推進科技成果產業化實現創新鏈產業鏈高度融合——杭州市政府研究室副主任涂冬山解讀“杭州科技創新30條”

推進科技成果產業化實現創新鏈產業鏈高度融合
——杭州市政府研究室副主任涂冬山解讀“杭州科技創新30條”

基本思路

“杭州科技創新30條”的框架思路主要包括三個方面：一是明確創新強市的戰略，二是完善區域創新體系，重點強化科技成果的產業化階段，三是結合全會，發展創新型經濟。

新政策制定的原則主要圍繞著“科技成果產業化”，而產業化是走好“最后一公里”，解決科技和經濟“兩張皮”問題的關鍵。要走完這“最后一公里”，卻是非常難的。根據國際經驗，僅僅在資金投入方面，就要實現“幾何式”的增長。根據測算，科技研發、科技轉化和產業化這三塊資金，大概的比例要達到1：10：100，這是有據可查的。對于政府來說，在投入有限的情況下，必須要做到已有技術的商品化，或者新興技術的產業化。而在新興技術的產業化這條路上，國際上已經沒有成熟的先例可參考了，要靠自己來摸索。

政府怎么去投入？在沒有摸索出成熟路徑的情況下，政府的投入要面臨很大的風險。對于政府來說，不能僅僅關注少數技術，過度地追求規模化，這容易造成浪費，錯失難得的技術創新的機遇。所以，在產業化創新的階段，政府要由直接的扶持轉為間接的扶持，要大量帶動社會資金，集聚資源。在文件正文中，提到“四個強化”：強化需求導向，也就是企業需求才是第一需求；強化資金的統籌，也就是提高財政資金的配置；強化平臺的配置，要構建產業創新的平臺；強化機制的統籌，主要是圍繞產業化，會涉及到很多的部門，包括國土、經信，也要項目化落地，要構建一個跨部門的綜合性服務平臺，首先要有科技含量，由科技部門來把“準入”這一道關。

重點舉措

這30條政策，不但出臺的背景具有時代意義，內容本身，更是對杭州市既有的科技政策的綜合、繼承和創新。

在以企業為主體創新的方面，注重研發的扶持，創新手段要延伸到整個研發網絡和創新產品的推廣、示范等，新政策的含金量較高。比如在第四條當中，規定了對于列入千人計劃的人員，在杭州獨立創辦納稅企業的，可以給予幾個“一百”扶持，比如“一百萬的創業基金”等，這比以前的政策是有突破的。另外，新政策鼓勵企業跟國內外的科技創新大院名校開展合作，對于收購國外、引進國外的創新平臺，也制定了相應的扶持措施。借鑒日本和韓國的做法，新政策還規定了加速折舊的政策，日韓對高新設備兩年就可以折舊完畢，第一年是可以折舊到51%。對于一些重點科技人才的地方所得稅，三年之內，杭州給予創新人才扶持獎勵，實際上相當于“返還”稅收。對于大力扶持重點產業政策的聯盟，新政也做了一些規定，支持企業總集成、總承包來推動產業創新。在創新產品的推廣應用方面，將在政府的采購和公共資源交易當中，提高重點創新產品的比重，更要求要通過重大裝備事業和示范項目推廣應用等方式推廣本地新技術、新產品的應用。

在推進高校、科研院所的協同創新方面，重點突出對人才的激勵。之前，杭州也有不少對于高校和科研院所的扶持政策，但真正的激勵政策要能落實到人才上，這是“30條”政策的一個亮點。如第11條規定，技術轉讓所得在一個納稅年度內不超過500萬元的部分免征企業所得稅。對于技術評估在800萬元以下的，轉讓和處置可以由科研院所自主決定，并報主管部門備案，800萬元以上的，也只要通過主管部門同意，報市財政局備案，進行公共調研就可以大大增加科研院所的自主權。在科技人才的激勵上，首先是在專業職稱的評定上面，要求要拿出不少于3%的比例，用于科技成果產業化的人員；其次，取得的收益，高校要按照60-90%的比例，科研院所按照20-50%的比例獎勵到人才身上。還有，在轉讓過程當中，可以暫不繳納個人所得稅，財政資助的這些科研成果通過產業化獲得的收益，政府是不分成的，所有的相關收益歸相關科研人員所得、人才所有。除此之外，還有創新資源的開放、共享機制，中介機構開展創新服務等方面的扶持政策。

在科技投入這個重點方面，著眼于構建多層次的科技金融體系。首先，“30條”規定了財政投入的比例，不低于財政經常性收入的增長幅度，市級財政的科技經費占到市本級收入的比重不低于6%，區縣不低于4%。其次，明確規定了提高間接扶持的比重，政府貼息等間接扶持的手段，放大比例也是非常明顯的，從各個專項資金當中抽取的間接扶持資金的比例，目前是30%，到2015年要達到50%以上，重點是為了做大資金規模。另外，新政策還建立了多人多層次的科技融資體系，就是鼓勵企業發行債券。

在創新平臺的支撐方面，第一，要積極增創國家自主創新示范區，重點要做強國家級開發區和省級產業集聚區，整合提升開發區園區，支持區域建設創新型園區和平臺，而且要設立專項資金加大扶持力度，鼓勵對于這些重點區域的投入。第二，要提升各類園區，杭州市今后的所有園區要向科技園區、創新型園區轉型，政策規定，要由相關部門組織制定創新節約型園區的標準，各類園區引進的產業創新的項目，都必須要事先進行科技評估論證，今后研究的項目必須要有科技含量。第三，要提升創新平臺的專業化服務能力，對于創新節約型園區設立公共服務平臺的，要給予資助或者融資扶持，在孵化方面出臺了稅收分成的政策，簡單地說，就是初創型企業從一個區遷到另外一個區發展了，要按一定的基礎來進行稅收分成。第四，對于資源的保障，每年確定一批重點的產業化項目，在用電、用地、用能、投融資產品推廣和示范應用方面給予重點的扶持，這里也明確了對于帶動性強的重點產業創新項目用地，可以參照工業項目用地，并可以適當提高容積率。鼓勵各類園區加快淘汰落后產能，盤活土地存量提高產量，園區用地的5-7%可以用于公共配套設施的建設，完善教育、醫療等生活配套。對于人才用房也做了一些突破：有突出貢獻的大企業可以利用現有土地來建造人才公寓，但是這個人才公寓產權是企業的，用來解決高層次人才的住房問題。除此之外，新政策還對科技資源招商做出了一些規定。

在強化科技統籌機制方面，一是除了組建市科委以外，建立市科技創新專項委員會，與國內外名校共建工業技術研究院，建立市科技創新服務中心。這項工作得到了市領導班子的極大重視。二是建立全市科技創新綜合服務平臺。邵市長在2012年6月的專題座談會上就曾談到，要建立跨部門的統籌資金的綜合服務平臺的機制。具體措施是，推行網絡化管理和服務，由市科技部門匯同經信、發改、財政等部門和有關專家對產業創新重點扶持項目進行年審，從研發一直到項目的落地、投融資和資源配置，提供“一條龍服務”。這樣企業碰到的問題能得到綜合反映，各個部門根據職能提出相應扶持意見。最后，扶持資金由市財政統一撥付。三是建立科技產業化成果轉化的數據庫，對項目進行遴選和定期發布，指導區市縣產業園區和產業集群推動科技成果的產業化。四是推動科技創新和計劃項目管理的改革，由科委牽頭，整合科技創新研究資源，綜合制定年度計劃來提高創新成果產業化項目的比重，重點項目向國內外招標，項目立項之前由科委組織相關委員會、工研院和創新服務中心，進行技術和市場的可行性論證，對于財政資金扶持的資金的應用類項目，原則上要在成果完成以后一內年實施產業化，而且要約定產業化的期限，相關的扶持資金可以分期撥付。五是建立創新成果的運用評估機制，也就是說，要引進項目到杭州來，或者是有新的技改項目要提升，都要進行科技的論證。十大產業和重大科技創新攻堅項目的應用評估，是由創新服務中心匯同相關部門進行初審，并組織專家進行論證，一般的項目可以通過市場調查的方式由用戶和專家開展第三方評估，并實行專家負責制。六是建立區域創新的評價激勵機制，要完善市、區縣市兩級的創新體制，明確把科技創新納入綜合考評，黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核的重要內容，對于科技研發技術占領高新技術產業增發、高層次人才培養和引進、強化基層平臺創新等相關指標的考核是重點。七是健全科技進步檢測目標體系和成果轉化體系，建立監測評價的機制。新政策專門突出了完善科技誠信制度和知識產權保護機制，與國家相關規定接軌，要建立科技創新的誠信檔案，要完善監督機制，對于沒有核心自主知識產權，或者是有知識產權侵權行為的企業不得承擔政府扶持的各類科技創新的項目。