伊拉克石油工業(yè)短期難有大發(fā)展

□ 羅承先

伊拉克在戰(zhàn)后開始復(fù)興，加之獲得復(fù)興資金的唯一源泉是石油出口，重建石油工業(yè)成為國(guó)家命運(yùn)的重要課題。伊拉克政府采取吸引國(guó)際石油公司的政策，2009年以來(lái)實(shí)施了三次油氣田開發(fā)項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)。伊拉克石油工業(yè)正步入新的發(fā)展時(shí)期。但由于面臨重重困難，伊拉克石油工業(yè)短期難有大發(fā)展。

石油資源極為豐富

按2011年6月BP公布的世界能源統(tǒng)計(jì)，2010年底伊拉克石油探明儲(chǔ)量1150億桶，占世界的8.3%，繼沙特、委內(nèi)瑞拉、伊朗之后居世界第4位。已發(fā)現(xiàn)的油田中僅基爾庫(kù)克、魯邁拉為首的15個(gè)油田生產(chǎn)，其余大多仍未開發(fā)。廣大區(qū)域尚未勘探，若利用最新勘探開發(fā)技術(shù)，原油探明儲(chǔ)量將大幅度增加。美國(guó)能源情報(bào)署推斷，伊西部、南部沙漠等地區(qū)儲(chǔ)量可望增加450億～1000億桶。美國(guó)咨詢公司HIS估計(jì)，僅伊西部沙漠地區(qū)可增加儲(chǔ)量1000億桶。今后，隨發(fā)現(xiàn)新的油田，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量還會(huì)增加。

大規(guī)模石油開發(fā)國(guó)際招標(biāo)

1979年伊拉克石油產(chǎn)量曾達(dá)到350萬(wàn)桶/日。受兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)打擊及聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，2003年產(chǎn)量減少至132萬(wàn)桶/日，戰(zhàn)后石油設(shè)施反復(fù)遭到反政府勢(shì)力破壞，產(chǎn)量長(zhǎng)期低迷，未達(dá)到戰(zhàn)前水平。近年，隨南部油田恢復(fù)，庫(kù)爾德地區(qū)原油出口再開，2011年前3個(gè)季度平均產(chǎn)量268.5萬(wàn)桶/日，高于戰(zhàn)前水平。2011年6月21日中國(guó)石油在艾哈代布油田的一期6萬(wàn)桶/日建設(shè)項(xiàng)目提前投產(chǎn)。這是伊拉克20多年來(lái)首個(gè)新建油田投產(chǎn)。2008年中國(guó)石油與伊拉克簽署艾哈代布油田協(xié)議，油田位于巴格達(dá)東南180公里處，價(jià)值共計(jì)30億美元。該油田最終產(chǎn)量11.5萬(wàn)桶/日。合同最初是在薩達(dá)姆政府時(shí)期簽署的，2008年與伊拉克石油部重新談判，將合同由產(chǎn)量分成合同改為服務(wù)協(xié)議。

2009年伊拉克實(shí)施兩次大規(guī)模油田開發(fā)國(guó)際招標(biāo)。鑒于條件不是國(guó)際石油公司希望的產(chǎn)品分成，而是技術(shù)服務(wù)合同，報(bào)酬在2美元/桶以下，合同交涉困難，最終僅簽訂11個(gè)合同。為提高運(yùn)轉(zhuǎn)中油氣田的生產(chǎn)能力，2009年6月伊拉克進(jìn)行第一次國(guó)際招標(biāo)。這類油氣田原有基礎(chǔ)設(shè)施大多仍可利用，可盡快實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。魯邁拉、Zubuir、西古爾奈等油田現(xiàn)已提高產(chǎn)量10%以上，國(guó)際石油公司獲得技術(shù)服務(wù)報(bào)酬。2009年12月實(shí)施第二次國(guó)際招標(biāo)，中國(guó)、韓國(guó)、土耳其等國(guó)石油公司積極參與投標(biāo)，日本JAPEX、馬來(lái)西亞PETRONAS等也中標(biāo)油田開發(fā)。第二次國(guó)際招標(biāo)基本上都是已發(fā)現(xiàn)未開發(fā)油田，著手開發(fā)準(zhǔn)備需較長(zhǎng)時(shí)間，除少數(shù)外還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。

2010年10月實(shí)施第三次國(guó)際招標(biāo)，以已發(fā)現(xiàn)的氣田為對(duì)象，有西部沙漠儲(chǔ)量5.6萬(wàn)億立方英尺的Akkos氣田（KOGAS、Kazmunaigaz中標(biāo)）、巴格達(dá)東北儲(chǔ)量4.5萬(wàn)億立方英尺的Mansuriyan氣田（TPAO、KEC、KOGAS中標(biāo)）、巴士拉近郊儲(chǔ)量1.1萬(wàn)億立方英尺的Shiba氣田（KEC、TPAO中標(biāo)）。因其商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，歐美國(guó)際石油公司不太關(guān)心。為提高天然氣產(chǎn)量，伊拉克計(jì)劃2012年1月以12個(gè)勘探區(qū)塊為對(duì)象的第四次國(guó)際招標(biāo)。這些區(qū)塊主要位于西部沙漠，另有一個(gè)是海上區(qū)塊，這些區(qū)塊可使該國(guó)天然氣儲(chǔ)量和石油儲(chǔ)量新增100億桶和8212億立方米。如發(fā)現(xiàn)天然氣，伊政府將與其簽訂合同進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；如發(fā)現(xiàn)石油則不進(jìn)行開發(fā)，伊政府給予費(fèi)用補(bǔ)償。伊計(jì)劃大力提高天然氣產(chǎn)量，目標(biāo)生產(chǎn)能力從目前的15億立方英尺/日提高到2016年的77.5立方英尺/日。伊天然氣處理能力23.5立方英尺/日，計(jì)劃2016年提高到70億立方英尺/日，出口天然氣達(dá)到30立方英尺/日，以管道或液化天然氣形式出口。

大規(guī)模油氣增產(chǎn)艱難

伊拉克雖然擁有豐富的油氣資源，且已經(jīng)實(shí)施了三次油氣開發(fā)國(guó)際招標(biāo)。但由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，大規(guī)模增產(chǎn)油氣還存在不少困難需要解決。

伊拉克南部石油生產(chǎn)須用水維持壓力，河水無(wú)法滿足需要，計(jì)劃以埃克森美孚為主建設(shè)波斯灣海水處理設(shè)施，目標(biāo)供1200萬(wàn)桶/日石油生產(chǎn)用水的海水供給系統(tǒng)。2010年9月埃克森美孚完成基礎(chǔ)研究，基本計(jì)劃獲得伊政府批準(zhǔn)。國(guó)際石油公司負(fù)擔(dān)100億美元建設(shè)費(fèi)用，由將來(lái)石油生產(chǎn)的收入償還。鑒于伊政府內(nèi)部步調(diào)混亂，設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)工程等合同招標(biāo)準(zhǔn)備推遲。

2007年2月伊拉克政府向國(guó)會(huì)提出新石油法，因庫(kù)爾德地方政府反對(duì)，至今沒(méi)有通過(guò)。不得已油田開發(fā)招標(biāo)、合同，基于新憲法和薩達(dá)姆政府時(shí)期的《石油關(guān)系法》，與國(guó)際石油公司簽訂技術(shù)服務(wù)合同，經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)生效。伊石油部考慮國(guó)際條約、國(guó)際協(xié)定須國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，與國(guó)際石油公司的商業(yè)合同沒(méi)有必要經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。然而，沒(méi)有關(guān)于油田開發(fā)合同的明確法規(guī)，有人認(rèn)為必須國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，關(guān)于油田開發(fā)權(quán)限、石油出口收入分配也沒(méi)有形成國(guó)民輿論，因此，政治形勢(shì)變動(dòng)時(shí)開發(fā)合同的法律效力，就可能成為政治上反復(fù)爭(zhēng)論的問(wèn)題。

1982年歐佩克初設(shè)生產(chǎn)配額時(shí)，伊拉克的配額為120萬(wàn)桶/日，1998年歐佩克大幅減產(chǎn)時(shí)也沒(méi)有改變伊的配額，直至現(xiàn)在對(duì)伊配額仍維持不變。歐佩克維持伊的配額是因?yàn)橐潦蜕a(chǎn)低迷，不擔(dān)心會(huì)給世界石油供需帶來(lái)大的影響，并考慮到伊的巨額外債、戰(zhàn)爭(zhēng)賠款和財(cái)政困難。但是，現(xiàn)在伊石油生產(chǎn)能力很可能大幅增加，歐佩克將重新考慮伊拉克的配額問(wèn)題。

2011年3月23日伊拉克石油部長(zhǎng)表示，伊政府制訂了新的油氣行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，2014年底石油產(chǎn)量提高至650萬(wàn)桶/日。伊副總理表示，現(xiàn)在國(guó)際石油市場(chǎng)不需要2017年伊拉克將產(chǎn)量提高至1200萬(wàn)桶/日，伊政府將與已簽訂油田項(xiàng)目合同的外國(guó)石油公司重新談判合同。最近伊聘請(qǐng)的一家咨詢公司的研究顯示，2013年～2014年實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)～800萬(wàn)桶/日較為現(xiàn)實(shí)，第一次招標(biāo)油田的穩(wěn)產(chǎn)期也將由7年調(diào)整為13年～14年。伊拉克稱1200萬(wàn)桶/日的目標(biāo)不會(huì)改變，只是實(shí)現(xiàn)這些油田項(xiàng)目的產(chǎn)量目標(biāo)所需期限可能延長(zhǎng)。