數(shù)字檔案館建設(shè)與隱私權(quán)保護(hù)解析

楊春艷

隨著電子商務(wù)、電子政務(wù)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)一些國(guó)家綜合檔案館和企事業(yè)單位檔案館紛紛建設(shè)數(shù)字檔案館。數(shù)字檔案館的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)環(huán)境下原本不太明顯的隱私權(quán)保護(hù)問題變得越來(lái)越突出，并使隱私權(quán)的保護(hù)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這必定會(huì)影響數(shù)字檔案館的建設(shè)和運(yùn)行，因此，必須加強(qiáng)對(duì)數(shù)字檔案館中隱私權(quán)保護(hù)問題的研究。

一、數(shù)字檔案館的建設(shè)

數(shù)字檔案館是在分布式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建、獲取、存儲(chǔ)、處理、交換與發(fā)布數(shù)字檔案信息的檔案信息管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，是各級(jí)政府和各單位信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分，具有管理高度自動(dòng)化、信息資源數(shù)字化、信息標(biāo)準(zhǔn)化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化等特征。其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是揭示了數(shù)字檔案館的本質(zhì)屬性是數(shù)字檔案信息的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，即生成、發(fā)送、接收、儲(chǔ)存、處理、交換與發(fā)布數(shù)字檔案和電子文件的人與機(jī)構(gòu)。二是明確了數(shù)字檔案館在國(guó)家信息化建設(shè)中的重要地位，即數(shù)字檔案館是各級(jí)政府和各單位信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分。三是確定了數(shù)字檔案館的主要任務(wù)是在分布式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建、獲取、存儲(chǔ)、處理、交換與發(fā)布數(shù)字檔案信息。數(shù)字檔案館的主要任務(wù)可分為兩大部分，即數(shù)字檔案資源建設(shè)與信息服務(wù)。其中，資源建設(shè)主要包括創(chuàng)建、獲取、存儲(chǔ)、處理數(shù)字檔案信息四個(gè)環(huán)節(jié)；信息服務(wù)包括交換與發(fā)布數(shù)字檔案信息兩個(gè)環(huán)節(jié)。

二、數(shù)字檔案館涉及的隱私權(quán)問題

借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，個(gè)人資料可以在大范圍內(nèi)迅速傳播，其影響絕非傳統(tǒng)傳播方式可比，但這些資料可以被不斷地轉(zhuǎn)載、復(fù)制、修改，隱私權(quán)受到侵犯的可能性大大提高。在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集的過程中，不僅數(shù)字檔案館網(wǎng)站服務(wù)器中的日志程序會(huì)自動(dòng)記錄用戶的IP地址、訪問時(shí)間、訪問內(nèi)容及訪問結(jié)果，還可以利用Cookies技術(shù)和其他類型的網(wǎng)絡(luò)跟蹤技術(shù)自動(dòng)持續(xù)地掌握用戶的網(wǎng)上行為。另外，檔案館在接受服務(wù)之前時(shí)常要求用戶提供若干個(gè)人信息，如姓名、職業(yè)、身份證號(hào)、電子郵箱等。數(shù)字檔案館收集個(gè)人數(shù)據(jù)信息應(yīng)遵循告知原則，即信息收集者應(yīng)告知當(dāng)事人正在收集何種信息并將要用于何種目的。如果在用戶毫不知情的情況下進(jìn)行個(gè)人信息的收集，就會(huì)侵犯用戶對(duì)其個(gè)人信息的知悉權(quán)與支配權(quán)。網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定性也是產(chǎn)生隱私權(quán)問題的一大原因。如果技術(shù)水平不完善，他人就會(huì)通過非法手段入侵網(wǎng)絡(luò)，這既可以發(fā)生在數(shù)字檔案館通過網(wǎng)絡(luò)傳輸用戶信息的過程中，也可以發(fā)生在數(shù)字檔案館貯存?zhèn)€人信息的過程中。因此，數(shù)字檔案館作為用戶個(gè)人信息的收集、保存、利用機(jī)構(gòu)，應(yīng)為用戶個(gè)人信息的安全提供技術(shù)與非技術(shù)的支持，保證信息的真實(shí)、完整和安全。

三、加強(qiáng)數(shù)字檔案館隱私權(quán)保護(hù)的策略

在傳統(tǒng)環(huán)境下，由于技術(shù)有限，檔案館對(duì)個(gè)人資料的利用一般不會(huì)引起嚴(yán)重的隱私權(quán)問題。但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，個(gè)人資料的表現(xiàn)形式、保護(hù)模式發(fā)生了變化，使得檔案館在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的管理和利用中容易產(chǎn)生隱私權(quán)問題。從檔案館的角度看，保護(hù)隱私權(quán)不僅要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更要樹立檔案館知法、守法的良好社會(huì)形象，為檔案館的建設(shè)贏得更加穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

1.建立健全數(shù)字檔案館規(guī)章制度，為隱私權(quán)保護(hù)提供制度保障。健全的規(guī)章制度是數(shù)字檔案館信息安全管理的保障。數(shù)字檔案館應(yīng)制定本館的隱私權(quán)保護(hù)制度，并將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)聲明在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置上公布，聲明至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：告知網(wǎng)站收集個(gè)人信息的目的、方式、范圍；對(duì)個(gè)人資料信息提供保密和安全措施的承諾；告知當(dāng)事人的請(qǐng)求閱覽權(quán)、刪除權(quán)、訴訟權(quán)等免責(zé)條款。此外，數(shù)字檔案館要建立個(gè)人隱私保護(hù)管理機(jī)制，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃工作，制定出網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的具體政策、原則和行為規(guī)范，并促進(jìn)從事在線活動(dòng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)自我規(guī)范。

2.加強(qiáng)數(shù)字檔案館隱私信息管理相關(guān)法律的建立和完善，為隱私權(quán)保護(hù)提供法律保障。法律措施是數(shù)字檔案館信息安全傳播的有力支持。對(duì)檔案部門來(lái)說(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)，積極開展網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的單獨(dú)立法，是非常必要的。

3.加強(qiáng)數(shù)字檔案館的技術(shù)創(chuàng)新，為隱私權(quán)保護(hù)提供必要的技術(shù)保障。對(duì)個(gè)人信息的收集、利用，數(shù)字檔案館應(yīng)采用可靠的、安全性高的保護(hù)用戶網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的技術(shù)手段及管理軟件。一是數(shù)據(jù)加密技術(shù)。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中傳送的檔案信息不被非法竊取，從而保證含有隱私的檔案信息的安全。二是身份識(shí)別技術(shù)。申請(qǐng)者向系統(tǒng)出示自己身份證明的過程，通常是獲得系統(tǒng)服務(wù)所必需的第一道關(guān)卡，以防止未獲授權(quán)的人截取或查閱含有個(gè)人隱私的檔案資料。三是信息確認(rèn)技術(shù)。通過嚴(yán)格限定信息的共享范圍來(lái)達(dá)到防止檔案信息被非法偽造、篡改的目的。四是訪問控制技術(shù)。允許用戶對(duì)其常用的檔案信息庫(kù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑L問，限制他人隨意刪除、修改或拷貝檔案文件。

4.加強(qiáng)數(shù)字檔案館服務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，為隱私權(quán)保護(hù)提供思想保障。一是加強(qiáng)數(shù)字檔案館服務(wù)人員的維權(quán)意識(shí)。首先，應(yīng)對(duì)不同類型的個(gè)人信息的重要程度劃分等級(jí)，以便采取不同的保護(hù)措施，確保只有經(jīng)過批準(zhǔn)的檔案人員才能收集、查閱、傳播；其次，應(yīng)對(duì)檔案館服務(wù)人員進(jìn)行隱私權(quán)保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，使其掌握保護(hù)隱私權(quán)的相關(guān)技能。二是加強(qiáng)對(duì)用戶的宣傳和教育。對(duì)用戶進(jìn)行數(shù)字檔案館信息服務(wù)宣傳和個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)的教育，不但有助于確保個(gè)人信息在信息服務(wù)中的準(zhǔn)確和安全，而且有利于用戶對(duì)數(shù)字檔案館的了解，為數(shù)字檔案館的特色信息服務(wù)樹立良好形象。