海洋經濟：引領浙江轉型

□文/周世鋒

按照“穩中求進”的工作總基調，必須充分發揮海洋經濟發展示范區戰略的引領作用，使海洋經濟成為引領浙江經濟轉型的戰略支撐和核心動力

2011年2月，國務院對《浙江海洋經濟發展示范區規劃》的批復中，明確提出要“建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極”。一年來，省委、省政府著力加強規劃的組織實施，健全工作機制，制定政策意見，出臺配套規劃，謀劃重大項目，浙江海洋經濟發展示范區建設開局良好，成效顯著。2012年，浙江經濟面臨增長與轉型的雙重壓力，國內外影響發展的不確定因素仍然較多。在此背景下，按照“穩中求進”的工作總基調，在“三大國家戰略”、“四大建設”和“五個統籌”中，必須充分發揮海洋經濟發展示范區戰略的引領作用，圍繞規劃確定的戰略目標和主要任務，突出重點，深入實施，扎實推進，使海洋經濟成為引領浙江經濟轉型的戰略支撐和核心動力。

聚力發展提質擴量

海洋新興產業具有很強的帶動力和引領性，集中體現了一個國家和地區在海洋資源利用方面的潛力和能力?！墩憬『Ｑ笮屡d產業發展規劃》重點規劃了“6+2”的海洋新興產業重點發展領域。下一步應重點圍繞港航物流服務業、海洋工程裝備業、海洋醫藥和生物制品等三大領域，創新發展路徑，做大做強新興產業，推進浙江海洋經濟提質擴量。

港航物流服務業。以“三位一體”港航物流服務體系作為重要方向和主要內容，培育發展航運金融服務、航運信息服務、大宗商品交易，集聚一批優秀企業、服務機構，搶占高端服務環節，增強在全國和國際上的行業競爭力。建設寧波大宗生產資料交易中心、舟山大宗商品交易中心、嘉興港航物流綜合服務中心等平臺，優化功能分工，引進大宗商品國際運營商、貿易商、期貨經紀商及相關會計、法律、稅務等機構，引導發展流通加工、分撥配送、國際采購、轉口貿易等增值服務。發展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結算、離岸金融業務，盡快形成航運金融特色品牌。建設杭州國家交通物流電子樞紐、寧波第四方物流系統等，力爭在全國率先高水平建成“數字港”。

海洋工程裝備業。海洋工程裝備業體現了一個國家和地區的海洋綜合技術能力。國家發改委2011年8月發布了《海洋工程裝備產業創新發展戰略》，凸現了該產業的重大戰略意義。浙江海洋工程裝備業應圍繞海洋油氣資源開發、深海大洋資源勘探開發等需求增長，加強海洋特種工程重點裝備產業化項目建設，努力提升配套裝備本地化率。推動深海運載和通用技術等關鍵技術研發，努力建成具有較強國際競爭力的海洋工程裝備業基地。水下運載、作業及通用技術裝備要積極爭取國家重大專項落戶。加快引進國內外行業龍頭企業、科研機構，加強核心設計、關鍵技術以及新材料、新工藝攻關，加強海洋工程裝備集成研究與示范，形成較強技術、人才儲備實力。特別要加大對浙江民營船舶與海洋工程裝備生產企業、研發機構的扶持力度。

海洋醫藥和生物制品。海洋醫藥和生物制品產業已成為國際競爭最激烈領域之一。浙江應加快關鍵技術和優勢藥物的研發與突破，深化研究海洋生物活性物質的提取、結構和功能，重點研發生物多糖、生物多肽、生物蛋白、生物毒素等具有浙江資源特色的海洋藥物和候選海洋藥物，力爭形成切實可行的中試和產業化規模的技術路線和生產工藝技術體系。海洋生物制品應加強海洋生物保健品、功能性食品、生物功能材料的研發，同時加大海洋生物酶制劑研發力度，力爭突破海洋生物來源的飼料添加劑、海洋生物農藥與肥料產業化關鍵技術。同時，要積極開展浙江沿海藥用生物資源調查，多渠道采集藥用海洋生物樣品，建立完善全省海洋生物藥源庫、種子庫和基因庫，篩選天然海洋生物活性，開辟新藥源。

海島開發拓展空間

重要海島是指在浙江海洋經濟發展中具有重要的經濟或生態價值，對實施海洋開發開放和保護海洋生態系統起到核心引領作用，并具備較強輻射帶動能力的海島?！墩憬≈匾u開發利用與保護規劃》已明確了八種類型100個重要海島。下一步應逐島規劃，一島一策，加快開發開放。

——編制實施重要海島單島規劃。按照統籌規劃、分類引導、有效保護、合理開發的要求，按照總規劃確定的綜合利用、港口物流、臨港工業、清潔能源、濱海旅游、現代漁業、海洋科教、海洋生態等八大功能類型，逐島編制開發利用與保護規劃。根據各海島的資源稟賦與自然條件，充分體現每個海島的不同特色，對海島及周邊海域資源實施一島一策，差別化合理利用。

——加大開發開放政策支持。積極爭取國家層面支持實行“以島養島”政策，加大對海島地區的財稅支持力度。爭取合理優惠的海島用地用海政策，依法科學開發利用灘涂資源。擴大重要海島對外開放，爭取在符合條件的區域建立海島型保稅港區及保稅物流園區、保稅出口加工區。爭取國家對海島地區海洋產業項目的政策支持。省級層面也應對重要海島給予政策支持，《加快發展海洋經濟的若干意見》中的有關財稅、金融、土地、海域、科技、人才、生態環境、基礎設施等政策要向重要海島傾斜。

舟山群島新區引領發展

國務院在2011年6月同意設立浙江舟山群島新區的批復中提出，設立并建設好浙江舟山群島新區，對于深化海洋管理體制改革、創新海洋海島綜合保護開發方式、加快轉變經濟發展方式具有重要意義。批復中明確了“3+5”的戰略定位和目標。下一步應緊密圍繞批復精神，結合示范區建設，深化戰略定位、加強體制創新、擴大對外開放、轉變發展方式，強化陸海統籌，盡快取得突破性進展。

圍繞舟山獨特的資源區位稟賦條件，深化舟山群島新區的戰略定位，加強發展目標、城鄉布局、資源環境、內外區域統籌等研究，在《浙江舟山群島新區發展規劃》中體現舟山群島新區的特色、亮點、高度。必須深刻領會“浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區和長江三角洲地區經濟發展的重要增長極”這三大定位的豐富內涵。浙江海洋經濟發展的先導區，就是要舟山新區在海洋經濟方面率先引領；海洋綜合開發試驗區，就是要舟山新區勇于探索試驗，改革推動；長江三角洲地區經濟發展的重要增長極，就是要舟山新區發揮優勢、增強統籌陸海、帶動區域的能力。舟山群島新區要堅持率先發展、創新發展、帶動發展，以海洋經濟的率先發展、創新發展，來實現對區域帶動力。

根據新區的戰略意義、戰略定位和戰略任務，應及時有效地大力爭取和落實國家層面對舟山群島新區的政策支持，加強與國家有關部委的溝通銜接，集中力量爭取在綜合管理體制、擴大對外開放、用地用海、財政稅收、金融創新、產業布局、基礎設施建設等方面的政策突破。

海洋發展試驗試點

浙江是全國海洋經濟發展的試點省，承擔著積極探索海洋經濟發展的新思路、新模式、新方法、新舉措，為我國建設海洋強國發揮先行示范作用的重任。下一步應該銳意改革，大膽實踐，重點突破，以點帶面，開展一批海洋發展試驗試點。

統籌兼顧選擇一批特色鮮明和主題突出的改革試點任務。在沿海市縣確定若干個省級海洋經濟先行先試重點縣（市），啟動海島開發開放、海洋資源綜合開發與保護、“三位一體”港航物流服務體系、海洋科技創新、海洋清潔能源利用、海水淡化產業等一批省級層面的海洋經濟發展試點，率先積累經驗，取得實效，發揮示范引領作用。同時，積極爭取在全國某些領域先行先試，如漁耕平衡、建立海域使用權二級市場、實行更加開放便利的出入境政策、船舶租賃融資、航運保險等方面。