延伸形成的，往往重視縣級以上農業社會化服務體系建設，忽視區、鄉、村，在鄉村一級形成斷層。另一方面，服務機構“條塊”分割，服務能力薄弱。服務部門或機構各自獨立，下設多個“公司”或“服務站”，由于對服務工作缺乏硬性約束，個別服務組織片面追求盈利，一般是“提供服務，收取費用”的關系，沒有與產業化經營主體即服務對象的最終生產成果相聯系，有關優惠政策沒能落實兌現。

四、河南農業產業化發展的優化選擇

為促進河南農業產業化發展，針對當前的制約因素，應重點做好以下工作:

(一)優化農業產業化經營主體

其一，發展企業集群，實施龍頭企業帶動戰略。圍繞農產品優勢產業帶建設，抓緊建立一批產業關聯度大、精深加工能力強、規模集約水平高、輻射帶動面廣的大型龍頭企業和龍頭企業集團，建設外向型龍頭企業集群，帶動農業產業化的快速發展。在經濟主體上，鼓勵多層次、多成份發展，扶植牽動力強的龍頭企業集團。在扶持對象上，國有、集體、民營經濟均可作龍頭企業。在組織形式上，既可以是加工企業、市場組織，也可以是中介組織、流通企業。其二，加強農業產業化基地及農產品示范基地建設。按照圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、集中連片建基地的原則，積極開展農產品原產地、地理標志、證明商標的注冊，建設專業化、規模化、優質化、標準化的農產品生產基地。其三，引導和規范農民專業合作組織。鼓勵廣大農戶積極培育并實行自主經營、自我管理、自負盈虧的各種農民專業合作組織，積極引導現有各類合作經濟組織向農民專業合作社轉型。抓好典型示范，以點帶面，促進合作社規范化建設全面展開。其四，繼續發展多樣化的利益聯結機制。堅持“宜緊則緊，宜松則松”的原則，按市場規律辦事，保證龍頭企業和農戶雙方的合法利益。積極探索龍頭企業與農戶按股份制、股份合作制等形式的利益聯結，真正結成利益共同體。

(二)加快培育發達的農產品市場體系

農業產業化的前提是市場化，因此要按照市場經濟規律的要求，進一步完善農產品市場體系。一是建立良好的市場秩序。規范各類農產品市場開設、資格審查、審批程序和交易方式，給市場開設者、管理者和經營者提供一個明確的行為規范，樹立起市場法規的權威。二是積極培育農村要素市場。著力培育農村資金、技術、勞動力、土地等要素市場，優化配置生產要素，提高農業生產效率。當前，要特別注重建立健全土地流轉機制，在充分尊重農戶經營承包權的基礎上，加快土地流轉，發展適度規模經營。三是建立大型農產品中心批發市場。農產品中心批發市場目前在河南各地都有一定的發展，較成功的例子如商丘農產品中心批發市場，是全國“菜籃子工程”鮮活農產品批發市場和農產品“信息采集點”。河南應根據現有區域性批發市場的布點、規模和相應的輻射帶動能力，有重點地建設一批大型農產品中心批發市場，逐步形成知名度高、輻射帶動面大的中心批發市場，從更高層次上、更大范圍內梳理農產品流通。四是探索和發展遠期合同交易和期貨交易市場。進一步擴大以鄭州商品交易所為主體的期貨交易的市場規模、參與主體、交易范圍和品種，規范市場交易行為，促使其由低級向高級階段發展。五是大力開拓農產品國際市場。探索農產品的標準化、安全、優質、高效生產之路，按照比較優勢的原則，擴大勞動密集型農產品的出口，以具有比較優勢的農產品開拓國際市場。

(三)因地制宜推進農業產業化經營

由于河南全省資源條件及發展水平存在明顯差異，要因地制宜的推進農業產業化經營。第一，豫中、豫北地區。農業基礎條件較好，農產品加工業也相對發達，發展重點是培育一批規模化、品牌化的加工企業，擴大省內外市場占有率，在現有品牌的基礎上，爭創新名牌。第二，豫東平原地區。具有“農業大區、工業小區、財政窮區”的特點，因而要利用有限的資金集中力量有重點地上項目，拉長產業鏈條。第三，豫西南地區。應重點發展以林果、畜牧為主的土特產品的生產和流通，特色產業要大力發展油料、棉花、林果、蔬菜、花卉、茶葉、中藥材、食用菌、桑蠶等經濟作物，盡快形成區域優勢，通過市場牽動，走茶葉、水禽、麻類等特色產品的系列開發之路。第四，南陽盆地。重點發展南陽黃牛、食用菌、小辣椒等主導產品，圍繞主導產品進行深度系列開發。第五，城市郊區。堅持高起點、高效益、高科技的“三高”原則，發展鮮活農產品、綠色產品、綠色服務業和相關的第三產業。同時，充分利用優越的區位條件，大力發展農產品儲藏保鮮和精深加工業。

(四)多渠道籌集農業產業化發展資金

第一，加大招商引資力度，積極吸引省外、國外資金。河南省“十一五”期間僅農業產業化建設項目就需要投資1000億元左右，如此大的資金需求量，單靠河南解決是不現實的，必須多渠道籌措資金，建立多元化投入機制，積極利用省外、國外資金。第二，構建激勵保護機制，引導農戶投資。農業產業化是一個資本積累過程，而農民是資本積累投入的主體。農民收入的不斷增加，是農業產業化積累和投入的可靠保證，所以應鼓勵農民隨收入的增加而盡可能多地增加生產投入，形成由投入到增產增收的良性循環。第三，引導金融系統大力支持農業產業化經營。政府應當鼓勵銀行選準選好支持農業產業化經營的金融杠桿支點。農業發展銀行重點支持產業化的長期穩定、健康的外部農村環境的建設，發放一些中長期貸款支持地方農業基礎設施建設、農產品基地建設;農業銀行則主要支持龍頭企業建設，從而讓龍頭企業更好地發揮產業化“火車頭”作用。農村信用社則面向產業化基層微觀主體，重點為基地建設提供資金支持。引導民間性金融向農戶和基地建設提供一些小額的、分散的短期資金融通，彌補其他金融機構對產業化資金融通的遺漏和不足，從而實現產融雙贏。第四，大力推進股份制，搞好資本運營。拓展并完善龍頭企業資本市場融資功能，制定一些傾斜性的優惠政策，鼓勵龍頭企業進入證券市場，為企業債券、股票的發行和基金的運作創造良好的環境，充分發揮金融工具融通資金的作用。

(五)完善農業產業化社會服務體系

一要完善農業產業化科技服務體系建設。依法規范技術交易行為，規范技術商品和技術服務的標準，規范農業技術市場的管理行為，形成高效的農業科技服務網絡。促使以市場需求信號為主要特征的市場機制能有效地起到促進農業技術創新的作用。二要扶持農業產業化生產服務體系建設。省市級服務機構主要是加強宏觀調控，負責農業產業化政策的制訂，重大項目的直接支持，大力發展農民合作經濟組織;縣級農業生產服務機構重點搞好綜合、協調、示范、組織、指導工作;鄉村兩級農業生產社會化服務直接與農戶見面，是各層次農業社會化服務的基礎，因此要強化鄉村兩級公共服務機構的建設。三要加速農業產業化信息服務體系建設。各級政府的農業信息中心和農業產業部門要進一步拓寬市場信息搜集渠道，建立起權威性信息服務組織;在全省各地市和大部分縣市區建立農村信息服務平臺，增加市場信息供給。引導農戶調整農產品生產結構，減少生產的盲目性和重復生產;大力發展農產品電子商務。通過創辦農產品的綜合網上交易市場、開辟專門的農產品網上商店等促進農產品流通。

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