我國公共體育服務體系服務項目標準研究

張 宏，陳 琦

(1.廣州體育學院休閑體育與管理系，廣東 廣州 510500;2.廣州體育學院體育教育系，廣東 廣州 510500)

我國公共體育服務體系服務項目標準研究

張 宏1，陳 琦2

(1.廣州體育學院休閑體育與管理系，廣東 廣州 510500;2.廣州體育學院體育教育系，廣東 廣州 510500)

主要采用三輪Delphi法，將我國公共體育服務體系的結構分為3層10要素(產品)，其中核心層是體育場地設施;將10種產品又細化為20項具體的服務項目指標，建立了我國公共體育服務項目標準。

公共體育服務;體系;結構;標準

在我國的政府職能逐步從行政管理型向公共服務型轉變的當下，政府對體育的職能無疑首先就是提供公共體育產品，政府需要構建一個體育公共服務體系，通過這個體系能夠更公平和有效率地提供公共體育產品。在已有的有關公共體育服務的研究中，有人通過分析公共體育服務體系的構成要素從而確定了我國公共體育服務的產品種類，如肖林鵬等(2007年)［1］，王才興(2008 年)［2］，張文圣(2005 年)［3］。但就操作性而言，每類產品又需要細分為具體的服務項目，只有確定了具體的服務項目，才能在此基礎上確定需要提供的數量和質量，也就是說，產品是抽象和籠統的，很難具體測量評價，服務項目是具體和操作的，可以準確測量評價。目前，體育界對公共體育服務體系的具體服務項目的研究比較少見，我國公共體育服務體系到底應該提供哪些具體的服務項目，服務的數量和質量是多少，本文試圖通過建立我國公共體育服務體系服務項目標準來給予應答。

1 提供什么產品:產品類別的確定

一般而言，我們所說的公共體育服務體系都是群眾體育領域內的，比如全民健身服務體系。但競技體育中的奧運爭光部分也是公共產品，雖然這種公共產品有階段性和需求重要性下降的趨勢，學校體育中義務教育階段的學校體育也是公共產品，所以公共體育服務體系還應該包含了競技體育領域和學校體育領域。由此，作者認為:廣義的公共體育服務體系包含競技體育、學校體育和群眾體育，狹義的公共體育服務體系只包含群眾體育。本文主要針對狹義的公共體育服務體系，即公共群眾體育服務體系來討論。

經濟學理論的基礎就是需求與供給的關系，需求決定供給，供給影響需求，提供什么產品是由客體的需求所決定的，所以我國公共體育服務體系提供什么產品是由我國全體公民的體育需求所決定的。

1.1 滿足公民的基本體育需求

如果說公共產品的非排他性決定了我國公共體育服務體系是全覆蓋的，那么我國的國情又決定了我國公共體育服務體系只能是低水平的，以滿足公民的基本體育需求為目的和目標。所謂基本體育需求是指基本的保底需求，體現在產品上即產品數量少、品種少、檔次低。作為客體的公民的需求是多樣化的，其中高端的需求、個性化的需求屬于私人產品，是付費交易的，因此不在公共體育服務體系的供給范圍之內。我國著名學者鮑明曉(2005年)在其論文《群眾體育:公益的還是私益的?》也指出:從實踐看，當下我國群眾體育主體上是私益性活動而不是公益性活動。如果說群眾體育是公益性活動那也是特指政府提供公共產品的那一小部分［5］。

由此，當前政府和學界有公共體育服務體系和基本公共體育服務體系兩種不同提法，公共體育服務體系滿足的是基本體育需求，提供的是基本體育產品，所以我們認為，公共體育服務體系與基本公共體育服務體系兩者的內涵是相同的，是同一個概念。

1.2 提供產品的種類

公民的基本體育需求決定了公共體育服務體系應該提供的產品種類，那么我國公民的基本體育需求是什么呢?

2000年的第二次全國群眾體育現狀調查中，我國城鄉居民對今后群體工作的要求和愿望依次為:第一，要求建立配套的體育場所，占26.8%，第二，加大對體育知識的宣傳力度，占16.9%，第三，希望能有專人指導體育鍛煉，占16.3%，第四，希望建立健全群體的法規政策，占15.2%，第五，希望進一步開放體育場館，占13.8%［6］。從中可以看出，當前我國公民的基本體育需求主要有:體育場所、體育知識信息、體育指導培訓、體育法規政策。

在2011年頒布的國家體育事業發展“十二五”規劃中，明確提出要“強化公共體育服務職能，建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估等為主要內容的全民健身公共服務體系”［7］，這其中實際上明確提到了我國公共體育服務體系中的5種產品，它們分別是場地設施、體育組織、體育活動、體育指導培訓和體質監測。

綜上所述，結合我國已有的大量對全民健身服務體系內容結構的研究成果，從構成產品的角度來看，我國公共體育服務體系的直接產品種類主要有六種，它們分別是場地設施、體育知識信息、體育組織、體育活動、體育指導培訓和體質監測(如圖1所示)。

圖1 我國公共體育服務體系供給的直接產品種類

這其中，場地設施是核心產品。

肖林鵬(2007年)認為:在構成公共體育服務體系的諸要素中，核心要素是體育活動，因為體育活動是體育的本質所在，沒有體育活動，公共體育服務體系中的其他任何要素均會失去發揮作用的載體［1］。本文認為，從需求供給的角度，因為客體的需求 供給的產品，所以最核心的產品應該是客體最需求的。2000年的第二次全國群眾體育現狀調查中，未參加體育活動者認為必須解決的問題中居第一位的是有場地器材［6］，可見體育場地設施仍然是當前公民參與體育過程中最需求的物質基礎。另外前文已有:2000年的第二次全國群眾體育現狀調查中，我國城鄉居民對今后群體工作的第一需求是建立配套的體育場所，占26.8%，第五需求是希望進一步開放體育場館，占13.8%。同樣在2000年的第二次群眾體育現狀調查數據中顯示:場地設施及資金短缺問題依然是困擾我國群眾體育發展的關鍵問題，對我國城鄉居民體育活動點的調查中，當前面臨的主要困難仍是經費匱乏，場地擁擠和器材缺少，分別占 27%，21.9%和 17.6%［6］，這些都從不同側面反映了體育場地設施在當前群眾體育中的重要性。正如著名學者盧元鎮所說:“人們體育參與的意向是要有物質基礎的，體育設施的建設是所有推行全民體育的國家共同面臨和必須解決的問題。”［6］由此可見，公眾對公共體育產品的需求最主要的、最關鍵的是場地設施，所以公共體育服務體系中的核心產品是場地設施。

1.3 產品供給的保障手段

公共體育服務體系的構成要素中除了直接產品外，還包括了保證產品供給的保障手段。以管理學的視角，公共體育服務體系保障手段應該有人、財、物等資源，計劃、組織、控制等管理職能，以及為實施配套的相關法規政策(如圖2所示)。

圖2 我國公共體育服務體系供給的保障手段

1.4 我國公共體育服務體系基本框架

將圖1和圖2相結合，形成了我國公共體育服務體系的基本框架模型，這是一個包含了3層10要素的系統(如圖3所示)。從產品的角度來看，這10個要素也就是我國公共體育服務體系需要提供的10類產品。

圖3 我國公共體育服務體系基本框架

我們聘請了10名國內較知名的，在公共服務和公共體育服務研究中有一定理論基礎和建樹的專家學者、處級以上體育行政官員，作為Delphi法的專家群體，他們的組成結構見表1:

表1 咨詢專家群體結構表

2 提供多少:服務項目標準的確定

本部分首先在基本框架的基礎上，通過細化和分解每類產品，確定每類產品的具體服務項目指標，然后再確定每個服務項目指標需要提供的數量和質量，即標準值。

在我國，既有為全體公民提供公共體育產品的全國公共體育服務體系，也還應該有為本地公民提供公共體育產品的地方公共體育服務體系，由于我國不同地方區域的社會經濟發展水平存在較大差異，因此，每個地方政府根據自己的公共財政實力為本地公民所能提供的公共體育產品也是有差異的，即地方公共體育服務體系是有差異性的。本文擬將構建一個全國的基本公共體育服務體系標準(國標)和一個廣州市地方的市級公共體育服務體系標準(市標)。

2.1 確定每類產品的服務項目指標

服務項目的確定應盡可能能夠量化、操作化，這樣可以對不同地區的公共體育服務體系進行評價打分，從而對地方政府進行績效考核和問責。一般而言，服務項目指標應該是可以根據政府統計數據計算的，在某些情況下，也可以根據政府統計加以估計，但一定要說明估計的方法［8］。我們認為那些需要抽樣調查甚至實地測定才能獲得數據的指標可能存在著主客觀誤差，因而是不宜提倡的。

2.1.1 初步設計服務項目指標框架

主要采用文獻資料法和邏輯分析法搜集和羅列了可能涉及的具體服務項目指標，通過訪談法和小型座談會等形式，多次廣泛聽取有關社會學、管理學、體育學的專家學者和各級體育行政部門官員的意見，初步篩選確定了我國公共體育服務體系中每類產品的服務項目指標框架，這些初級指標數量比較多，共計31個服務項目指標，涉及范圍較廣泛，以便于專家甄選時做出刪減。

2.1.2 Delphi法確定服務項目指標

在前面的研究中，通過Delphi法的第一輪專家問卷確定了“我國公共體育服務體系基本框架”，即產品種類，接下來，針對初步設計的每類產品的服務項目指標框架，通過Delphi法的第二輪和第三輪專家問卷調查，對服務項目指標進行評判和甄選，最終確定我國公共體育服務體系各類產品的服務項目指標。

經過第二輪和第三輪專家問卷后，對指標進行了合并和刪減，31個服務項目指標減少為20個，并調整了個別指標的措辭，最終確定了我國公共體育服務體系10類產品的20個服務項目指標。

2.2 服務項目指標的數量和質量——標準值的確定

20個服務項目應分別提供多少?在確定每個服務項目的標準值時必須明確三點，第一，在時間節點上，我們確定的標準值是現在或未來較短的時間內(5年內)應該達到的水平;第二，我們確定的標準值是應該達到的基本值，滿足的是公民最基本的體育需求，從公共服務均等化角度來講，全國每個地區都應該達到，因此，這個標準值應該是較低的，一般是低于全國平均值。第三，標準值應該是定量的，但往往一些靈敏的、有效的評價指標卻很難量化，所以部分服務項目的標準值只能是定性的。

我國公共體育服務體系服務項目標準見圖4:

圖4 我國公共體育服務體系服務項目標準

廣州市公共體育服務體系項目標準見圖5:

圖5 廣州市公共體育服務體系服務項目標準

評價體育知識信息的網絡化和數字化程度，主要是考察體育知識信息有無加入到社區公共服務網絡平臺、內容是否豐富、更新是否及時、查詢使用是否方便等。

評價政府相關機構設置和人員配備完善程度，主要是考察街道(鄉鎮)的文化站和社區服務中心有無體育工作的部門和專職人員，社區(行政村)有無體育工作的專(兼)職人員。

評價各級政府職責的履行程度，主要是綜合考察各級政府在組織領導、規劃制定、政策保障、人員配備、資金投入、檢查監督、獎勵處罰等方面的工作開展情況。

評價社會化程度主要是考察社會組織參與的個數和社會資金參與的金額數量;評價市場化程度主要是考察政府購買公共體育服務、政府招投標選擇社會組織等工作的開展情況。

［1］肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國公共體育服務概念及其理論分析［J］.天津體育學院學報，2007，22(2):97 －101.

［2］王才興.構建完善的體育公共服務體系［J］.體育科研，2008，29(2):2 －3.

［3］張文圣.構建我國社區體育服務體系探析［J］.山西師范大學體育學院學報研究生論文專刊，2005，20:1－3.

［4］中華人民共和國衛生部.國家基本公共衛生服務規范［S］(2011年版).

［5］鮑明曉.群眾體育:公益還是私益?［J］.體育科學，2005(4).

［6］中國群眾體育現狀調查課題組.中國群眾體育現狀調查與研究［M］.北京:北京體育大學出版社，2005:46－48.

［7］國家體育總局.體育事業發展“十二五”規劃.2011.

［8］尹繼佐.努力實現環境可持續的現代化［M］.上海:上海社會科學出版社，2002:89－92.

Service Standard of China’s Public Sports Service System

ZHANG Hong1，CHEN Qi2
(Guangzhou Sport University，Guangzhou Guangdong 510500)

Delphi method is adopted in the paper to divide the structure of China＇s public sports service system into 10 elements of three layers(products)，among which the core layer is sports venues and facilities.The 10 products are further refined as 20 concrete services indexes to establish China’s public sports service standard.

public sports service;system;structure;standard

G80－053

A

1001－9154(2012)09－0021－04

G80－053

A

1001－9154(2012)09－0021－04

國家社會科學基金項目(項目編號:09BTY006)

張宏(1971－)，男，湖北襄樊人，教授，碩士，研究方向:體育管理學。

2012－06－25