省域空間視角的資源型城市經濟轉型發展研究

陳德敏，張 瑞，王 青

(1.重慶大學a.可持續發展研究院，b.經濟與工商管理學院，重慶 400044;2.重慶市發展和改革委員會，重慶 400010)

省域空間視角的資源型城市經濟轉型發展研究

陳德敏1a，張 瑞1b，王 青2

(1.重慶大學a.可持續發展研究院，b.經濟與工商管理學院，重慶 400044;2.重慶市發展和改革委員會，重慶 400010)

全面考察資源型城市經濟轉型必須從相對宏觀的整體角度去審視。本研究基于省域空間“三維視角”——城市空間結構功能、產業結構空間和資源要素空間配置三個視角，以重慶市為例，發現重慶市資源城市多分布在一小時經濟圈周邊和渝東北翼地區，經濟總量過多集中于發達都市城市圈，要素資源空間配置也反映出向發達地區集中的態勢。這反映出資源型地區經濟欠發達和要素投入不足的問題。針對這些問題，本研究基于省域空間視角提出資源型城市經濟轉型的路徑設計，并給出政策建議。

資源型城市;省域空間;經濟轉型

資源型城市(包括資源型地區)是以本地區礦產和森林等資源開采、加工為主導產業的城市類型［1］。20世紀80年代中期以來，部分資源型城市相繼進入成熟期和衰退期，支柱資源性產業逐漸衰退、生態環境破壞嚴重、基礎設施建設落后、社會問題頻發，甚至出現了“礦竭城衰”的窘境，資源型城市成為中國經濟和社會發展問題最突出、最集中的地區，影響了區域乃至整個國家的可持續發展。由于資源型城市問題集中體現在一些傳統的資源工業基地和典型資源型城市，使得更廣意義上的資源開采地的發展往往被忽視。實際上中國的礦產資源(如煤炭、鐵礦石等)大多呈零星分布特征，并在地域空間分布上同樣具有廣泛性。資源型城市轉型具有時段性，盡早統籌謀劃這些地區的可持續發展可以極大節約轉型成本，然而這些地區憑借自身的力量很難實現所謂的華麗轉身，這恰恰是更高一級政府部門制定發展規劃所考慮的事情?；诖?，本研究選取重慶市為例，以省域內部空間作為研究視角，即從全市統籌發展的角度，探討資源型城市經濟轉型和可持續發展。

一、資源型城市的省域空間視角

省域空間視角是以省級行政區劃為基礎，通過研究資源型城市的空間結構、產業空間布局、要素空間配置(圖1)等方面，總體判斷城市的功能定位，實現資源要素的合理配置。相對于資源型城市自身研究視角，省域空間具有更高層次的整體性和系統性，加之省域空間角度以行政區劃為基礎，因此得到的研究結論具有較強的現實意義，更能為政府規劃和決策提供參考。

圖1 省域空間視角的“三維分解”

(一)城市空間結構視角

城市空間結構視角表現為資源型城市的空間布局。實際上，城市空間結構是城市空間體系中最核心的部分，其形成是基于聚集經濟條件下城市及各組成要素的區位變遷。從資源型城市內部結構功能和外部區域分工來看，城市的外部空間結構表征的是城市在區域內的地位和區位特征，外化為區域城鎮體系以及經濟區;而相互作用的城市內部空間結構的組成要素，則外化為城市功能區布局。因此，從省域空間視角把握城市主導功能定位的關鍵是根據資源型城市的自身地理區位和資源優勢，更好地在區域分工合作中錨定自身戰略定位。

(二)產業結構空間視角

產業結構和產業分布是基于產業結構空間視角的兩個主要考察對象。產業結構的合理化是經濟可持續發展中最為關鍵的部分，而城市支柱產業、主導產業和未來新興產業的選擇則是產業結構調整的關鍵，其中未來主導產業是產業結構合理化的重點，對于資源型城市來說，產業結構優化的關鍵在于接續替代產業的培育［2］。產業布局是產業結構在空間地域上的分布，而現代城市的形成一般認為是產業要素空間集聚的結果。這種產業集聚與城市功能定位密不可分，城市為產業要素的流動和配置提供了空間平臺，不同產業要素與不同經濟地理的相互結合形成了具有不同空間結構的城市類型，處在不同地理空間中的城市又表現出不同的城市功能。省域視角的產業結構空間，主要考察資源(依賴)型產業的地區分布以及地區內的產業結構。

(三)要素空間配置視角

資源型城市發展的不同階段對要素的依賴程度不同，因此，省域空間總體的要素配置狀況會影響資源型城市的經濟發展速度。一般認為，資本、勞動力、技術以及其他資源要素(如交通、電力基礎設施等因素)在空間分布上的不平衡和地區經濟發展水平的差異導致經濟要素空間流動。如果經濟要素配置合理，必然會對經濟增長產生強烈的推動作用，反之可能阻礙經濟增長。從理論上說，如果經濟要素向生產率高或生產率增長快的地區流動，或者經濟要素流動減少了整體經濟不均衡(空間結構趨于協調)，資源的空間配置效應一般會有較高的效應;如果資源向生產率低的地區流動或生產的不均衡(空間結構失衡加劇)，資源的空間配置效應一般會降低甚至為負數［3］。省域要素空間配置，反映的是不同區域內的要素投入數量與質量，是資源型地區物質資本、人力資本集聚能力的體現。

二、省域空間視角審視資源型城市經濟轉型存在的問題

(一)城市空間結構視角

特殊的城市化發展特征及自然條件等因素的影響使資源型城市大多分散布局，集聚程度較低，并且存在二元的城市形態與內部結構。重慶市有規模資源礦產分布的區縣主要分布在一小時經濟圈周邊和渝東北翼的沿長江沿線，渝東南地區資源型城市分布較少，在所轄40個區縣中具有資源型城市特點的有萬盛、南川、永川、合川、綦江、萬州、開縣、墊江、梁平、奉節、城口、秀山等近20個區縣①根據王青云［4］、樊杰等［5］，資源型產業產值占工業總產值比重達到10%即為資源型城市;本文在研究過程中，迫于數據因素，著重考察煤炭采掘業占工業總產值的比重，2009年僅煤炭采掘業占工業比重10%以上的就有萬盛、南川、綦江、奉節、榮昌、永川、梁平等接近10個區縣，另根據重慶市天然氣、巖鹽、石灰石等資源的存儲情況估算，重慶市具資源型城市特點的區縣接近20個。。其中，萬盛是國務院確定的第二批資源枯竭型城市之一。另外，資源的地理分布與行政區劃并沒有直接聯系，一些礦產資源實際上是跨區分布的，如綦江、萬盛的煤炭資源。

從城市內部空間結構角度來看，由于資源型城市的城市建設一直受到“基地建設”模式的干擾，相比一般城市，其內部空間結構存在的諸多問題都源于城市資源開發基地的角色和分工，也就是說，資源開發基地只是一個生產區，它發展的多樣性必然受到很多因素的制約，由此導致城市服務功能不完善［6］。一是城市功能的分割與無序，資源型城市職能的割裂性導致了“雙二元”結構的存在，城鄉分割、資源型地區與非資源型地區的分割，使得城市功能在區域空間上無法整合;二是城市功能的缺失，表現為資源衰落后產業空虛化導致人們就業、生存空間的縮小所帶來的社會服務功能的下降以及生態功能的脆弱性。

(二)產業結構空間特征

由于資源型城市獨特的資源稟賦，使得經濟要素傾向于已有的資源型產業，這實際上使其陷入了供給結構和需求結構形成的比較優勢陷阱。以重慶市為例，2002－2009年以資源依賴度高為顯著特征的重工業在整個工業產值的比重一直居高不下，為資源開采業提供了廣闊的市場需求，采掘業所占比重逐年上升，部分典型資源型區縣采掘業工業占比更是超過20%。由于資源型城市所依靠資源稟賦大體相同，導致各地區在主導產業選擇、工業部門結構和地區產品構成上具有雷同性。一方面使得地區競爭程度加強，不利于分工合作;另一方面導致本地區產業易受市場行情影響，風險系數提高。與經濟結構趨同化相伴隨的是資源型產業的鏈條過短，產品的深度開發不夠，“直采直銷”現象相當普遍，在采、選、冶一條龍體系中，資源采掘業多，而礦產品加工業少，精深加工幾乎沒有。

從2009年“一圈兩翼”的地區產業結構看(表1)，三大區域均為第二產業占據絕大比重，第三產業次之，而第一產業占有比重最小，尤其是一小時經濟圈，農業產值僅為7%。資源型產業布局與資源分布有密切關系，就此而言，與資源型產業相關性很高的第二產業應該在一小時經濟圈和渝東北翼的比重高于渝東南地區，三次產業地區布局在一定程度上也反映出這一點(表2)，一小時經濟圈無疑占有了絕大部分的比重，三次產業分別占到59%、79%、80%，渝東北翼次之，渝東南比重最小。結合重慶市資源分布情況可以看出，資源要素有著向一小時經濟圈集聚的傾向。

表1 2009年“一圈兩翼”三次產業的產業結構

表2 2009年三次產業在“一圈兩翼”中的產業布局

(三)要素空間配置視角

一般認為，經濟要素的區域空間配置是指包括資本、勞動力、技術等各種經濟要素在地域空間上的分布與組合，配置到不同地區，力求使它們得到最有效的利用。而資源的空間配置效應指的是生產率總增長率與區域生產率加權平均數的差額。本研究參照胡曉鵬［3］、劉贛州［7］的做法，將資源空間總配置效應分解為勞動生產率、資本生產率的總配置效應以及綜合要素生產率的總配置效應，基于重慶市“一圈兩翼”的經濟地理分區，分別計算了三個地區的總量生產函數。

重慶市總體生產函數:

一小時經濟圈生產函數:

渝東北翼生產函數:

渝東南翼生產函數:

由此可以得到重慶“一圈兩翼”各資源要素的貢獻率(表3)。

表3 重慶市區域資源要素對經濟增長的貢獻率

經濟要素的產出彈性體現了各種要素的生產效率，從側面反映出各個區域要素的豐裕狀況。如果資本相對于勞動力充足，那么資本增長彈性便會降低，勞動力增長彈性反而會提高;反之，如果資本相對于勞動力過于稀缺，那么資本增長彈性較大，而勞動力增長彈性較小。筆者對重慶三大經濟區域的要素產出彈性進行對比發現:重慶市域勞動力產出彈性明顯低于資本產出彈性，說明資本對于勞動力過于稀缺;渝東北翼的勞動力產出彈性最低，即該區勞動力相對于資本過于豐富;一小時經濟圈的資本產出彈性最高，該區的資本效率最高。

根據資源要素空間配置效率計算公式，計算出資源的空間總配置效應(表4)。

表4 重慶市資源要素空間配置效應②勞動生產率的空間總配置效應，計算公式為LP(E)=LP－∑Pi×LPi，式中，LP(E)為勞動生產率的空間總配置效應，LP為總的勞動生產率增長率，LPi為i地區的勞動生產率的增長率，Pi為i地區GDP占所有地區GDP總和的比重;資本生產率空間總配置效應的計算公式為KP(E)=KP－∑Pi×KPi，式中，KP(E)為資本生產率的空間總配置效應，KP為總的資本生產率增長率，KPi為i地區的資本生產率的增長率;綜合要素生產率空間總配置效應的計算公式為TFP(E)=TFP－∑Pi×TFPi，式中，TFP(E)為綜合要素生產率的空間總配置效應，TFP為總的綜合要素生產率增長率，TFPi為i地區的綜合要素生產率的增長率。

對以上數據進行分析，可以得出以下結論:(1)LP(E)＞0，說明勞動力的配置效應趨于協調，勞動力流動為重慶經濟增長帶來積極的推動作用。(2)KP(E)＞0，資本的空間配置同樣推動了重慶的經濟持續增長，資本在重慶三大經濟區域間的流動促進了生產率的提高。(3)TFP(E)＜0，說明直轄以來重慶綜合要素(如技術進步、組織創新等)空間配置失衡，綜合資源要素的的空間轉換總體上不利于經濟格局的調整。

由于“區優效益③區優效益是指資本、勞動力、技術等要素往往向著能夠發揮最大效用的地區集聚?！钡拇嬖冢沟媒洕赝飨蚰軌虬l揮最大效力的發達地區(一小時經濟圈)，由此導致落后地區的礦區缺乏技術支撐和創新人才。實證結果表明，雖然勞動力和資本的流動有利于經濟空間格局調整，但是包含技術要素在內的綜合要素卻沒有得到充分的合理配置。絕大部分資源型城市正處于經濟相對落后的地區，這些地區無法吸引足夠的人才和科技資源，致使礦產資源的開采相對粗放，礦石采掘利用率低，資源浪費和生態環境破壞加重。資源型地區交通、電力等基礎設施投入不足與集約化、規?；l展要求的矛盾突出(如綦江煤炭采掘業);產煤區電力基礎建設落后，直接影響新建礦井和技改擴能煤礦的正常投產;處于開發初期的一些資源型城市，基礎設施建設滯后和交通運輸條件差是制約其發展的關鍵因素，如巫山縣，其產煤區都在高山邊遠地區，公路建設嚴重滯后，全縣每年有100多萬噸煤炭存在運輸困難。

三、資源型城市經濟轉型的路徑

資源型城市轉型是一個龐大復雜的系統工程，尤其對于資源枯竭型城市，“拖著沉重的翅膀起飛”是其真實的寫照。中國大多數資源型城市的經濟轉型，必須在政府主導之下，科學規劃并提前進行，才能盡量以較低的成本成功轉型［8］?；谑∮蚩臻g的“三維視角”，就是要優化城市的功能結構，促進產業結構和布局的合理化，同時實現資源要素的空間優化配置。

圖2 基于省域空間“三維視角”的資源型城市經濟轉型路徑

(一)城市空間功能結構優化

資源型城市內部空間結構的調整實際上是一個資源型城市非基地化或城市建設與基地建設相分離的問題。在統籌考慮經濟、人口、資源和環境協調發展的基礎上，合理安排城市建設的空間布局、產業分布和基礎設施建設，通過合理、科學的規劃并運用經濟規律來引導產業和各類中小企業及人口的合理聚集與分散，并且通過用地結構的調整和規劃，改變混亂的城市功能分區。從城市外部空間和區域合作看，城市功能的體現主要是城市對特定區域內資源發揮的吸納作用，并隨城市發展對社會經濟、文化等諸多方面產生輻射和帶動作用。因此，從市域空間視角把握城市功能定位的關鍵是利用好資源型城市的自身地理區位和資源優勢。另外，城市功能的區際協調是提升城市價值和競爭力的有效途徑，促進城市跨行政區域的整合，打造一些經濟合作體，弱化影響要素流動的行政界限［9］。

重慶市具有資源型城市特點的區縣城市空間功能優化，一是要完善城市功能體系，分離資源開發基地建設與城市建設，改變城市功能區的雙軌運行和割據狀態，恢復和發展城市的中心聚集功能;二是要加強區縣合作，加強發達城市圈與資源型區縣的互動合作，促進資源型城市與區域之間互補發展，如萬盛地區要發揮好渝南黔北的地理區位優勢，打造黔渝合作的先行區;三是統籌城鄉發展，推動統籌城鄉試驗改革發展，促進兩翼地區增收，逐步縮小城鄉差距;四是盡可能整合跨區域資源，打破行政界限，避免重復建設和資源浪費。

(二)產業結構空間合理化

由于“比較優勢陷阱”的存在，使得資源型城市在發展過程中往往忽略產業的協同發展，資源依賴型產業直接決定了城市興衰，這也是經?？吹降摹懊禾颗d則城市興、煤炭枯則城市衰”現象的原因。產業結構空間合理化主要表現為接續產業的培育和產業布局的重構和優化，接續替代產業的選擇要考慮區域性和關聯性的特點，考慮本地區經濟發展的階段、條件和潛力，結合本地區獨特的地理區域及在市域空間勞動地域分工所處的地位，產業空間布局優化則必須適應服務經濟發展新趨勢，立足促進城鄉一體化發展和提高產業集聚效應，推動產業在市域空間內合理布局。

重慶市資源型城市產業轉型，一是要積極培育接續替代產業，選擇具有較強前向拉動和后向推動作用的綜合性產業，在未來具有大的發展空間，并且能夠極大帶動相關產業的發展，如現代服務業、旅游業等;二是優化產業結構布局，合理利用原有工業用地和老廠房，依托產業基礎、資源稟賦等優勢，建設現代服務業集聚區，重點發展現代物流和信息產業;發揮國家新型工業化產業示范基地的帶動作用，推進重大產業基地建設，著力推動戰略性新興產業集聚發展，嘗試打造戰略性新興產業示范區;三是建立產業可持續發展機制，以科技促進產業轉型和綠色發展，大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，建立和完善資源型城市轉型的協調推進機制［10］。

(三)資源要素空間優化配置

經濟要素市域空間上的配置效應表現為發達地區和落后地區、城市和農村地區的分布差異，反映的是要素需求與要素供給之間的矛盾，具體來說就是傳統經濟要素(資本、勞動力、人力資本等)和其他資源要素(交通、電力、制度等)的地理分布對經濟增長的作用［11］。對于資源型城市來說，不同的發展階段對要素的依賴和需求程度不同。對于起步階段的資源型城市，資本、技術以及交通電力等基礎設施等要素的配置至關重要;對于發展中的資源型城市，能夠引導城市走向可持續發展的制度要素會讓城市轉型事半功倍;對于資源枯竭型城市，人才的引進、財政的支持、科學合理的轉型規劃將產生更加顯著的效果。

優化重慶市市域資源要素的空間配置，一是要建立一體化的市場體制，促進資本市場、原材料市場、產品市場、技術市場和人才市場等的一體化發展，營造規范、開放的市場經濟體系，促進生產要素的跨地區自由流動;二是協調好跨行政區域的重大基礎設施建設，為物資、人員等要素的流動創造良好的交通環境，加快城市群的快速通道網絡建設;三是推進區域間重大項目的合作，在重慶市域統籌協調地區間的資源要素，促進資源共享和互利共贏。

四、結論及政策建議

本研究基于省域空間“三維視角”，以重慶市為例，分析了資源型城市存在的問題和轉型的路徑。首先，城市空間結構功能、產業結構空間和資源要素空間配置三個視角為全面剖析資源型城市經濟結構提供方向性指導。其次，本研究從這三個角度入手，提出重慶市資源型城市在城市空間結構上分布于一小時經濟圈的周邊和渝東北沿長江沿線，并且內部功能區具有“基地生產區”的性質;在產業結構布局上資源依賴度高的重工業占有比較高的比重，并且大多布局于一小時經濟圈，其次分布于渝東北翼;資源要素空間配置上資本、勞動近幾年的流動是合理的，有利于經濟增長，但是綜合要素的空間配置不盡人意。最后，本研究提出了資源型城市經濟轉型的路徑思路，按照充分發揮政府主導和市場規律作用的原則，提出政策建議如下。

第一，加強組織領導和規劃。成立市政府分管領導為組長的資源型城市轉型發展工作領導小組，建立和完善市區聯席會議制度，研究和協調解決轉型工作中的重大問題。市政府有關部門和單位要根據自身職能，研究制定并認真落實支持資源型地區轉型發展的具體措施，幫助解決轉型發展中的困難和問題。在后續規劃中，將資源型地區的轉型發展納入總體規劃中，特別考慮枯竭地區的轉型發展。

第二，建立傾斜性區域投資政策和產業發展政策。對資源型城市發展替代產業，應采取以貼息、墊息、資本金投入、無償資助等方式進行扶持。重大項目布局上應適當向資源型城市傾斜。在發行企業債券、確定外資的區域投向、篩選外國政府和國際組織貸款項目時，應向資源型城市有所傾斜。對于資源型城市的高科技重大項目，國家和地方政府承擔一定比例的風險性投資，以誘導和啟動社會性投資。

第三，建立資金、土地、人才要素保障機制。進一步加大對資源型城市的一般性轉移支付和市級專項資金、專項投資的補助力度，重點用于產業發展、基礎設施建設、生態環保、社會保障、教育衛生等方面;實施差別化土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時，適度向資源型城市特點的區縣傾斜，增加對荒山、沙地等未利用土地用地指標。穩步開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。適當降低資源型城市開發園區建設用地的基準地價;在人才保障上，根據城市產業發展的需求和個人自愿，開展有針對性的職業技能培訓。同時，通過提供創業支持和優惠政策，鼓勵轉型人員個人創業和自謀職業，形成良好的個人創業環境和氛圍。建立完善的人才培養、引進、流動機制。

［1］國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見(國發［2007］38 號)［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2007－12/24/content_841978.htm.

［2］楊萬忠.經濟地理學導論［M］.四版.上海:華東師范大學出版社，1999:21－30.

［3］胡曉鵬.中國經濟要素的空間配置效應［J］.財經科學，2006(2):91－97.

［4］王青云.資源型城市經濟轉型研究［M］.北京:中國經濟出版社，2003:5－7.

［5］樊杰.中國煤礦城市產業結構轉換問題研究［J］.地理學報，1993(3):218－225.

［6］肖勁松，毛鋒.中國資源型城市經濟轉型［D］.吉林:吉林大學，2006:146－152.

［7］劉贛州.中國經濟增長中資源總配置效應的實證分析［J］.求是學刊，2007(1):59－63.

［8］劉呂紅.資源型城市發展的資源成本要素探論［J］.求索，2008(2):10－12.

［9］常春勤.礦業城市空間結構演變及轉型期優化調控［D］.武漢:華中科技大學，2006:22－35.

［10］袁占亭.資源型城市空間結構轉型與再城市化［M］.北京:中國社會科學出版社，2010:200－278.

［11］張公嵬.產業轉移與資源的空間配置效應研究［J］.產業經濟評論，2010(9):1－21.

Research on Resource Type Cities’Economic Transition of Chongqing Based on Provincial Spatial Perspective

CHEN De－min1a，ZHANG Rui1b，WANG Qing2
(1.a.Institute of Sustainable Development，b.School of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing 400044，P.R.China;2.Chongqing Development and Reform Commission，Chongqing 400010，P.R.China)

In order to fully examine the economic transformation of resource－based cities， we must consider the overall point of view.This study is based on provincial space “three－dimensional perspective”:urban spatial structure， industrial structure and elements of spatial configuration space perspective view.Take Chongqing as an example， we found that the resources of Chongqing are located in ”one－hour economic circle”around and “Chongqing Northeast”region， excessive concentration of economic growth in developed urban city circle， elements of the spatial configuration of resources also reflects the concentration of the developed areas.This reflects the resource－based regions are economically underdeveloped regions， and the existence of elements of the problem of insufficient investment.At last， this study puts forward a path of resource－based cities'economy transition based on provincial spatial perspective，and makes policy recommendations.

resource－based cities;provincial spatial;economic transition

F292

A

1008－5831(2012)02－0009－06

2011－10－22

重慶市發改委軟科學項目;國家發改委招標課題“資源型城市立法思路研究”

陳德敏(1952－)，男，重慶人，重慶大學可持續發展研究院院長，教授，主要從事可持續發展規劃與政策研究。

(責任編輯 傅旭東)