“服務外包大省”建設需提速

□文/張錢江

以“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不得”的責任感，堅持不懈地大力發展承接服務外包

建設“服務外包大省”的主要內涵是：牢記胡錦濤總書記對浙江提出的“走在前列”要求和期望，不斷提升浙江服務外包產業整體競爭力，爭取在承接服務外包業務總額、企業規模與質量、示范園區建設等方面位居全國前列，打造“浙江服務”整體品牌，將浙江建設成為全國服務外包產業發展先進省份。

圖/金川

基礎和條件

我國服務外包工作從2006年起步，杭州是第一批基地城市，浙江大體在2009年開始推開。從全國來看，浙江服務外包產業起步較快，起點高，有較好的軟件產業，有優質承接服務外包企業，經過近三年的快速發展，基本具備了建設“服務外包大省”的基礎和條件。

——浙江承接服務外包業務總額在全國各省市排名第三。2010年，浙江在商務部服務外包系統登記的承接離岸外包執行額達到17.96億美元，在全國各省市中排名第3位，僅次于江蘇和廣東，與廣東差距為4億美元。（2011年前三季度排名第四，暫落后于北京）。從占比來看，浙江服務外包出口（離岸執行總額）占全國的比例為12.4%，已高出浙江貨物出口占全國比例1個百分點；從總量來看，浙江在商務部系統登記的承接服務外包合同額23.6億美元。據測算，2010年全省承接服務外包合同執行額達到110億美元（其中在岸外包92億美元左右）；從企業主體來看，2010年底全省承接服務外包企業（進入部系統登記的）達到1480家，其中新增670家，同比增長79%，增幅也居全國前列。

——杭州“服務外包示范城市”作用充分發揮。杭州是浙江目前唯一的國家級“服務外包示范城市”，2010年承接離岸服務外包合同執行額達到15.5億美元，同比增長69%，占全省執行額的86%，在全國21個示范城市中位居第4，僅次于北京、上海和無錫。杭州提出了三年趕超蘇錫寧的目標，明確了發展方向：打造“國際知名的金融服務外包交付中心”、“國內領先的軟件外包開發中心”和“中小企業的托管應用管理中心”。杭州不僅培育了像“道富”、“網新科技”和“東忠科技”這樣國內一流的承接服務外包企業，也培育了“數銀在線”，這樣開發融資交易等21項專屬知識產權業務系統，利用網絡技術手段無縫對接了金融機構和客戶，探索解決中小企業融資難問題的服務外包企業。

——浙江服務外包發展區域格局更趨優化。全省形成以杭州為中心，寧波、嘉興、金華、紹興、臺州、湖州等共同發展的服務外包區域發展新格局。2010年寧波和金華市承接離岸外包執行額分別突破了1億美元和5000萬美元。2011年寧波全年可突破2億美元，寧波正在持續不懈申報國家示范城市。浙江各地市承接服務外包呈現錯位發展、各具特色。杭州以承接ITO和金融服務外包為主，金華以電子商務外包為主，臺州、紹興醫藥研發類BPO發展快，舟山承接服務外包以船運類BPO為特色，寧波、義烏等地承接物流運輸服務外包蓬勃發展，呼叫中心業務正在浙江金華、嘉興、湖州等地興起。

——浙江服務外包示范園區建設初見成效。至2010年底，浙江認定了28個省級服務外包示范園區，其中9個在杭州。一些發展快的園區在服務外包集聚發展中起到了引領示范作用。浙大網新軟件園積極推進承接離岸在岸外包協同發展，跨越美國、日本和國內外包市場，形成從ITO、BPO、KPO到IT運維、軟件集成總包全面的外包服務業務體系，園區集聚了網新恒天、網新新思、國際軟件和道富等優秀承接服務外包企業，打響“浙大網新”品牌在國際服務外包領域的知名度，穩固國內前三的地位，躋身世界一流服務外包商行列。2011年新認定的余杭創新基地（海創園）也已明確服務外包產業定位，世導通訊、恒生電子、大運盈通、盤石等一些外包企業已入園。

——全省服務外包工作推進到了一定階段。近三年，浙江建立了全省服務外包領導小組與協調機制，制定了全省“十二五”服務外包專項規劃，成立了省服務貿易協會服務外包產業聯盟等中介組織。2009年3月省政府出臺了《關于支持和鼓勵國際服務外包產業加快發展的意見》，提出了加快全省國際服務外包產業發展的6方面20條意見。2011年1月，出臺了《浙江省政府辦公廳關于鼓勵服務外包產業加快發展的實施意見》。各市政府也相繼出臺了服務外包相關扶持促進政策，設立了專項資金，支持服務外包產業加快發展。杭州市出臺了全國首個《服務外包知識產權保護若干規定》，寧波市在全國最先施行《政府服務外包暫行辦法》，有力地推動了服務外包產業的發展。

總體來看，全國服務外包還是處于發展初級階段，浙江承接服務外包在起步階段處于有利位置。同時，宏觀環境也提供了難得機遇，全球服務產業轉移，浙江經濟轉型升級帶來現代產業市場空間，創新研發帶來技術的支撐等等。

工作建議

以服務外包人才培訓機構為抓手，提高浙江承接服務外包的人才培育能力。一是要全面掌握和深入研究這個產業對人才的實際需求及目前的培養和供給現狀，研究提出加快滿足全省服務外包人才需求的有效對策。二是引進培養高端服務外包人才，鼓勵外包企業高管和高端人才的境外培訓；大力引進和培養具有海內外服務外包業務經驗、精通國際服務外包業務流程且能與國外發包客戶良好溝通的中高級專業技術和管理人才，大力支持留學歸國人員在浙江創辦服務外包企業。對非示范城市服務外包人才培訓的鼓勵扶持要根據不同的產業結構特點因地制宜區別對待。三是鼓勵校企合作、鼓勵培訓機構與企業加強合作，形成政府、企業、培訓機構（基地）三方聯合推動共同發展的良好局面。要與省教育部門等聯合，做好浙江7所高校計算機學院培養服務外包人才試點工作。四是要加強對服務外包培訓機構的監督和管理，規范服務外包人才培訓內容、結業考試和結業證書。

以服務外包示范園區發展為抓手，提高浙江承接服務外包的產業集聚度。集聚發展是服務外包產業加快發展的基本條件，也是重要標志。平臺建設上的差距是浙江與江蘇服務外包發展上的最大差距。另一方面，服務外包示范園區建設是服務業集聚區和開發區發展的重要方向。要把已認定的2個國家級服務外包示范園區和28個省級服務外包示范園區，建設成為浙江服務外包發展的重要平臺和主陣地。當前，一是要建立園區考核評價體系，探索建立浙江服務外包示范園區考核評價指標體系；二是加大對園區的分類指導力度，加強對服務外包產業對接、招商引資的協調組織；三是進一步完善政策，發揮政策的集成效應，加大對國際通信寬帶資費、雙回路供電等關鍵環節予以重點支持。

以境內外服務外包對接活動為抓手，提高浙江承接服務外包在全球市場的份額。承接服務外包的市場目標是：重點發展美國和日韓市場，努力開拓歐洲市場，積極培育在岸市場，實現承接離岸和在岸外包協調發展。加強各市服務外包招商隊伍建設，針對重點地區、重點產業、重點企業，開展各種形式的承接外包專題招商活動。加強與知名服務外包業務培訓和咨詢機構的聯系，在形象策劃、品牌營銷、園區規劃等方面建立長期戰略合作關系。不斷豐富服務外包開拓國際市場的形式和內容，既參加境內外現有的服務外包峰會、論壇，又注重打造自己的服務外包境內外促進平臺。當前，重點是省、市政府要共同打造“中國國際服務外包交易博覽會”，在成功舉辦前兩屆的基礎上，爭取永久落戶杭州。

以完善服務外包政策措施為抓手，提高浙江承接服務外包產業的扶持力度。進一步貫徹落實支持服務外包產業發展的各項財政、稅收優惠政策，加快構建完善有利于服務外包人才引進與培養、平臺建設、中小企業融資扶持等相關政策體系。目前，從兩方面著手，一是金額的擴大；二是結構的調整。通過三年努力，浙江商務部門省級專項資金規模達到了2500萬元，即便再加上其他部門的扶持資金，與江蘇（5億元）相比，政策扶持力度還是有較大差距。如果把服務外包人才培訓財政資助真正作為“民生工程”看待，仍然需要進一步擴大浙江服務外包專項資金規模。同時，要進一步調整扶持資金使用結構。一是服務外包人才培訓資助重點在“人”，把政策兌現到大專畢業生個人，要把民生政策落到實處；二是服務外包企業扶持重點在“證”，國際認證是企業接包能力的體現，要獎勵企業這種提升接包能力的努力；三是服務外包示范園區建設支持重點在“三個平臺”，促進承接服務外包產業的集聚發展；四是要正確把握示范城市和非示范城市的關系，促進區域協調發展。