扎實推進新一年發展改革工作

□文/孫景淼

振奮精神、搶抓機遇，克難攻堅、奮發有為，以增加有效投資為突破口，以深化“雙重”專項行動為主抓手，進一步在經濟運行調節、重點項目推進、重要改革深化、發展環境優化等方面發揮好職能作用，確保完成省委、省政府確定的各項目標任務

認清形勢，準確把握發展改革工作的新要求

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。總體判斷，我國和浙江省發展仍處于重要戰略機遇期，具備在較長時間內繼續保持經濟平穩較快發展的許多有利條件。但同時世界經濟不確定、不穩定性上升，國內經濟運行處在一個比較敏感的時期，將是經濟形勢更為復雜的一年。

一方面，要看到面臨的困難和挑戰，始終保持清醒頭腦，切實增強做好發展改革工作的緊迫感和責任感。分析面臨的困難和挑戰，集中體現為“三個更加凸顯”。

從國際看，金融危機遠未結束，經濟低迷持續化的態勢更加凸顯。2011年三季度，美國、歐元區經濟分別增長2%和0.2%，均低于上年同期水平。新興市場和發展中國家通脹壓力較大，新興經濟體增速明顯放緩。據聯合國最新預測，今明兩年世界經濟增長2.8%和2.6%，分別比2010年低1.2個和1.4個百分點，世界經濟增長不確定性進一步加大。歐洲主權債務危機繼續發酵，正從邊緣國家向核心國家、從公共財政領域向銀行領域擴散蔓延，國際金融市場不穩定性進一步加大。發達國家短期內需要運用擴張政策刺激經濟，但財政狀況普遍惡化，擴張性政策空間有限。新興市場國家在通脹壓力不減的情況下，實施寬松的財政政策和貨幣政策受到限制，宏觀調控“松”、“緊”兩難。同時，經濟問題政治化傾向加深，各國經濟政策不協調性進一步加大。

圖/金川

從國內看，經濟增速下行特征明顯，發展環境復雜化的態勢更加凸顯。2012年我國將突出“穩中求進”的總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，統籌處理速度、結構、物價三者關系，適時適度進行預調微調，這表明宏觀調控的力度、節奏、重點將因時而變，各項政策效應疊加可能此消彼長，對走勢把握顯得更為復雜和困難。受外需減弱、國內成本上升的疊加影響，2012年出口增速將繼續下滑。投資面臨較多制約因素，特別是房地產投資明顯回落。帶動力強的汽車、住房兩大消費熱點減弱，消費增長可能穩中趨緩。同時，我國正處在工業化、城鎮化加速發展的過程中，價格運行將較長時間面臨“兩個不可避免”，即農副產品價格上漲的趨勢不可避免，資源性產品價格和土地、勞動力等要素價格以及環境保護成本上漲的趨勢不可避免。

從浙江看，持續發展壓力加大，要素制約常態化的態勢更加凸顯。美國、歐盟等浙江主要貿易伙伴需求將進一步放緩，2012年對這兩大市場的出口增幅可能繼續下滑；部分新興市場雖保持較好需求但對浙江出口增長拉動有限。隨著房地產調控效應逐步顯現，投資增速回落壓力明顯。同時，清理地方政府融資平臺、土地出讓收入大幅下降等，給一些基礎設施項目和公共建設項目的資金籌措帶來壓力。項目落地難、土地占補平衡難，節能減排任務艱巨。國家初步核定浙江省“十二五”的能源消費增幅明顯低于2011年前三季度實際增幅，也充分反映出浙江經濟轉型升級任重而道遠。

另一方面，要看到“?！敝杏小皺C”，進一步提振信心，搶抓機遇，推動發展改革工作再上新臺階。分析浙江省面臨的重要戰略機遇，主要表現為“三個不斷釋放”。

一是參與國際競爭的動力不斷釋放。當前，世界經濟已經進入了一個增速減緩、結構轉型、制度創新、競爭加劇多重特征并存的時期。全球產業結構處于新一輪變革，搶占戰略制高點競爭更加激烈。這對浙江現有的產業結構和生產能力構成了挑戰，也為我們帶來了利用國外資源、技術人才和市場的難得機遇。特別是發達經濟體為保就業、保增長勢必適度放寬高技術出口限制，國外企業為應對危機也將增加技術轉讓和設備出口，這為浙江引進轉型發展急需的國際高端人才和先進技術，帶來了難得的機遇。浙江發展正處于加快境外投資的重要階段，一些有實力的企業“走出去”的動力明顯加大、步伐明顯加快。與此同時，金融危機中一些國外知名企業經營出現困難，急需尋求合作伙伴，這恰恰為浙江企業“走出去”并購企業、收購品牌和營銷網絡、開拓新市場等，提供了寶貴機會。我們要緊緊抓住這些機遇，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動“引進來”和“走出去”在更高層次上的結合，在更大范圍內配置要素資源，提高國際競爭力，拓展發展新空間。

二是拓展國內市場的潛力不斷釋放。隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加快推進，中西部經濟的提速發展，我國區域梯次發展格局日益明顯，市場空間大、內需潛力大，為浙江企業開拓國內市場、促進經濟加快轉型升級提供了良機。2011年10月，浙江省召開首屆世界浙商大會，鼓勵和支持浙商創業創新闖天下、合心合力強浙江，促進了“浙江經濟”與“浙江人經濟”的互動融合發展。五天前，浙江省又舉辦了與央企對接簽約活動，進一步形成了與央企全方位、多層次、寬領域的合作格局。中央經濟工作會議強調，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點和發展實體經濟這一堅實基礎，這對于民營經濟發達和市場機制活躍的浙江來說，無疑是重要的戰略機遇。要充分發揮浙江企業經營靈活、市場適應性強的優勢，順應我國擴大內需、消費結構升級和鼓勵實體經濟發展的趨勢，一方面積極鼓勵浙商千方百計拓展市場，另一方面大力推動浙商與央企、外企的合作，提升市場競爭力和發展實力。

三是推動創業創新的活力不斷釋放。改革開放以來，浙江省秉承以“創業創新”為核心的浙江精神，在國內較早實施市場取向的改革，形成了具有自身特點的發展優勢，有效地激發了民營經濟的發展活力。當前，浙江隨著“三大國家戰略”的加快實施、“四大建設”的深入推進，產業布局進一步優化，發展空間進一步拓展；隨著節能減排和淘汰落后產能力度的加大，推進轉型升級的倒逼機制加快形成；隨著支持浙商創業創新、支持中小企業健康發展等重大政策舉措的逐步落實，浙江企業發展的外部環境緊中趨活，經濟增長的內在活力進一步增強。尤為重要的是，2012年將召開黨的十八大和省第十三次黨代會，必將進一步激發全省上下堅持科學發展、加快經濟轉型升級的自覺性和主動性，為實現“穩中求進”提供動力和活力。

我們既要充分估計國內外環境的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識，把應對措施考慮得更周密一些；又要充分看到浙江經濟發展的堅實基礎和蘊含的重要機遇，進一步堅定做好發展改革工作的信心和決心。切實把思想和行動統一到中央對當前形勢的科學判斷上來，統一到省委、省政府的決策部署上來，更加充分地做好應對各種困難和挑戰的準備，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

2012年浙江省發展改革工作的總體思路是：認真貫徹全省經濟工作會議精神，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，堅持穩中求進的總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標及“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，振奮精神、搶抓機遇，克難攻堅、奮發有為，以增加有效投資為突破口，以深化“雙重”專項行動為主抓手，進一步在經濟運行調節、重點項目推進、重要改革深化、發展環境優化等方面發揮好職能作用，確保完成省委、省政府確定的各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會召開。

在實際工作中，要突出以下四個方面：

一要把推動產業轉型升級作為“調結構”的主攻方向。堅持把推動產業轉型升級放在“調結構”的突出位置，進一步強化創新驅動、項目帶動、資金聯動，推動服務業加快發展、戰略性新興產業加快培育、傳統產業優化升級和高效生態的現代農業發展，不斷增強浙江經濟的核心競爭力。

二要把加大實體經濟投資作為“重投入”的重中之重。充分認識實體經濟是經濟運行的基礎和支撐，積極鼓勵浙商更多地回歸投資實體經濟，鼓勵各方投資更多地投向實體經濟。要充分發揮規劃計劃、項目服務、政府投資的引導作用，突出抓好一批先進制造業、現代服務業和重大基礎設施等重點領域的投資，不斷增強浙江經濟發展后勁。

三要把促進發展環境優化作為“強改革”的重要取向。良好的發展環境對于凝聚各方力量，形成強大發展推動力至關重要。要以改革創新的精神，著力推進政策創新、技術創新和管理創新，加快推進重點領域和關鍵環節的改革取得突破，努力營造廉潔高效的政務環境、公正透明的法制環境、公平誠信的市場環境、寬松和諧的社會環境。

四要把推進基本公共服務均等化作為“惠民生”的主要途徑。在外部經濟環境趨緊的形勢下，更要統籌處理好經濟發展和改善民生的關系，把惠民生、促和諧放到發展改革工作更加重要的位置。以深入推進基本公共服務均等化為載體，促進教育、文化、衛生、體育等社會事業加快發展，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，促進社會和諧穩定。

突出重點，扎實推進發展改革各項工作

按照省委、省政府工作部署，結合自身職責，2012年全省發展改革系統要在以下七個方面有新作為。

（一）要在保持經濟平穩較快發展上有新作為

一要狠抓重點項目建設。從浙江實際來看，擴大有效投資仍然是保持經濟平穩較快增長的主要拉動力。要充分發揮政府投資項目的引導作用，實現“三個千億”工程投資2160億元、省重點建設項目投資1350億元。重點是圍繞交通、能源、水利、產業、民生項目，抓好“四個一批”項目。即力?！敖ǔ梢慌?，建成杭寧客專、杭甬客專、秦山核電二期4號機組、浙江寧波LNG接收站一期、浙東引水蕭山樞紐、青年汽車年產25萬臺發動機等重大項目。加快“建設一批”，即推進杭長客專、金溫鐵路擴能、寧波鐵路樞紐、龍慶高速公路、舟山六橫電廠、蒼南電廠、仙居抽水蓄能電站、三門核電一期、寧波大眾汽車、舟山大陸引水二期、平陽順溪水利樞紐等在建項目。力爭“開工一批”，即爭取開工建設九景衢鐵路、鎮海煉化擴建、溫州電廠、長興電廠等重大項目。推進“審核一批”，加大40個左右“國批”、90個左右“省批”項目前期工作力度，爭取臺州煉化一體化、太湖治理五大工程等重大項目前期有實質性進展。二要努力擴大消費需求。抓好紅色旅游經典景區、國家養老服務體系建設試點項目、全民健身工程、文化旅游項目等建設，支持網絡購物等新興消費業態。會同有關部門，推進城鄉商貿體系、通村公路、農村郵政物流服務體系等的完善。深入實施中心鎮“兩百雙千”工程、小城市試點三年行動計劃，促進投資與消費的有機結合，重點推進產業功能區、商貿綜合體、市政公共設施等項目建設。繼續扎實推進農房改造工程。三是促進開放型經濟發展。在促進出口產品結構和市場結構優化調整、努力保持出口穩定增長的同時，重點做好推動“走出去”和“引進來”相結合的文章。進一步簡化境外投資項目核準程序，加快推進境外生產基地、經貿合作區、研發中心建設，引導浙江優勢企業積極參與國際并購，獲取品牌、技術、人才、銷售網絡和境外資源供應渠道。研究制定浙江省外商投資重點產業目錄，重點挑選一批總投資1億美元以上外商投資項目，強化跟蹤服務。

（二）要在加快三大國家戰略實施上有新作為

一是在海洋經濟發展示范區建設上，集中開工一批海洋經濟重大基礎設施項目、標桿性產業項目，加大對沿海及海洋新興產業、港航物流、海洋清潔能源和海洋生態保護等六大領域投入，力爭2012年海洋經濟投資達到1800億元。抓好海洋經濟發展示范區規劃各沿海市縣實施方案、海洋新興產業專項實施方案的落實。做好重要海島開發利用與保護工作。繼續推進海洋經濟發展示范區有關支持政策的爭取工作。抓好省級海洋（海島）綜合開發與保護試驗區等試點示范工作。二是在舟山群島新區規劃建設上，加快舟山群島新區發展規劃報批工作，啟動保稅港區、大宗商品交易中心兩大平臺建設，力爭2012年在海島開發投資、海洋產業投資等領域投資達550億元。推動舟山群島新區三年行動計劃出臺實施。研究制訂舟山群島新區重點支持發展的產業目錄，爭取由國家發改委發布實施。三是在義烏國際貿易綜合改革試點推進上，扎實推進改革試點三年計劃實施，落實改革項目的進度要求、責任部門和參與部門。加強與國家有關部門對接，爭取在探索建立“市場采購”新型貿易方式，建立相適應的海關監管模式、出口商品檢驗檢疫機制等方面取得突破。同時，進一步推動山區經濟發展。制定實施山區發展規劃，配合有關部門出臺新一輪支持山區發展的政策措施，重點推進衢州、麗水的山區經濟轉型發展，推動落實12個重點欠發達縣特別扶持政策，做好景寧結對幫扶工作，加大項目、資金幫扶力度。

（三）要在促進產業結構優化升級上有新作為

一是促進產業集聚區建設提質提速。加快推進14個省級產業集聚區建設，力爭2012年基礎設施項目完成投資700億元、產業項目完成投資1200億元。要依托“海洽會”等平臺，積極爭取世界500強、央企和民營大企業的“優、新、高、特”項目以及知名科技研發機構、創新領軍人才落戶。出臺實施加強省級產業集聚區產業引導和項目準入的實施意見，督促各地抓緊編制實施產業功能分區規劃，明確各省級產業集聚區2至3項重點產業布局，嚴格落實投資強度、單位用地產出、容積率等控制指標要求。會同相關部門，著力抓好省級產業集聚區建設的監測考評工作。二是促進服務業加快發展。制定出臺促進服務業發展的相關配套政策，牽頭實施服務業11個重點行業“十二五”規劃，編制實施年度服務業重大項目計劃，積極推進服務業集聚示范區建設發展。落實省級服務業重點企業的扶持政策。扎實做好杭州、寧波、金華三市服務業綜合改革試點工作。三是促進戰略性新興產業培育和工業轉型提升。制定戰略性新興產業培育年度工作分解方案，推動九大領域專項規劃的貫徹落實，抓好生物、物聯網、新能源等重點領域突破。加大對杭州生物產業等5個國家高技術產業基地的支持力度。出臺省“十二五”重點生產力布局規劃。會同有關部門組織實施2012年省重大工業項目計劃，整合提升浙江汽車、船舶、化纖等產業。四是促進現代農業加快發展。積極支持推進現代農業園區和糧食生產功能區建設，加快實施標準農田質量、主導產業品質提升工程。協同推進農田水利設施建設，抓好“百萬畝低洼易澇圩區”整治、“強塘”工程、農村安全飲用水工程、灘涂圍墾和低丘緩坡開發利用。

2012年，全省發展改革系統要在保持經濟平穩較快發展、加快三大國家戰略實施、促進產業結構優化升級、助推浙商創業創新、深化重點領域改革、保障和改善民生、加強物價調控監管等方面有新作為

（四）要在助推浙商創業創新上有新作為

一是在吸引浙商回歸方面搞好服務。把支持浙商創業創新作為“一號工程”來抓，會同有關部門，研究制定企業總部、行業龍頭企業、高端企業的認定和獎勵辦法，鼓勵和支持省外浙商回鄉設立企業總部或區域性總部。確定一批浙商重大項目，加強協調服務，破解各種難題，促進項目早落地、早開工、早投產。完善聯動審批機制，提高審批效率，為浙商項目提供規范、透明、高效的服務。二是在強化融資保障方面搞好服務。積極支持有實力的浙商企業發行債券，協調有關方面在稅費減免、利息補貼、擔保服務等方面出臺相關政策，爭取在中小企業發行集合債等方面有突破。大力發展創業投資、股權投資基金，協同起草股權投資企業和股權投資管理機構管理辦法，支持做好海洋產業投資基金的組建工作。引導金融機構加大對中小企業的信貸支持，積極支持優勢企業上市。三是在促進民企與央企、外企戰略合作方面搞好服務。著力推進民企與央企、外企開展股權轉讓、增資擴股、合資合作、戰略協作等方式的對接合作，重點促進已簽約項目早落地、早實施，推動正在洽談項目有實質性進展，共同培育形成一批具有核心競爭優勢的大企業大集團，推進浙江民營企業加快轉型升級。

（五）要在深化重點領域改革上有新作為

一是深化轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。健全上下聯動、合力推進的試點工作機制，積極推動國家發改委聯系點上升為國家戰略。推進“11+1”市圍繞試點主題，制定出臺年度實施意見，明確主攻方向、突出改革重點，分階段、有步驟地組織實施。完善試點考核督查制度，及時總結推廣試點經驗，為全省面上改革提供借鑒。積極推進嘉善縣域科學發展示范點的建設。二是深化醫藥衛生體制改革。健全全民基本醫保制度，擴大覆蓋面，提高城鄉居民醫療保障水平。完善醫?！耙豢ㄍā斌w系，推行異地即時結算機制。促進基本藥物制度向村衛生室和縣及縣級以上公立醫院延伸覆蓋。推進嘉興市以建立現代醫院管理體制、運行機制、補償機制為重點的公立醫院改革試點，在29個縣級公立醫院實施以破除“以藥養醫”機制為重點的綜合改革試點。三是深化行政管理體制改革。深化審批制度改革，清理和規范審批事項和前置條件，以投資、社會事業和非行政許可領域為重點，建立健全新設行政審批事項和前置審批條件準入制度，進一步推進行政審批服務中心規范化建設。開展政府績效管理試點。分類推進事業單位改革。與此同時，積極會同有關部門，推進文化體制改革、農村電力體制改革，啟動國有林場改革試點，抓好收入分配、社會保障、就業等領域改革相關工作。

（六）要在保障和改善民生上有新作為

一是大力推進基本公共服務均等化。全面完成基本公共服務均等化行動計劃五年任務，力爭十大工程各個項目如期完成。編制實施基本公共服務體系規劃，明確各項基本公共服務主要標準和保障措施。推進公共文化服務體系建設，支持重大文化產業項目、文化產業園、文化產業發展平臺建設。推進高校重大項目建設，繼續爭取中央資金扶持浙江中等職業教育基礎能力建設。二是大力加強惠民設施建設。統籌推進防災減災工程，加大避災安置場所和救災倉儲設施改擴建、公路臨水臨崖安全設施建設力度。支持推進強塘固房工程，加快水庫、海塘、干堤堤防、水閘加固和防洪排澇骨干工程建設。協同推進保障性住房建設。三是認真抓好節能環保和循環經濟。會同有關部門制定落實浙江省開展單位能耗和能源消費總量“雙控”工作的實施意見，推動淘汰落后產能工作。加快循環經濟試點省建設，深入實施循環經濟“991行動計劃”，推進25個試點基地、國家“城市礦產”示范基地和低碳城市等試點示范工程。全面完成省級溫室氣體清單編制試點工作。四是切實做好對口支援工作。組織制定和協調推進援藏、援疆、援青項目計劃。加快推進新疆阿克蘇浙江產業園區基礎設施建設、企業招引落戶、配套環境提升等工程的實施工作，扎實做好青海海西浙江工業園前期工作。

（七）力爭在加強物價調控監管上有新作為

一是認真做好穩定價格總水平工作。完善價格監測預警報告制度，科學研判市場價格形勢。認真落實扶持糧食、生豬、蔬菜生產的有關政策措施，繼續提高稻谷最低收購價格。進一步清理規范公路收費、農貿市場收費、零售商供應商收費，促進鮮活農產品產供銷一體化。認真落實困難群眾價格補貼機制，保障困難群眾和普通高校學生的基本生活水平。二是積極穩妥推進價格改革。推進水、電、油、氣等資源要素價格改革。精心做好居民階梯電價調整工作，推進輸配電價改革，加大差別電價實施力度，完善水電、核電和可再生能源電價機制。完善排污收費制度。三是大力加強市場價格監管。嚴厲打擊捏造散布漲價信息、串通漲價、濫用市場支配地位哄抬價格等違法行為。嚴肅查處價格欺詐、不按規定明碼標價等違法行為。加大反價格壟斷執法力度，維護市場公平競爭。健全民生價格政策措施，完善藥品價格審批制度，清理規范醫療服務價格項目。繼續加強學校服務性收費和代辦服務收費管理，加強體育、養老等公益性服務價格管理。