基于系統基模的高職院校發展策略研究

林 海

（廣東科學技術職業學院 經濟管理學院，廣東 珠海 519090）

基于系統基模的高職院校發展策略研究

林 海

（廣東科學技術職業學院 經濟管理學院，廣東 珠海 519090）

高職院校已從規模發展逐漸過渡到深化內涵建設階段，但發展仍存在諸多問題。以國家骨干高職院校建設為契機，根據高職院校當前的發展特點，運用系統基模分析方法，建立高職院校的發展“成長上限”、人才培養模式改革“成長與投資不足”、雙師型教師隊伍“成長與投資不足”三個系統基模，進行深入分析，尋求解決問題的“杠桿解”，進而提出高職院校示范帶動及可持續發展的相關對策。

高職院校；發展策略；系統基模

一、問題的提出

自1999年高職院校擴招以來，高職教育在高等教育邁向大眾化的進程中快速發展，高職院校的數量和規模不斷增加，專業門類數量也不斷增加。截至2009年，全國獨立設置高職院校1215所，招生313萬人，在校生965萬人，占普通高校招生總數639萬人的49%，平均每所高職院校有學生7000多人，有些高職院校甚至已超過3萬人，高職教育成為培養高技能人才的主要基礎力量[1]。概括來說，中國高職教育經歷了三個主要發展階段：1999—2005年，規模的高速擴張階段；2006—2010年，以國家示范院校建設為動力、專業建設為抓手的內涵建設啟動階段；2011年至今，以國家骨干高職院校建設為動力、以體制機制創新為突破口、人才培養模式創新為抓手的內涵建設攻堅階段。隨著高職教育發展的不斷深入，我國高職教育的規模、布局結構日趨合理，管理體制不斷完善，規模、結構、質量和效益發展也較為協調，已成為中國高等教育體系的一個重要組成部分，具有中國特色和充滿生機活力的高職教育體系初步形成。2006年，教育部、財政部為進一步落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，啟動實施了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，遴選100所高職院校進行重點建設，四年來，示范院校在探索校企合作辦學體制機制、工學結合人才培養模式、單獨招生試點、增強社會服務能力、跨區域共享優質教育資源等方面取得了顯著成效[2]。然而，100所示范院校的示范帶動作用卻并不明顯，且發展模式不具有復制性，財力支持高職院校發展成為其明顯的特征。2010年6月，教育部、財政部又聯合下發《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》[3](教高[2010]8號)。該通知是進入新世紀以來，繼示范院校建設計劃之后，國家發展高職教育的又一重大政策部署。此后，經過各省、直轄市教育廳推薦，教育部、財政部聯合組織專家評審、網真視頻答辯等環節，于2010年9月17日正式公示“國家示范性高等職業院校建設計劃”100所骨干高職院校立項建設名單，分三年啟動建設任務，至此，國家骨干高職院校遴選與評審工作圓滿落幕[4]。

盡管高職教育近年來取得了較大發展，但高職教育仍然是高等教育的薄弱環節，還不能很好地適應經濟發展方式轉變的要求，發展過程中仍存在諸多問題，具體表現在以下幾個方面：

（1）辦學基礎條件及體制機制略顯不足，社會影響力有待進一步加強。辦學經費嚴重不足，財政支持力度較弱，多渠道籌資渠道得不到保證；校企深度融合的體制機制尚未形成，高職院校內部管理體制與運行機制不夠靈活，辦學活力略顯不足；社會服務能力不足，高職院校社會影響力較弱。

（2）專業設置過于老套，不能很好地對接區域經濟發展現狀，且人才培養質量不能滿足區域經濟發展的要求。

（3）教師隊伍的數量、素質與結構仍不能滿足高技能人才培養的要求，雙師隊伍建設措施不力，相關配套制度尚未建立。面對不斷變化的新形勢，2010年，全國教育工作會議對高職教育進一步改革與發展提出了新的更高要求，國家骨干高職院校建設承載著創新辦學體制機制、深化人才培養模式改革、優化專業結構、加強師資隊伍建設、完善質量保障體系、深化內部管理運行機制改革等一系列重大任務。

二、系統基模分析方法

管理學大師彼得·圣吉在《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》提出了一項重要的思考方法——系統思考[5]。該系統思考方法認為，雖然人類社會系統極其復雜，存在著無窮的變數和反饋，一時間難以厘清，系統基模便蘊含其中，這些基模數量不多，但可幫助我們提高處理復雜問題的能力。

系統基模是系統思考的重要分析方法，也是一種系統思考語言和系統分析工具。系統基模是指由正、負反饋環、延遲構成的反映經濟社會生態系統問題的基本單元模塊[6]。由于各反饋環的數量、類型和關聯方式不同，從而形成了不同的系統基模。利用系統基模分析方法分析當前高職院校發展中各個組成要素之間的關聯關系和邏輯結構，通過高職院校發展策略的三種系統基模分析[7]尋求解決問題的“杠桿解”，有助于我們厘清思路，進而提出解決高職院校示范帶動及可持續發展的相關對策。

三、高職院校發展策略的系統基模分析

（一）高職院校發展“成長上限”系統基模

近年來，高職院校取得了長足的發展，辦學規模不斷擴大，辦學成果豐碩，但在發展過程中也面臨諸多風險和挑戰，許多因素阻礙了高職院校的可持續發展，如圖1所示。

圖1 高職院校發展“成長上限”系統基模

由圖1可知，高職院校高速發展的機制體現在左邊的正反饋環中，即隨著高職院校的辦學質量提升，從而使得高職院校的社會影響力越大，社會影響力的擴大又有利于高職院校的可持續發展，如此循環發展構成了高職院校發展的正反饋環。但這個趨勢不能也無法延續下去，因為隨著高職院校的辦學質量提升，對于辦學軟硬件的基本要求也不斷增加，這種要求的增長趨勢會逐漸成為制約高職院校發展的因素。在右邊的負反饋環中，在現有的條件制約下，高職院校發展的困難度也會隨之增加，從而降低高職院校的辦學質量。

1.高職院校發展的困難度提高的原因。

（1）辦學資金投入不足。這是困擾高職院校發展的一大障礙，持續的資金投入是高職院校存在和持續健康發展的基礎。近年來，高職院校的辦學規模雖有很大發展，但辦學經費短缺仍是困擾其辦學條件進一步改善的重要因素，不少學校新校區建設、老校區改造、實驗實訓條件改善等都需要大量資金，且大部分高職院校債務負擔過重，政府財政出資十分有限，學校辦學壓力普遍較大。

（2）辦學歷史短，辦學理念不清晰。2006年，首批示范院校只有50%提出較清晰的辦學理念；2007年，第二批示范院校只有64%提出較清晰的辦學理念[8]。此外，相當部分的高職院校管理者沒有與時俱進，認真學習高職教育發展前沿理念，導致許多高職院校辦學理念不清晰，沒有根據區域經濟發展特點和自身實際創新人才培養模式，培養的學生特點不夠鮮明，缺乏市場競爭力，嚴重影響了高職院校的發展。

（3）校企合作不緊密。教育部明確提出形成“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型合作辦學體制機制，推進“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”，但大多數高職院校不能夠做到校企深度融合，校企合作的穩固性、可持續性不強等問題的關鍵在于沒有完善的辦學體制機制做支撐，使高職院校的發展受到制約。

（4）社會服務能力不強。示范院校建設的背景之一就是要突出示范院校在區域經濟中的輻射帶動作用，凸顯社會服務能力，然而，目前高職院校社會服務能力不強影響著高職院校的社會認可度與影響力。

（5）社會對高職院校的認可度不高。究其原因主要是高職院校辦學歷史較短、基礎較為薄弱，人才培養質量還不夠高，國家制定的高考錄取政策不利等，加之本科教育的傳統影響以及根深蒂固的地位觀念，也在一定程度上影響著人們對高職院校的評價[9]。這直接導致高職院校的招生不暢，眾多的考生家長對于上本科院校的觀念根深蒂固，高職院校只是考生的一種退路或是一種無奈的選擇，這直接導致了高職院校的生源不佳，影響了高職院校的發展。

2.問題的“杠桿解”是：不要推動如圖1所示的“增強環路”，而要除去或減弱限制的來源。

（1）樹立先進的辦學理念。先進的辦學理念不僅引導著高職院校特色的形成和發展，而且為高職院校辦學基本準則的建構提供了價值取向。高職院校應把握行業企業用戶對于高技能人才的需求是第一要務，在自身功能定位上為企業發展建設擔負起一方責任，保證行為與企業的需求不錯位、不滯后、不離散，主動融入企業發展的產業價值鏈，主動服務于區域經濟發展。因此，高職院校應有清晰的辦學理念，牢牢把培養生產、建設、管理、服務第一線的高技能型專門人才作為根本任務，應樹立育人為根本、以服務為己任開放的辦學理念[10]。

（2）進一步推進并完善辦學體制機制創新。為徹底破解校企深度融合難題，高職院校發展應從辦學主體、管理體制機制進行根本性變革。因此，高職院校應建立校政行企各方參與的實質性、利益緊密相關型董事會、理事會，甚至進行各方合作公司型股份制改革，以獲得各方支持和參與。學校董事會是決策機構，由政府代表、學校、行業企業三方構成，主要主持辦學大政方針，集決策、咨詢、管理、監督、協調、支持與保障、激勵與約束于一體；理事會最好設置于專業層，在學校建立董事會的前提下，按照專業（群）劃分設立若干校企合作理事會，并接受學校董事會領導。在此基礎上制定與完善與之相適應的系列管理制度和高效運行機制，深化學校內部人事制度改革，制定校企合作就業、合作育人的激勵制度，建立學校、企業、社會全程參與的人才培養質量評價體系等。

（3）加大辦學資源投入。一般而言，公辦高職院校辦學經費來源主要依靠政府投入，但國家教育投入經費有限，高職院校必須多元籌集辦學資金，其中應積極探索運用公辦體制下的民營機制的學校經費補充模式，整合和盤活存量資產，優化資源配置，依靠校友捐助、合作企業投入、資本運作等社會力量多方籌集辦學資金，增強辦學資源保障。

（4）大力提升社會服務能力。社會服務能力的高低是一所高職院校整體發展狀況的重要標志之一。高職院校應從自身入手，不斷提高人才培養質量，提升教師專業素養；緊密依托區域經濟發展現狀，構建以政府為主導、校企深度融合的社會服務合作平臺，努力成為區域社會培訓與繼續教育、技術服務、資源共享中心；建立激勵專業教師開展社會服務工作的體制機制，如將社會服務成果折算工作量，作為職稱晉升和評優的必要條件之一等，采取多種措施鼓勵教師積極參加社會服務。

（5）營造全社會重視、支持職業教育的濃厚氛圍。高職院校除了自身要增強“內功”，努力提高人才培養質量，增強社會服務能力之外，全社會要營造高職教育改革與可持續發展的良好氛圍，大力宣傳高職教育和高技能人才在區域經濟發展中的重要作用。另外，企業要根據經濟效益情況逐步提高生產、建設、管理、服務一線高技能人才特別是高級技工和技師的經濟收入，積極開展各種職業技能、技術競賽活動，表彰職業教育的先進單位和個人，在全社會形成重視、支持職業教育的濃厚氛圍[11]。

（二）高職院校人才培養模式改革“成長與投資不足”系統基模

在高職院校人才培養模式改革“成長與投資不足”系統基模中，上半部分為“成長上限”，由一個正反饋環和負反饋環構成，下半部分為“投資不足”負反饋環，如圖2所示。在下半部分“投資不足”系統基模中存在負因果鏈：高技能人才培養質量與區域經濟發展的匹配度—>高職院校創新人才培養模式的意識，即當高技能人才培養質量不能滿足區域經濟發展要求時，才認識到創新人才培養模式的重要性，才著手進行人才培養模式改革，而投資到產出存在延遲時間，所以高職院校面臨因改革不及時而使人才培養質量下降，不能滿足區域經濟發展要求，甚至影響區域經濟發展水平。

圖2 高職院校人才培養模式改革“成長與投資不足”系統基模

問題的“杠桿解”是：如果高職院校確實有成長的潛能，應先進行人才培養模式的改革，主動適應區域經濟發展；如果高職院校發展已經開始遲緩，此時不能再努力推動正反饋環，應致力于人才培養模式改革并減緩高職院校成長的速度。

（1）及時調整專業設置。根據國家產業政策導向、區域經濟社會發展需求和畢業生就業等實際情況，及時調整專業設置，優化專業布局，主動適應市場需求，同時對應進行人才培養方案改革推進工作。

（2）完善校企合作管理體制。全力創建校企“雙主體”人才培養模式管理體制與運行機制，進一步建立和完善校級層面的校企合作管理體制，改革人才引進、使用和培養系列人事制度，創新并完善考核、分配制度，建立激勵機制，確保“雙主體”人才培養的各環節與各項工作順利實施。

（3）建設人才培養基地。建設一批由校企雙方優勢資源配置的，集生產運營、專業教學、實訓實戰、社會服務等于一體的“校中廠”、“廠中校”模式的人才培養主基地，繼續加強其它形式的專業實習實訓基地建設，形成由“校中廠”、“廠中校”和其他實訓基地組成的專業教學和實訓平臺。在這一平臺上，實現各專業學生完成按計劃安排的若干教學與實習任務的功能，實現各重點建設專業在完善和深化訂單培養、工學交替、項目導向等教學模式的基礎上，把專業人才培養的主要任務定位于“校中廠”、“廠中校”的人才培養目標。

（4）創新人才培養質量評價體系。緊密依托各行業企業及“校中廠”、“廠中校”，聯手設計適應“雙主體”人才培養模式要求的課程體系，在專業主干課程建設中引入行業企業技術標準，嵌入行業企業新技術、新工藝及信息技術內容；改革與創新校內外多學期、業余式等學分制教學組織形式，提供行業企業技術專家、能工巧匠參與專業教學的實現形式；與行業企業共建集傳統考試、職業技能鑒定、技能大賽、學習過程跟蹤反饋等多種考核方式于一體的教學質量評價體系，以及畢業生就業質量結果評價指標體系和畢業生職業生涯發展狀況跟蹤反饋與分析系統。

（三）高職院校雙師型教師隊伍“成長與投資不足”系統基模

高職院校雙師型教師隊伍“成長與投資不足”系統基模存在負因果鏈：高職院校雙師型師資力量滿足程度—>加強雙師型教師隊伍建設的認識程度，即當雙師型師資力量不能滿足高職院校發展需求時，才認識到加強雙師型師資力量的重要性，才著手建設高水平的雙師型教師隊伍，而投資到產出存在延遲時間，所以高職院校面臨因投資不及時而使高職院校辦學質量下滑，社會影響力下降，如圖3所示。

圖3 高職院校雙師型教師隊伍“成長與投資不足”系統基模

問題的“杠桿解”是：建設一支結構合理、素質優良、基本穩定的雙師型教師隊伍，這是高職院校可持續發展的關鍵。

（1）制定雙師型教師隊伍建設的整體規劃及切實可行的聘用和管理辦法，有步驟地引進和培養高職院校發展急需的人才。

（2）提高高職院校教師的社會地位和經濟待遇。深化高職院校人事和分配制度改革，認真解決養老、醫療、失業保險、業務進修、職稱評定等方面的后顧之憂，提高教師隊伍的歸屬感和穩定性，吸引各行各業優秀專業人才投身高職教育事業。

（3）建立和完善專兼職教師隊伍。以創新分配制度為突破口，通過“校企互聘共培”方式，充實以行業技術專家、能工巧匠為代表的兼職教師隊伍，切實解決學校專任教師下企業的一系列激勵及監督機制，鼓勵教師融入企業，激勵教師利用課余、周末和假期自覺深入企業一線，跟蹤前沿技術和先進的管理理念和方法，改造和提高專業教師的執教能力，打造雙師結構專業教學優秀團隊。

目前，在國家骨干高職院校建設的背景下，高職院校的發展既面臨著難得的機遇又面臨著嚴峻的挑戰，通過消除或減弱辦學過程中的影響因素，不斷創新辦學體制機制和人才培養模式，著力加強雙師型教師隊伍建設，高職院校一定能培養出深受社會歡迎的一線高技能人才，更好地服務于經濟社會發展。

[1]中華人民共和國教育部高等教育司.國家高等職業教育發展規劃(2011-2015年)[EB/OL].(2010-09-13)[2012-02-01].http://www.zjdfc.com/Article/ShowInfo.asp?InfoID=1007.

[2]中華人民共和國教育部，中華人民共和國財政部.啟動示范性高等職業院校建設計劃[EB/OL].(2006-11-13)[2012-02-01].http://www.gov.cn/gzdt/2006-11/13/content_440728.htm.

[3]中華人民共和國教育部，中華人民共和國財政部.關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知[EB/OL].(2010-08-11)[2012-02-01].http://www.gov.cn/zwgk/2010-08/11/content_1676934.htm.

[4]中華人民共和國教育部，中華人民共和國財政部.關于確定“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位的通知[EB/OL].(2010-11-30)[2012-02-01].http://61.164.87.131/web/articleview.aspx?id=20110420091926487&cata_id=N182.

[5]彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術與實務[M].郭進隆，譯.上海:上海三聯書店，1998:98-125.

[6]賈仁安，丁榮華.系統動力學——反饋動態性復雜分析[M].北京:高等教育出版社，2002:57-79.

[7]林海，張燕，嚴中華，等.基于系統基模的我國社會創業發展分析[J].技術經濟與管理研究，2009(3):35-39.

[8]湯敏騫.淺析國家示范性高職院校的辦學理念[J].職教論壇，2010(5):87-88.

[9]李樹德.從國家示范性高職院校建設看高職教育社會認可度的培育[J].教育與職業，2009(3):20-22.

[10]趙新華.示范院校核心辦學理念的特征分析與啟示[J].溫州職業技術學院學報，2011(3):30-32，40.

[11]中共中央，國務院.關于大力推進職業教育改革與發展的決定[EB/OL].(2002-08-24)[2012-02-01].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm.

Research on Development Strategy of Vocational Colleges Based on System Archetype

LIN Hai
(School of Economics and Management, Guangdong Institute of Science and Technology, Zhuhai,519090, China)

Vocational colleges, starting with expanding their scale, have turned into the stage of developing their characters. However, there are some problems in their development. In terms of the current situation, taking the construction of national key vocational colleges as a turning point and applying the system archetype, three archetypes of “limits to the growth” of vocational colleges, “shortage of growth and investment” of personnel training reform and “shortage of growth and investment” of double-qualified teachers are set up to make further analysis and seek solution to problems. Suggestions on promoting model vocational colleges and their sustainable development are presented.

Vocational colleges; Development strategy; System archetype

G719.21

A

1671-4326(2012)02-0033-04

2012-02-12

林 海（1981—），男，山東濟寧人，廣東科學技術職業學院經濟管理學院講師，碩士.

馬 斌]