民生民權(quán)當(dāng)為轉(zhuǎn)型之重

□文/陳詩達(dá)

（作者為浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所所長、研究員）

要創(chuàng)新體制機(jī)制，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，著力保障和改善就業(yè)、社會保障等群眾關(guān)心的重大民生民權(quán)

圖/金川

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，各地以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生改善良好的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，當(dāng)前我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少的有利條件，但經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題。我們要創(chuàng)新體制機(jī)制，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，著力保障和改善就業(yè)、社會保障等群眾關(guān)心的重大民生民權(quán)，迎接黨的十八大和省第十三次黨代會的勝利召開。

改善就業(yè)保障民生

就業(yè)是民生之本、中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2012年經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)中求進(jìn)，保持平衡較快發(fā)展，這將為擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻，從宏觀上看，“十二五”時期的就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，全國城鎮(zhèn)需就業(yè)勞動力年均比“十一五”時期增加100萬人。近些年來，浙江省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但問題困難不少。一方面是經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，對勞動力的需求旺盛，一些地方出現(xiàn)“用工荒”；另一方面大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力仍較大，存在“就業(yè)難”。勞動力市場中勞動者技能與崗位不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。

在新的一年里，要切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。為此，一要積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵更多企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促發(fā)展提高對就業(yè)的拉動能力。鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)這個浙江就業(yè)的特色和亮點(diǎn)，促進(jìn)浙江就業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

二要鼓勵“綠色就業(yè)”。結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變就業(yè)增長方式，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)、污染少、能耗小的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極尋求新的綠色就業(yè)增長點(diǎn)。

三要實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。從單純追求就業(yè)數(shù)量，向要求就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量同步推進(jìn)，把全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力與實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)結(jié)合起來。繼續(xù)把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，要把解決農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，與農(nóng)民工市民化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，營造公平就業(yè)環(huán)境，把浙江真正打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園、生活品質(zhì)天堂。

全民覆蓋，完善社保

加強(qiáng)社會保障建設(shè)，是保障和改善民生的重要要求。近些年來，浙江社會保障體系建設(shè)取得了明顯成效，覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系基本形成，各項(xiàng)社會保障覆蓋人群迅速增長，保障水平逐步提高，社會保障基金支付能力不斷增強(qiáng)，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。如受國際金融危機(jī)持續(xù)的影響，在部分中小企業(yè)陷入困境時，省委、省政府及時作出決定，對符合一定條件的困難企業(yè)實(shí)行社會保險“五緩四減三補(bǔ)貼”政策：即允許困難中小企業(yè)緩繳由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五項(xiàng)社會保險費(fèi)；減征困難中小企業(yè)當(dāng)年1個月由企業(yè)繳納的基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險四項(xiàng)社會保險費(fèi)；對困難中小企業(yè)實(shí)行社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在崗培訓(xùn)資金支持等。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢發(fā)揮了積極作用。

新的一年，要在保持各項(xiàng)社會保障政策延續(xù)性的同時，要以“普惠共享、完善制度”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。一要實(shí)施全民覆蓋。當(dāng)前浙江省社會保障基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，即從制度安排來講已經(jīng)包含了城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，但從人群來講還未真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，加上就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性大等特點(diǎn)，他們中還有不少人沒有被納入到制度中來。下一步，應(yīng)該也有條件在制度框架內(nèi)，加快解決社會保險從制度全覆蓋實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，讓社會保障的陽光和雨露能覆蓋到所有勞動者，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全民保障”。

二要促進(jìn)制度統(tǒng)一。社會保障作為再分配的一種形式，應(yīng)更好地體現(xiàn)公平公正。現(xiàn)行管理體制的“多龍治水”，低層次的統(tǒng)籌水平，制度體系的過渡分割和“碎片化”等，造成群體之間社會保障各項(xiàng)待遇水平差異持續(xù)擴(kuò)大。這已不僅僅是個技術(shù)問題，會引起政策制度風(fēng)險，更是個社會問題，會引發(fā)政治風(fēng)險。對此，必須要有清醒的認(rèn)識。社會保障的體制統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)待遇統(tǒng)一已迫在眉睫。一方面需要國家加快進(jìn)行“頂層設(shè)計”，另一方面各地要在法律和制度框架內(nèi)行事，各項(xiàng)政策應(yīng)更好地體現(xiàn)全民發(fā)展共享。

三要探索支柱多元。我國社會保障制度改革20多年來，一直延續(xù)并形成了單一的“基本保險”的制度模式，從國際社會保障的歷史經(jīng)驗(yàn)看，單支柱的社會保障制度是不可持續(xù)的，既不能滿足人們對社會保障日益增長的需求，也難以承擔(dān)基金長期支付增長壓力的風(fēng)險。因此，要積極推行“基本保險，職業(yè)年金、儲蓄性保險”多支柱社會保障模式。除政府給予適當(dāng)稅收扶持外，建議在降低基本保險繳費(fèi)率的同時，將下降費(fèi)率用于建立職業(yè)年金，這既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又有利于建立社會保障多支柱模式的推行。

利益均衡，勞資和諧

勞資關(guān)系作為一種復(fù)雜的社會關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是不同的要素所有者在相互結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)活動、并獲得收益的一系列過程中所形成的沖突與合作關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)雇傭制度下，勞資沖突具有內(nèi)在的必然性，勞資關(guān)系也正成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的一個重大的基礎(chǔ)性關(guān)系。改革開放以來，浙江省勞資關(guān)系總體發(fā)展平穩(wěn)，為打造平安浙江、和諧浙江作出了貢獻(xiàn)。然而，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向多元化方向發(fā)展，加之社會分配失衡、強(qiáng)資本弱勞工格局等，當(dāng)前勞資矛盾有可能出現(xiàn)增多，沖突升級的趨勢，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為突出的矛盾和風(fēng)險源頭之一。

勞資矛盾和沖突的核心是利益關(guān)系。從浙江省近幾年勞動爭議案件的發(fā)生情況看，勞動報酬、社會保險和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金三大類案件占了案件總量的90%。因此，在新的一年，要緩和勞資矛盾，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，一要促進(jìn)利益均衡。雖然勞資雙方的利益趨向不同，資本追逐的是利潤最大化，勞動者追求的是工資最大化，但要充分認(rèn)識到雙方利益最大化的公約數(shù)是利益均衡，否則都不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的最大化。利益均衡的責(zé)任主體是掌握著利益分配主動權(quán)的資方，在保證資本利潤的同時，如何讓勞動者多得？要認(rèn)識到，只有實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益均衡的最大化，才能達(dá)到勞資矛盾的最小化。未來勞資利益均衡需要政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，更需要靠企業(yè)的自我約束。

二要維護(hù)權(quán)利對等。一方面從勞動法律關(guān)系來看，勞資雙方是平等的合作主體；另一方面在市場經(jīng)濟(jì)的雇傭制度下勞資之間又存在著形式上的平等而實(shí)質(zhì)上的不平等關(guān)系。當(dāng)前勞資雙方的權(quán)利義務(wù)的不平等，加大勞資之間矛盾，誘發(fā)勞資沖突。解決的方法，除政府加強(qiáng)勞動立法，實(shí)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和裁判，切實(shí)維護(hù)好雙方合法權(quán)利外，重要的是通過培育強(qiáng)化工會、雇主組織，建立起勞資雙方協(xié)商、談判和博弈的方式與機(jī)制，疏通利益救濟(jì)渠道，調(diào)和勞資矛盾。這方面浙江省已經(jīng)進(jìn)行了有效的探索，并取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，下一步是如何完善和推廣。

三要實(shí)現(xiàn)誠信共贏。當(dāng)前勞資矛盾多發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象，除客觀上存在勞資利益失衡、權(quán)利義務(wù)不平等外，另一個重要的原因是雙方缺乏建立一個誠信互動機(jī)制。當(dāng)資方社會責(zé)任缺失，勞方誠信不足時，勞資矛盾和沖突就不可避免。誠信合作是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。