印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)：紹興縣的成功實(shí)踐和示范作用

□文/戴以村 繆姬蓉 曹達(dá) 王洪波

紹興縣計(jì)劃在5年時(shí)間內(nèi)將80%的印染企業(yè)集聚到濱海工業(yè)區(qū)，目前已取得了階段性成效，這為浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了有益的啟示

印染產(chǎn)業(yè)是紡織產(chǎn)業(yè)鏈中提高產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵行業(yè)，也是能耗、水耗、廢水排放量較大的行業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。紹興縣印染產(chǎn)業(yè)在全國(guó)和全省都具有重要地位，2010年全縣印染布產(chǎn)量180億米，占全省總產(chǎn)量的53%、全國(guó)總產(chǎn)量的30%。作為紡織業(yè)的重要環(huán)節(jié)，印染產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力。為謀求印染業(yè)漂亮嬗變，紹興縣大力實(shí)施印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程。此舉不僅有力地推進(jìn)了紹興縣構(gòu)建更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，加快從紡織大縣向紡織強(qiáng)縣的跨越，且已經(jīng)引起國(guó)家發(fā)改委的重視和關(guān)注，并對(duì)浙江省乃至全國(guó)印染產(chǎn)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路子具有積極的示范作用。

突出“五大”重點(diǎn)

紹興縣現(xiàn)有印染企業(yè)212家，占地面積18181畝，印染設(shè)備10810臺(tái)（套），總產(chǎn)能180億米。其中，濱海工業(yè)區(qū)外現(xiàn)有印染企業(yè)171家，占地面積13385畝，印染設(shè)備9030臺(tái)（套），產(chǎn)能146億米。印染業(yè)既是紹興縣縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐部分，也是解決就業(yè)、改善民生的重要渠道。但是，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著資源、環(huán)境等剛性約束的日益增強(qiáng)，紹興印染業(yè)同樣存在自主創(chuàng)新能力薄弱、布局散亂、占地多、能耗大、污染重、效益低的問(wèn)題。近一半的企業(yè)采用新技術(shù)的主要形式是靠購(gòu)買新設(shè)備，還有35%是依賴仿制新產(chǎn)品；全縣萬(wàn)元GDP能耗分別高出全省平均水平的90%左右。無(wú)論是環(huán)境保護(hù)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紹興縣印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已到了刻不容緩的地步。2010年6月，紹興縣啟動(dòng)印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程，計(jì)劃在5年時(shí)間內(nèi)將80%的印染企業(yè)集聚到濱海工業(yè)區(qū)，并安排40億元專項(xiàng)資金，用于集聚濱海的印染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

——優(yōu)化集聚空間。一是優(yōu)選集聚地點(diǎn)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，反復(fù)的科學(xué)論證，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域布局和熱電、污水排放等條件，決定在濱海工業(yè)區(qū)建設(shè)綠色印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是規(guī)劃引領(lǐng)。著手開(kāi)展《濱海工業(yè)區(qū)（馬鞍鎮(zhèn)）“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、集聚區(qū)規(guī)劃的編制，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)等工作，明確產(chǎn)業(yè)的空間布局。三是政策引導(dǎo)。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和相關(guān)細(xì)則，對(duì)集聚企業(yè)在土地置換、設(shè)備貼息、排污指標(biāo)調(diào)減補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。四是落實(shí)保障條件。及時(shí)啟動(dòng)簽約企業(yè)落戶和集聚區(qū)供電、供水、供熱、排污、職工公寓、商貿(mào)服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引企業(yè)集聚。

——嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。一是根據(jù)2010年國(guó)家《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求，嚴(yán)格集聚企業(yè)的準(zhǔn)入條件，在企業(yè)規(guī)模、工藝裝備、排放量核定、資源消耗、清潔生產(chǎn)等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于達(dá)不到上述要求又不同意重組的企業(yè)，不予進(jìn)入園區(qū)。二是專門(mén)邀請(qǐng)中國(guó)印染協(xié)會(huì)相關(guān)專家組成專家組，對(duì)印染企業(yè)集聚升級(jí)的設(shè)備配置，包括可以搬遷和新增設(shè)備逐一進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)不符合準(zhǔn)入要求的設(shè)備堅(jiān)決予以淘汰。三是建立設(shè)備檔案。對(duì)集聚企業(yè)的搬遷和新增設(shè)備進(jìn)行登記造冊(cè)，統(tǒng)一建立檔案，為設(shè)備改造提升、排放量核定等重要工作提供基礎(chǔ)信息。

——加大節(jié)能減排力度。一是核減排污量。2010年，對(duì)全縣印染企業(yè)統(tǒng)一核減排污量15%，并在“十二五”期間繼續(xù)進(jìn)行分期核減。二是實(shí)行“末位淘汰制”。2010年以來(lái)，關(guān)停淘汰非法、落后印染設(shè)備908臺(tái)（套），淘汰印染落后產(chǎn)能7.1億米。三是嚴(yán)管嚴(yán)控。對(duì)全縣219家企業(yè)的清下水排放口實(shí)施封堵，對(duì)印染企業(yè)集中的鎮(zhèn)街和鑒湖主體、三江流域、蕭紹邊界等重點(diǎn)區(qū)域采取巡查、直查和專項(xiàng)檢查等手段進(jìn)行監(jiān)管。

——引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。結(jié)合紹興印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和企業(yè)的意愿，以經(jīng)濟(jì)手段為主，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。對(duì)自愿退出印染行業(yè)或愿意集聚到濱海的印染企業(yè)，允許原有企業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)規(guī)模、工藝達(dá)不到集聚要求的企業(yè)，允許以股份制等形式，重組節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，同時(shí)享受上述優(yōu)惠政策。

——實(shí)行“一條龍”服務(wù)。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，簡(jiǎn)化工作程序，對(duì)提出申請(qǐng)集聚的印染企業(yè)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)初審后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，辦理項(xiàng)目落戶相關(guān)手續(xù)，方便企業(yè)。

集聚升級(jí)成效顯現(xiàn)

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程取得了階段性的成效，先后有兩批96家印染企業(yè)簽約集聚濱海。通過(guò)整合，將集聚企業(yè)整合為82家、減少企業(yè)14家，減少印染年產(chǎn)能21.34%，淘汰落后產(chǎn)能30.13%，減少用地面積31.5%。隨著集聚升級(jí)工程的進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)計(jì)5年后可實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

節(jié)約用地面積約1/3。企業(yè)集聚后預(yù)計(jì)共可盤(pán)出建設(shè)用地11000畝，可以解決紹興縣土地資源緊張局面，并通過(guò)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效率，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。

減少?gòu)U水排放1/3。通過(guò)集聚升級(jí)，預(yù)計(jì)“十二五”減排任務(wù)可提前兩年完成，全縣印染廢水排放量減少1/3，印染企業(yè)污水進(jìn)管達(dá)標(biāo)COD濃度降至500mg/L以下。

淘汰落后產(chǎn)能約1/3。通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一批”，即退出關(guān)停一批、集聚提升一批、嚴(yán)管嚴(yán)控一批。淘汰落后產(chǎn)能33.89億米，占原產(chǎn)能31.1%；凈削減產(chǎn)能24.07億米，凈削減22.08%。印染總產(chǎn)能縮減至160.94億米，有76.85%印染產(chǎn)能集聚在濱海工業(yè)區(qū)。

降低資源能耗。通過(guò)制定紹興縣印染行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)工藝及裝備，嚴(yán)格執(zhí)行集聚濱海的印染企業(yè)棉、麻、化纖及混紡機(jī)織物綜合能耗、每百米新鮮水取水量、針織物及紗線綜合能耗等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2015年全縣印染企業(yè)用水量降低1/3，單位增加值能耗年均下降5%。

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)集聚升級(jí)，在原料結(jié)構(gòu)上，力爭(zhēng)高附加值的純棉印染布、混紡印染布、功能性化纖布的比例達(dá)50%。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，加大產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，力爭(zhēng)衣著用紡織品、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用布的比例各占1/3。計(jì)劃到2015年，印染行業(yè)銷售利稅率達(dá)到8%以上，科技和品牌對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，每米印染布附加值年均提高10%以上。

提升裝備水平。通過(guò)嚴(yán)格印染設(shè)備準(zhǔn)入條件，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、短環(huán)烘燥定形機(jī)以及其他高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；支持采用先進(jìn)工藝技術(shù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備工藝水平，浴比1∶8以下的溢流染色機(jī)等設(shè)備達(dá)到80%以上，使印染生產(chǎn)線總體水平將接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

幾點(diǎn)啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，以塊狀經(jīng)濟(jì)及專業(yè)市場(chǎng)為特色的浙江經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了相當(dāng)高的比重，形成了一批在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及在全國(guó)具有較高知名度的塊狀經(jīng)濟(jì)，為浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛作出了重要的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，各地政府及企業(yè)都在積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和方法，紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的成功實(shí)踐，為浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了有益的啟示。

啟示一：產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須依靠創(chuàng)新并落到實(shí)處。“創(chuàng)新”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)根本。為實(shí)施印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，紹興縣在工藝技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)全方位創(chuàng)新。在工藝技術(shù)創(chuàng)新方面，嚴(yán)格設(shè)定技術(shù)、工藝、設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)印染企業(yè)集聚升級(jí)的設(shè)備配置，專門(mén)邀請(qǐng)由中國(guó)印染協(xié)會(huì)相關(guān)專家組成的專家組逐一進(jìn)行審核把關(guān)，強(qiáng)勢(shì)采用先進(jìn)，堅(jiān)決淘汰落后。在組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面，依托政策和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。在管理模式創(chuàng)新方面，政策推進(jìn)與嚴(yán)管嚴(yán)控并重，通過(guò)制定政策，努力讓中小印染企業(yè)感到誠(chéng)意，從而主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)上述三個(gè)“創(chuàng)新”，紹興印染業(yè)的要素優(yōu)化、技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量將得到有效提升，創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用得到充分發(fā)揮。

啟示二：產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須走集群化道路，政府要規(guī)劃建設(shè)配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要途徑。但是，許多地區(qū)在推進(jìn)集聚時(shí)，政府在公共設(shè)施建設(shè)方面比較滯后，產(chǎn)業(yè)集聚基地的吸納功能和承載能力無(wú)法滿足發(fā)展升級(jí)的需求，影響了傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。紹興縣在實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程中，重視產(chǎn)業(yè)集聚功能設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局空間，推進(jìn)企業(yè)工藝裝備、產(chǎn)品、管理、價(jià)值鏈升級(jí)；同步規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚所需的水、電、路、汽、氣、通信等設(shè)施，以及職工公寓、商貿(mào)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)；引導(dǎo)、支持企業(yè)建立技術(shù)中心、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建印染產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系；引導(dǎo)企業(yè)重組，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)。這些工作有效地促進(jìn)了紹興紡織印染產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

啟示三：產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，要政策引導(dǎo)和嚴(yán)管嚴(yán)控并重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源承載壓力加大、環(huán)境保護(hù)要求提高以及生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲的壓力，擯棄高能耗、高物耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要途徑。紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程把強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)印染業(yè)節(jié)能減排作為重中之重，走循環(huán)發(fā)展之路。一是政策引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行集中布局，實(shí)現(xiàn)集中供熱和污染物的集中處理；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用高效、節(jié)能、低耗的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，在制造環(huán)節(jié)控制能耗和排污量，做好節(jié)能減排的源頭管理；三是嚴(yán)管嚴(yán)控，繼續(xù)加大實(shí)施監(jiān)管的力度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法排放的企業(yè)進(jìn)行查處，提高企業(yè)違法成本，約束企業(yè)違法行為。

啟示四：產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須政府、企業(yè)互動(dòng)，合力推進(jìn)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮企業(yè)主體、政府推動(dòng)的各自作用，二者形成合力。紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)工程最大程度地發(fā)揮了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的作用。政府著重在營(yíng)造氛圍、政策引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，扎實(shí)、深入地開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)論證，制定充分考慮企業(yè)利益的各類激勵(lì)政策，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)集聚主動(dòng)性和積極性。建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟綠色通道，對(duì)印染產(chǎn)業(yè)集聚的審批、備案等方面實(shí)行“一站式”服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)主體，積極參與集聚升級(jí)方案的討論制定，同時(shí)積極配合政府，嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件實(shí)施企業(yè)搬遷、改造提升、產(chǎn)品升級(jí)等，主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。