我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向研究

張文健，蔣蓓蓓，洪四海，牛春來(lái)

(溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江 溫州 325035)

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向研究

張文健，蔣蓓蓓，洪四海，牛春來(lái)

(溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江 溫州 325035)

依據(jù)關(guān)聯(lián)方式分類法將體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為核心層、外圍層和相關(guān)層三個(gè)層次，分別對(duì)三個(gè)層次的體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮的導(dǎo)向性作用進(jìn)行分析，探討了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策演進(jìn)的特征。

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策;政策導(dǎo)向性;關(guān)聯(lián)方式分類法

1 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的導(dǎo)向

1.1 以體育產(chǎn)業(yè)核心層政策為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型

1.1.1 以競(jìng)賽表演業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策為突破口，推動(dòng)了競(jìng)技體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1993年至2011年，我國(guó)相關(guān)部門共制定發(fā)布涉及體育競(jìng)賽表演業(yè)類的法規(guī)政策24部，其中1993—2006年發(fā)布21部，主要涉及內(nèi)容35條，因?qū)嶋H情況變動(dòng)而予以調(diào)整或廢止的法規(guī)政策6項(xiàng)。在這些發(fā)布的鼓勵(lì)性政策里，起主要作用的有《關(guān)于培育體育市場(chǎng)、加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010年)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知》、《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法(試行)》和《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》等。這些政策的具體導(dǎo)向主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

(1)以?shī)W運(yùn)戰(zhàn)略為依托，推進(jìn)高水平賽事的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)自1979年重新回歸國(guó)際奧委會(huì)的舞臺(tái)后，我國(guó)競(jìng)技體育就形成了以備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)為重心的機(jī)制。1993年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，國(guó)家體委下發(fā)了《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，明確了貫徹奧運(yùn)戰(zhàn)略的立場(chǎng)。此后，1995年我國(guó)制定了《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃1994－2000)》，并在《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995－2010年)》中提出“應(yīng)結(jié)合奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃的實(shí)施，立足體育競(jìng)賽體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)和規(guī)范各類體育競(jìng)賽的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界承辦國(guó)內(nèi)外高水平體育競(jìng)賽表演賽事，使體育競(jìng)賽和表演朝產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、法制化方向發(fā)展”。奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃與體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)合有效推動(dòng)了高水平賽事的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。［1］

(2)以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)體化改革為契機(jī)，推動(dòng)了我國(guó)體育職業(yè)化改革。在改革開(kāi)放初期，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)競(jìng)技體育仍然沒(méi)有擺脫依靠國(guó)家投入的局面，投資主體單一造成競(jìng)技體育的資金來(lái)源緊缺。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)開(kāi)始拓寬競(jìng)技體育的投融資渠道，促進(jìn)了競(jìng)技體育功能的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)技體育投資主體的社會(huì)開(kāi)放性。自90年代，我國(guó)實(shí)行了體育職業(yè)化改革，并以足球?yàn)橥黄瓶冢氏葘?shí)行了足球職業(yè)化改革。1993年召開(kāi)的全國(guó)體委主任會(huì)議，通過(guò)了《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出要“加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化步伐，建立具有中國(guó)特色的協(xié)會(huì)制”。并明確表示:“開(kāi)拓體育競(jìng)賽市場(chǎng)，加強(qiáng)競(jìng)賽管理。按照誰(shuí)舉辦、誰(shuí)出錢、誰(shuí)受益的原則，拓寬競(jìng)賽渠道，擴(kuò)大商業(yè)性、娛樂(lè)性、表演性比賽。”1994年我國(guó)頒發(fā)了《國(guó)家體委職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》，體育行政部門進(jìn)行了簡(jiǎn)政放權(quán)，更加注重對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的宏觀管理。

這種國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)賽表演業(yè)由政府扶持向多元化投資方向的轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦商業(yè)性賽事，促進(jìn)了體育項(xiàng)目管理體制的社會(huì)開(kāi)放性，推動(dòng)了職業(yè)體育俱樂(lè)部制的發(fā)展。

1.1.2 以體育健身服務(wù)業(yè)政策為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了大眾體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

自1993年5月24日發(fā)布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》以來(lái)，涉及到體育健身服務(wù)業(yè)的法規(guī)政策一共出臺(tái)了22部，其中1993年—2006年頒布了20部，占所出臺(tái)法規(guī)總數(shù)的90%以上。這期間同時(shí)發(fā)布了19部涉及對(duì)中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的支持或鼓勵(lì)政策，這些政策法規(guī)的發(fā)布間接地促進(jìn)著體育健身服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展。自1993年我國(guó)不斷發(fā)布與體育健身服務(wù)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)以來(lái)，我國(guó)的體育健身服務(wù)業(yè)獲得快速發(fā)展(見(jiàn)表1)。

表1 我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)不同年份經(jīng)營(yíng)指標(biāo)

從表1可以看到，對(duì)體育健身服務(wù)業(yè)政策發(fā)布前的1992年和政策發(fā)布后的2006年進(jìn)行比較，我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)在健身經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、增加值和總營(yíng)業(yè)收入方面分別增長(zhǎng)了44.1倍、33.7倍、39.2倍、24.6倍，雖然這種成幾何倍數(shù)的發(fā)展速度和一些客觀的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境條件有一定關(guān)系，但不可否認(rèn)這一時(shí)期針對(duì)體育健身服務(wù)業(yè)發(fā)展而制訂的相關(guān)政策法規(guī)發(fā)揮著巨大的作用與影響。在這些政策中發(fā)揮主要作用的有《關(guān)于培育體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》等，前兩者對(duì)體育健身服務(wù)市場(chǎng)在政策法規(guī)上給與了明確的定性鼓勵(lì)與支持，吸引了大量投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)人員關(guān)注到這個(gè)行業(yè)，并引導(dǎo)社會(huì)資金逐步提高對(duì)體育健身服務(wù)業(yè)的投資;后兩者對(duì)從事這些領(lǐng)域的企業(yè)制訂出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了其發(fā)展需要。自2007年以后，雖然經(jīng)受了金融危機(jī)的影響，體育健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較平穩(wěn)，一直保持著20%左右的年增長(zhǎng)率，這與我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是相符合的。［2］

1.2 以體育產(chǎn)業(yè)外圍層政策為補(bǔ)充，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障

1.2.1 堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，鼓勵(lì)體育場(chǎng)館業(yè)向社會(huì)開(kāi)放

體育活動(dòng)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)體育場(chǎng)館，而我國(guó)對(duì)體育場(chǎng)館業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)也給與了極大的政策支持。1995年下發(fā)了《關(guān)于公共體育場(chǎng)館向群眾開(kāi)放的通知》，要求盡快將公共體育場(chǎng)館向群眾全部開(kāi)放，保證全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施，并在《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010年)》中指出“堅(jiān)持‘以體為本，多種經(jīng)營(yíng)’的方針，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。”，“以體養(yǎng)體、以副助體，逐步提高體育場(chǎng)館自我補(bǔ)償、自我更新的能力，要充分發(fā)揮現(xiàn)有體育設(shè)施的社會(huì)服務(wù)功能，對(duì)體育場(chǎng)館實(shí)行企業(yè)化管理，使之由事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，向社會(huì)全面開(kāi)放，并提供多樣化的體育服務(wù)。”并且，體育場(chǎng)館的建設(shè)是全民健身工程的一大重點(diǎn)工程，國(guó)家先后在《體委關(guān)于實(shí)施“全民健身一二一工程”的意見(jiàn)》、《國(guó)家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》、《2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要》等文件中，對(duì)體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與使用的進(jìn)行了規(guī)劃，為我國(guó)體育場(chǎng)館業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

我國(guó)體育場(chǎng)館業(yè)政策一方面鼓勵(lì)體育場(chǎng)館的公益性使用，加快體育場(chǎng)館的社會(huì)開(kāi)放性，提高體育場(chǎng)館業(yè)的使用效率，比如“雪碳工程”就是特別針對(duì)場(chǎng)館公益性的使用而推出的政策。另一方面，我國(guó)體育場(chǎng)館業(yè)政策也明確提出了體育場(chǎng)館業(yè)實(shí)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)的必要性，對(duì)體育場(chǎng)館業(yè)在開(kāi)發(fā)使用過(guò)程中獲取經(jīng)濟(jì)效益給予了肯定。

1.2.2 規(guī)范體育彩票業(yè)的發(fā)行管理工作，促進(jìn)了體育彩票公益金的合理使用

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，資本市場(chǎng)的發(fā)展迫使人們對(duì)“彩票”進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。同時(shí)，體育事業(yè)的發(fā)展，奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃和全民健身計(jì)劃的實(shí)施僅靠社會(huì)募捐、贊助等途徑顯得捉襟見(jiàn)肘。國(guó)外體育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)體育彩票業(yè)的發(fā)展提供了借鑒，1984年在福建省首次發(fā)行小額度的體育彩票，用以興建體育中心;1986年廣東省承辦全國(guó)第6屆運(yùn)動(dòng)會(huì)發(fā)行了專項(xiàng)體育彩票，籌集資金6 000萬(wàn)元;1992年，我國(guó)嘗試發(fā)行體育彩票籌集部分體育發(fā)展資金，先后發(fā)行了亞運(yùn)會(huì)、民運(yùn)會(huì)、成運(yùn)會(huì)、農(nóng)運(yùn)會(huì)、東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)彩票以及足球?qū)ｍ?xiàng)彩票。

1994年，為加快體育事業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于體育彩票等問(wèn)題的復(fù)函》，批準(zhǔn)國(guó)家體委在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行體育彩票。同年發(fā)出了《1994—1995年度體育彩票發(fā)行管理辦法》來(lái)保障體育彩票產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此后又陸續(xù)出臺(tái)了《體育彩票獎(jiǎng)品組織管理暫行辦法》、《體育彩票公益金管理暫行辦法》、《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》。這些法規(guī)條例主要集中在1994－2006年，共13條，占全部發(fā)布總數(shù)的80%左右。在這期間，因社會(huì)發(fā)展需要或?qū)嶋H情況變化而予以調(diào)整或廢止的法規(guī)條例3條。

體育彩票政策主要以規(guī)范發(fā)行工作、提高體育彩票發(fā)行效益著為主。我國(guó)從1994年后開(kāi)始在全國(guó)統(tǒng)一發(fā)行體育彩票，體育彩票市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，各地、各級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)都對(duì)體育彩票工作給予了高度重視，先后有30個(gè)省、市、自治區(qū)設(shè)立了體育彩票管理中心和機(jī)構(gòu)，鍛煉和培養(yǎng)了一支銷售隊(duì)伍，初步形成了一定規(guī)模的市場(chǎng)分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，體育彩票的市場(chǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)展，管理力度也不斷加大，體育彩票銷售工作的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境初步形成。2000年我國(guó)電腦體育彩票的全面推廣標(biāo)志著我國(guó)體育彩票進(jìn)入了迅速發(fā)展階段。10多年來(lái)，在國(guó)家體育總局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)體育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，經(jīng)過(guò)全國(guó)體育彩票管理人員精心組織和共同努力，體育彩票工作從啟動(dòng)到全國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)，從建立隊(duì)伍到形成全國(guó)電腦彩票銷售網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行使體育彩票發(fā)行量和公益金逐年上升。

體育彩票所籌集的公益金被廣泛用于大型體育賽事、社會(huì)保障基金、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)、紅十字會(huì)人道主義救助、殘疾人事業(yè)、地方農(nóng)村醫(yī)療救助基金、城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金等多項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，成為國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“助推器”。

1.3 以體育用品的生產(chǎn)和銷售的相關(guān)層獲得體育產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)國(guó)家政策的多重支持

我國(guó)體育用品業(yè)是在市場(chǎng)環(huán)境中自然發(fā)展起來(lái)的，屬于體育關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，體育用品在用途上具有體育產(chǎn)品特征，同時(shí)，又具有制造業(yè)產(chǎn)品的特征，所以20世紀(jì)90年代以來(lái)，我年國(guó)家體育行政管理部門只發(fā)布了5部涉及直接鼓勵(lì)或支持這一行業(yè)的體育政策法規(guī)，主要有《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010年)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等。此外，“全民健身計(jì)劃”系列法規(guī)政策的發(fā)布也間接地推動(dòng)了體育用品業(yè)的發(fā)展。國(guó)家體育行政管理部門對(duì)體育用品一直持著鼓勵(lì)的態(tài)度。1995年，我國(guó)在《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995－2010年)》中指出:扶持體育用品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，發(fā)展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。體育行政部門要按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，加強(qiáng)對(duì)體育用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀管理，推行體育經(jīng)營(yíng)許可證制度，重點(diǎn)扶持一批體育事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展體育用品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

由于體育用品業(yè)有著體育產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和銷售業(yè)等多重行業(yè)屬性，體育用品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展同時(shí)受到體育產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的多重影響。國(guó)家相關(guān)部門制訂的扶植措施或鼓勵(lì)性政策法規(guī)，國(guó)家相關(guān)部門制訂的《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體育用品的企業(yè)也起到了很好的激勵(lì)作用，尤其是自1994年稅制改革以來(lái)，中國(guó)出口退稅政策歷經(jīng)7次大幅調(diào)整。1995年進(jìn)行了第一次大幅出口退稅政策調(diào)整，體育用品的出口退稅率由原來(lái)的出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率調(diào)整為出口退稅率9%，1998年為促進(jìn)出口進(jìn)行了第二次調(diào)整，體育用品的出口退稅率從1995年的9%提高到15%。在體育產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，我國(guó)體育用品業(yè)在近20年來(lái)獲得了高速發(fā)展，在體育器材、運(yùn)動(dòng)服裝等行業(yè)中涌現(xiàn)出大批知名企業(yè)。

2 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向的演化

體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近20的市場(chǎng)磨練調(diào)整后開(kāi)始步入發(fā)展正軌，而體育產(chǎn)業(yè)政策也開(kāi)始從抓總規(guī)劃向細(xì)化政策的方向轉(zhuǎn)變，2000年后，體育產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始切實(shí)從中央落實(shí)到地方，從城市普及到農(nóng)村。

2.1 從中央落實(shí)到地方，從城市普及到農(nóng)村

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)被提提升到戰(zhàn)略高度。2001年國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，提出“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”;2002年，黨的十六大報(bào)告中指出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重”。體育產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，也被給予更多的關(guān)注及期望。2002年，中共中央下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，指出:“體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，有著明顯的推動(dòng)作用”，由此，體育產(chǎn)業(yè)被提高到了衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的高度。

在2000年后，地方政府出臺(tái)了大量的體育政策來(lái)扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以北京，上海，山東，浙江、福建五省為例，這五個(gè)體育產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，從1992年起出臺(tái)了近48部體育相關(guān)的地方政策法規(guī)，其中在2000年后出臺(tái)的有近40部，約占地方政策法規(guī)的83.3%，近十年是我國(guó)地方體育產(chǎn)業(yè)政策大量出臺(tái)的時(shí)期，體育政策開(kāi)始由中央落實(shí)到地方。

2002年國(guó)家下發(fā)了《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，提出要將農(nóng)村體育納入“當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和小康建設(shè)內(nèi)容。”“各級(jí)體育主管部門應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村體育在體育事業(yè)中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)政策支持和技術(shù)推廣，加大資金技人，扶持體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。”并且為了改變農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏、體育組織建設(shè)滯后的局面，在2007年下發(fā)了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)農(nóng)村體育的建設(shè)內(nèi)容、資金安排、保障措施等作了明確的規(guī)劃，進(jìn)一步將體育產(chǎn)業(yè)化的步伐從城市推廣到農(nóng)村。

2.2 從總規(guī)演進(jìn)到細(xì)則

自1992年體育產(chǎn)業(yè)化改革以后，我國(guó)制訂了《全民健身計(jì)劃》、《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》以及《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等，從整體上將體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)作了的規(guī)劃。2000年左右，體育產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始走向政策細(xì)化，一系列關(guān)于競(jìng)賽表演、全民健身的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)健身場(chǎng)館與社會(huì)體育指導(dǎo)員管理的辦法等陸續(xù)出臺(tái)。如《關(guān)于加強(qiáng)老年人體育工作的通知》、《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)定辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見(jiàn)》、《全國(guó)性單項(xiàng)體育競(jìng)賽財(cái)務(wù)管理辦法》、《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法(試行)》、《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》等等。

由于受制于對(duì)體育產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的局限性，早期的體育產(chǎn)業(yè)分類多是站在體育管理部門的角度進(jìn)行劃分，所以并不符合體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本規(guī)律，缺乏大局觀和全局意識(shí)。為了推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合國(guó)家體育總局，制定了《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》。將體育分為三個(gè)層次，八大類，57個(gè)小項(xiàng)。其中八大類為“1.體育組織管理活動(dòng);2.體育場(chǎng)館管理活動(dòng);3.體育健身休閑活動(dòng);4.體育中介活動(dòng);5.其他體育活動(dòng);6.體育用品、服裝、鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品的制造;7.體育用品、服裝、鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品的銷售;8.體育場(chǎng)館建筑活動(dòng)”［3］。我們從體育產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分越來(lái)越細(xì)化，越來(lái)越合理，越來(lái)越符合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了更加顯著的導(dǎo)向性作用。

3 結(jié)論

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類就是為了滿足不同需要而根據(jù)產(chǎn)業(yè)的某些相同或相似特征將企業(yè)的各種不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分成不同的集合。依據(jù)關(guān)聯(lián)方式分類法，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以分為核心層、外圍層和相關(guān)層三個(gè)層次。

(2)我國(guó)以體育產(chǎn)業(yè)核心層政策為主導(dǎo)，推進(jìn)了體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，我國(guó)高水平體育賽事逐步走向市場(chǎng)化、職業(yè)化，我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，推動(dòng)了大眾體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)以體育產(chǎn)業(yè)外圍層政策為補(bǔ)充，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館業(yè)，規(guī)范了體育彩票業(yè)的發(fā)行管理工作，促進(jìn)了體育彩票公益金的合理使用，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

(4)隨著體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的不斷完善，體育產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始從抓總規(guī)劃向政策細(xì)化的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始切實(shí)從中央落實(shí)到地方，從城市普及到農(nóng)村，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮的導(dǎo)向性作用越來(lái)越顯著。

［1］國(guó)家體育總局政策法規(guī)司編.中國(guó)體育法制十年.北京:中國(guó)法制出版社，2006.

［2］陳林祥.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的研究［J］.體育科學(xué)，2007(3).

［3］江和平，張海潮等.中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2008－2010)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

Policy Orientation in China’s Sports Industry Structure

ZHANG Wen－jian，et al
(Wenzhou University，Wenzhou Zhejiang 325035)

According to the correlation classification，the paper divides sports industry structure into the core layer，the perisphere and the related layer.It analyzes the orientation function of sports industry policy in these three layers respectively and discusses the evolution characteristics of the policy of sports industry structure.

sports industry structure policies;policy orientation;correlation classification

G80－052

A

1001－9154(2012)09－0008－05

G80－052

A

1001－9154(2012)09－0008－05

國(guó)家社科重大招標(biāo)課題“中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策研究”(09＆ZD054)子課題“中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策研究”(09＆ZD05406)

張文健(1968－)，男，江西南昌人，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

2012－06－15