高校績效考核的價值取向

曹 問

(重慶教育學院人事處，重慶 400067)

高校績效考核的價值取向

曹 問

(重慶教育學院人事處，重慶 400067)

政府對高校實行績效考核是一個世界性難題，破解難題的首要任務就是要確定正確的價值取向，并制定科學合理的績效考核體系、考核辦法，并正確運用考核結果。中國政府對高校實行績效考核的價值取向應堅持促使高校回歸公益屬性，認真履行人才培養等職責，并實現可持續發展。

高校;績效考核;價值取向;公益性;可持續發展

2009年國務院常務會議決定自2010年1月1日起在高校等其他事業單位實行績效工資改革，使事業單位改革向前邁出關鍵一步。2011年中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)明確指出:“要建立事業單位績效考核制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。”可見，實行科學合理的績效考核直接關系到績效工資改革能否順利實施。

績效考核的主要內容包括考核體系、考核辦法及結果運用等。績效考核是否科學合理，首先取決于正確的績效考核價值取向，因為它決定了績效考核的方向。有了正確的價值取向，才可能制定出科學合理的績效考核指標體系、考核辦法和結果運用等，為順利實行績效工資改革奠定基礎，從而推進事業單位改革。

政府對高校如何實行績效考核對高校及高等教育產生的影響是現實而深遠的，將直接影響高校能夠獲得的績效總額和近期辦學著力點，間接影響高校及高等教育的發展方向。近年來，社會浮躁在高校時有表現，各種各樣的價值取向發生偏差的考核排名即是其誘因之一。政府對高校的績效考核必須要有正確、明確的價值取向。筆者以為，政府對高校實行績效考核，應著重體現以下內容。

一、促進高校回歸公益性事業單位的屬性

促使高校回歸公益性事業單位屬性是本輪事業單位改革的目的之一。

其一，高校的公益屬性是由高校承擔的基本職能決定的。現代意義的高校自出現之時起，就承載了為統治階級管理社會而培養人才的職能，即人才培養。隨著社會進步以及高校自身發展需要，高校逐步具有了科學研究、社會服務和文化傳承等職能。所有職能中，人才培養是基本職能。在中國，高校同樣也承載著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等職能。其中，人才培養是國家和民族得以延續的公益性事業，高校和中小學共同承擔了這一歷史重任。高校所提供人才培養服務，是由政府購買的公益性服務，這就決定了高校的公益屬性，是“為國家經濟社會發展提供公益服務的主要載體”。然而，一段時間以來，受教育產業化等因素影響，高校在履行公益性職能方面出現了偏差。一些學校過分追求辦學的經濟效益，部分教師過分看重經濟收入，導致教育問題一度成為近年來社會熱點話題之一。這既損害了高校和教師的形象，也影響了教育事業的發展。

其二，對高校實行績效考核，促使其回歸公益屬性是事業單位改革的出發點和落腳點。對高校實行績效考核，是不斷深化事業單位改革的必然結果，其目的之一就是要促使高校回歸公益屬性。2000年，教育部與中組部、人事部聯合下發了《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》，在高校推行以實施全員聘任和崗位設置為主要內容的人事制度改革，強調要加強聘期考核。2006年起，事業單位開始了新一輪工資制度改革，工作人員的收入構成由以前的“基礎工資+活工資+自建津補貼”模式變為“崗位工資+薪級工資+績效工資+特殊津補貼”模式。2009年9月，國務院常務會議決定自2010年1月1日起在高校等其他事業單位實行績效工資改革。2011年3月，黨中央、國務院在《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)中則明確指出:要“強化事業單位公益屬性，……不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務”，要“把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點”。

其三，對高校實行績效考核，絕非使高校更行政化。有人認為，對高校實行績效考核，會導致教育行政主管部門對高校管得更多、統得更死，高校的辦學自主權被削弱;在高校內部實行績效考核，會導致行政權力決定資源配置，行政權力大于學術權力，從而導致高校更加行政化。中發〔2011〕5號明確指出:“行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，……進一步落實事業單位法人自主權。”“對面向社會提供公益服務的事業單位，……要逐步取消行政級別。……要探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制”。所以，就中央實施此次改革的目標而言，對高校實行績效考核，主要是考核其在履行人才培養等公益性職能方面所發揮的作用，而絕非削弱高校的辦學自主權，處處聽命于行政部門指揮。所以，這就要求各地政府既要堅持對高校實行有效的績效考核，又要注意尊重高校的辦學自主權，對高校內部事務不能干涉過多。同時，高校對教師實行績效考核，主要考核其履行崗位職責的情況而非其他。

其四，對高校實行績效考核，絕非促使高校企業化。有人認為，績效考核是企業用來考核其員工工作業績的辦法，對高校實行績效考核，就是向企業學習、向企業靠攏，最終企業化。高校屬于公益性事業單位，與企業性質不同，發展方向也不相同。企業作為市場競爭主體，其一切經濟行為都以盈利為目的，追求利潤最大化是指導其經濟行為的根本準則。而高校作為提供公益性服務的社會組織，絕對不能以簡單的經濟效益為導向。高校所提供的公益性服務，由政府購買，并接受政府指導。對高校實行績效考核，主要是借鑒企業績效考核的經驗，更好地實現資源優化配置;在高校內部打破“大鍋飯”，更好地調動積極性。所以，高校實行績效考核，從而與績效工資掛鉤，不可能也不應該向企業靠攏。

二、促進高校更好地發揮教育職能

促進高校更好地在人才培養等方面發揮作用是實行績效考核的主要目的。

其一，促進高校更加重視人才培養質量。教育是民族發展的基石，高校是人才培養的搖籃。人才培養是高校的核心任務，提高人才培養質量是高校的根本責任。近年來，中國高等教育的工作重心已從注重規模發展轉移到重視培養質量，這種工作重心的轉移，既是適應社會發展對高等教育需求變化的需要，也是適應人們對于由“能上大學”變為“上好大學”的心理預期變化的需要。這種工作重心的轉移，對高校人才培養質量提出了更新更高的要求。可以說，高校把人才培養質量的重要性無論提高到何種高度都不為過。隨著國家和社會對大學需求的變化，人才培養質量將成為高校的“立身之本”，直接決定著高校的可持續發展之路。

要將高校人才培養質量放在考核的首要位置。人才培養質量不是簡單地以招生錄取分數線、報到率以及學生畢業率、就業率等指標就可以全部衡量的。在這些表面可以量化的數據背后，要注意引導高校牢固樹立辦學以人才培養質量為核心的理念，營造有利學生個性發展、身心健康成長的育人環境;注重培養學生的學習能力和實踐能力，為學生可持續發展奠定基礎。要注意引導高校關注社會對人才的多樣化需求，結合自身實際，建立和不斷完善真正適應社會需要的人才培養目標，并及時調整設計與之相吻合的課程體系、教學內容和手段，努力實現培養目標，從而保證人才培養質量。隨著高等教育層次和類別的多元化，提高人才培養質量對不同的高校而言，有不同的目標、責任和任務，各高校必須清醒認識自己的學科專業優勢，發揮自身優勢，努力辦出為社會和同行所認可的學校特色，培養更多受社會歡迎的學生。

其二，促進高校積極開展科學研究。胡錦濤同志指出:“高校特別是研究型大學，既是高層次創新人才培養的重要基地，又是基礎研究和高技術領域創新成果的重要源泉。”高校，特別是綜合性大學，可以發揮學科門類比較齊全，人才比較集中的優勢，開展重大的綜合性課題和跨學科研究。中國2010年國家三大獎所有獲獎項目中，高校比例超過70%。開展科學研究不但能培養教師的可持續能力，也能培養學生的創新精神和創造性能力，還可直接為社會提供可供轉化的科研成果。今天，科研水平已經成為衡量高校綜合競爭力的關鍵因素之一。

考核高校的科學研究，要引導高校緊緊圍繞社會發展需要，開展具有創新性和實效性的科學研究;鼓勵高校創新科研組織管理機制，加強科研平臺建設;鼓勵高校既要重視縱向項目的研究，也要重視面向社會，加強與科研機構和企業的深度合作，開展橫向項目研究;引導高校重視產學研緊密融合，注重科技成果轉化;引導高校注意處理好教學與科研的關系，力求使教學與科研相互統一、相互促進;完善科研經費管理，注重投入與產出的關系，提高科研經費的使用效率。

其三，促進高校積極服務經濟社會發展。高校服務社會的能力已成為展示其綜合實力的重要標志。近年來，伴隨著中國社會發展方式的演變和產業結構的升級調整，社會渴望高校盡快成為推動其又好又快發展的新動力。高校可利用在人才、技術等方面的優勢，滿足社會“智力需求多元化、技術支撐行業化、政策咨詢專業化”的多維度需求，為社會發展服務。通過服務社會可及時把握社會對人才的需求方向，為人才成長提供更多的實踐鍛煉機會，提高人才培養質量;通過服務社會可以發現新知識、創造新技術、總結新經驗，提升學校的科研水平;通過提供人力、智力、技術支持，幫助解決社會發展的現實問題，獲得更多社會資源投入;通過及時開展深層次的研究和論證，為社會的科學發展提供高質量的咨詢服務，引導社會向前發展。

考核高校的服務社會能力，要引導高校密切關注社會發展的現實需要，積極發揮自身優勢為區域經濟、地方經濟建設發展服務;引導高校在服務社會的過程中增強對社會變遷的適應能力，善于將智力優勢轉化為現實生產力，促進高校、社會共同發展;引導高校積極參與推動學習型社會建設，為社會提供形式多樣的教育服務;引導高校把握時代脈搏，及時開展深層次的政策研究，積極發揮思想庫和智囊團作用，為黨和政府科學決策、民主決策貢獻力量。

其四，促進高校重視文化傳承。大學培養人才的過程本身就是對文化的傳承，決定了高校是文化傳承的主陣地之一。高校重視文化傳承，可以提高人才培養的質量，可以在參與社會主義先進文化建設和開展對外文化交流中提升學校的綜合實力。高校對文化的傳承方式主要為繼承、創新、交流。注重文化繼承可以讓高校在中華民族優秀傳統文化中吸取智慧和營養;注重文化創新可以讓高校積極培育出崇尚科學、追求真理、獨立思考、敢為人先的精神品質;注重文化交流可以讓高校增強國際意識和世界眼光，廣泛吸收借鑒人類文明有益成果。

考核高校的文化傳承能力，要引導高校重視文化的育人功能，重視校園文化建設，形成具有特色的育人文化氛圍;要教育學生善于從古今中外的文化寶庫中吸取養分，培養出理想崇高、志趣高雅、文化底蘊豐厚、綜合素質優秀的建設者和接班人;引導高校形成質疑、求真、創新的大學精神，善于在人類優秀文化成果的基礎上創新、發展文化，推動人類文明與時俱進;引導高校積極開展對外文化交流與合作，在此過程中既善于展示當代中國高等教育風采，增強中國文化軟實力和中華文化國際影響力，又善于學習其他民族的優秀文化成果以及國際高等教育先進經驗，積極引進世界優秀人才和國外優秀文化、教育資源，促進自身的發展。

三、促進高校實現可持續發展

影響高校可持續發展的因素很多，但發展理念和戰略、師資隊伍以及管理機制是最為重要的內容。

其一，促使高校確立科學的發展理念和戰略。實現高校可持續發展，必須要具有先進的辦學理念、準確的辦學定位、合理的發展規劃。先進的辦學理念可以外塑形象，內聚人心，為學校可持續發展提供原動力;準確的辦學定位可以使高校找準自己的位置，辦出特色，實現多樣化發展，為學校可持續發展指明方向;合理的發展規劃是高校將發展遠景科學地分解為若干具體可行的階段性奮斗目標和措施，可以激勵學校上下凝聚力量，為實現學校的可持續發展而共同奮斗。

對高校的績效考核指標體系應當包含高校的辦學理念、辦學定位、發展規劃等內容。考評辦學理念，需著重考察學校的辦學理念是否與學校的歷史、傳統相適應，是否重視對大學精神的繼承與弘揚，是否充分體現了與時俱進的時代精神。考評辦學定位，需著重考察學校是否認真分析了社會經濟發展需要和自身特色優勢，是否清醒認識到自身的辦學類型、層次、結構、特色以及可以承擔的任務等。考評發展規劃，需著重考察學校的階段性發展目標和措施是否適應社會經濟的要求和教育發展的趨勢，是否結合了自身實際，兼顧了長遠發展和現實可能。

其二，促使高校更加重視師資隊伍建設。師資隊伍是高校可持續發展的根本。教師的教學態度和水平決定了人才培養質量，這是高校賴以生存的根本;教師從事科學研究的能力決定了高校的科研成果水平，這是高校競爭力的重要因素;教師參與服務社會發展的能力決定了高校服務社會的程度，這是高校綜合實力的重要表現;教師對優秀文化吸收、繼承和發揚情況決定了高校文化傳承的能力，這是高校精神內核的重要標志。所以，高校要實現可持續發展，必須重視師資隊伍建設。

考核師資隊伍建設，要著重引導高校牢固樹立“辦學以教師為本”的理念，尊重教師、依靠教師、優化教師的工作環境;要正確處理學術權威與行政權力的關系，實行專家治校、治教;要按照高等教育的發展規律，科學制定師資隊伍建設規劃和相關制度;要按照教師成長的客觀規律，幫助教師盡快成長;要注意構建“留住人才、用好人才”的機制，保持人才隊伍的相對穩定;要注重引進、培養高素質教師，重視人才隊伍儲備;要注重深化人事制度改革，激發教師工作的積極性和創造力。

其三，促使高校構建完善科學規范的管理機制。高校的管理機制包含了以人才培養為中心的教學、科研活動的原則，以及與之相適應的整體管理方式。科學合理的管理機制也與高校可持續發展密切相關，主要表現為:科學合理的行政管理能正確處理行政權力與學術權力的關系，確保學校正常運行;科學合理的教學管理能為提高教育教學質量提供行為導向和制度保障，確保人才培養質量;科學合理的科技管理能鼓勵教師積極從事科學研究，增強學校的科研實力;科學合理的人才資源管理能激發教師工作的積極性，為學校可持續發展提供人才支撐;科學合理的財經資產管理能合理配置資源，努力提高辦學效益。

考核高校的內部管理機制，要引導高校按照科學、規范、高效的要求完善行政管理，正確處理行政權力與學術權力的關系，實現依法治校，依靠專家治教;按照“學習自由”的精神理念完善教學管理，為學生全面、和諧發展奠定基礎;按照“開拓創新”的理念完善科技管理，營造有利于科學技術創新與成果轉化的環境;按照“以人為本”的理念完善人才資源管理，深化改革，建立適應現代大學的人才資源管理機制;按照“效率優先”的原則合理配置經費、資產等資源，提高學校的辦學效益。

綜上所述，政府對高校實行績效考核，既是開展事業單位改革，讓高校回歸公益屬性所必需的手段，也是促使高校更好地履行職能，實現可持續發展所必需的舉措。堅持正確的績效考核價值取向，有助于實現改革目標，促進中國高等教育事業健康發展。

［1］眭依凡.怎樣看待大學的人才培養質量［N］.中國教育報，2007－03－09(7).

［2］秦紹德.人才培養:衡量大學辦學質量的核心標準［N］.中國教育報，2009－03－16(5).

A Study on the Value Orientation of the Performance Assessment of Higher School

CAO Wen
(Office of Human Resource，Chongqing Education College，Chongqing 400067，P.R.China)

Performance assessmnet of higher schools is a world－wide problem.The main task on how to solve problem is to confirm the right value orientation，design a scientific performance assessment system and exercise the assessment result correctly.The value orientation of Chinese governemnt's performance assessment should help higher schools return to “commonweal”， fulfill the obligation of personnel training and achieve sustainable development.

higher schools;performance assessment;the value orientation;commonweal;sustainable development

G40－058

A

1008－5831(2012)02－0168－04

2011－12－07

曹問(1969－)，男，四川南充人，重慶教育學院人事處處長，副教授，主要從事人力資源管理研究。

(責任編輯 彭建國)