不一樣的換屆

縣(市、區)委全委會選舉中，書記得票率達100%；大會選舉中，人大常委會主任、縣(市、區)長、政協主席得票率均在97%以上，其他成員普遍在90%以上。

共發送換屆紀律短信46萬余次，28.6萬換屆相關人員實施了公開承諾，全省各地黨代表對換屆風氣的總體好評率達99.74%。

全國組織工作滿意度調查，四川省選人用人公信度80.41分，比全國平均高4.31分，組織工作滿意度81.52分，比全國平均高2.99分，群眾對換屆工作總體評價87.86分，比全國平均高5.14分，對換屆風氣的滿意度87.8分，比全國平均高5.74分。

……

上面一組略顯枯燥的數據，是否能為這次歷時十個多月的四川縣(市、區)領導班子換屆勾勒出一個大體的輪廓？也許這輪廓還不夠直觀，那我們就一起來梳理吧。

特色一：

職數減少、結構優化、老中青梯次配備

——黨政班子職數共配備2842人(不含交叉任職459人)，比換屆前減少116人；搭建年齡梯次配備合理、專業經歷互補、能力特長匹配、性格氣質相容的班子結構

此次換屆，各地縣(市、區)黨政班子職數嚴格執行了黨委9至11人、政府7人的規定，共配備2842人(不含交叉任職459人)，比換屆前減少116人。

如果領導班子職級和職數過多，黨政班子分工交叉，工作權限和職責相互重疊，協調難度大，容易產生決策矛盾，出了問題也難以追究責任。通過換屆減少副書記職數，加大黨政成員交叉任職，能有效解決黨政分工不清、職責不明的問題，充分發揮常委會集體領導的作用。

對此，黨建專家彭穗寧認為，這次換屆不僅僅是各級領導班子的常規換屆，還將中央對領導體制、機制改革的重要要求體現在工作中，創新實踐了班子建設、組織建設的一系列新思想。

劉書岑，1979年出生，現任米易縣委常委、縣委黨建領導小組辦公室主任。她是攀枝花區（縣）領導班子換屆進入縣委班子中最年輕的一位。攀枝花市委組織部干部二處處長王珊介紹說：“‘60后’走向前臺，‘70后’慢慢嶄露頭角是這次換屆的一大特色，現已有11名35歲左右的干部進入班子。”

其實，每次換屆年齡都是一道特別讓人關注的“坎”，“年齡門”事件在全國也層出不窮。

出于科學、理性的考慮——年紀較大的干部工作經驗豐富，考慮問題周全；中年干部有一定經歷，可以起到承上啟下的作用；年輕干部接受新事物較快，有沖勁。這次換屆，各地并沒有硬性地“一刀切”，而是注重了老中青搭配，并且把當地的不同特點、優勢與班子成員的專長、能力和氣質合理結合，打破論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，讓班子更加充滿活力，且更穩定。

年齡結構上，我省統籌把握不同年齡層次干部配備比例，防止領導干部任職年齡層層遞減：黨政班子成員平均年齡43.1歲，比換屆前下降1.7歲；35歲左右干部266人，比換屆前增加156人；40歲以下的干部736人，占25.9%；45－50歲的干部1135人，占39.94%，并保留了一批50歲以上有經驗的骨干，形成了以45－50歲干部為主體的老中青梯次配備。

學歷結構上，黨政班子成員中大學及以上學歷的2657人，占93.5%，其中碩士和博士267人，比換屆前增加23人。

女干部、黨外干部和少數民族干部配備上，普遍按規定足額選配，共配備女干部697人，比換屆前增加64人，黨政班子成員中各有1名以上，其中女書記7人，她們分別是：成都市溫江區委書記田蓉、瀘州市龍馬潭區委書記鄭蓉、南充市順慶區委書記伍果麗、南充市蓬安縣委書記袁菱、宜賓市筠連縣委書記王萍、雅安市雨城區委書記衡彤、資陽市樂至縣委書記萬志瓊；配備黨外干部694人，比換屆前增加8人，政府班子成員中均有1名非中共黨員副職；配備少數民族干部952人，比換屆前增加17人。

統籌推進干部交流，共交流干部1323人，交流提任626人，平職交流797人，其中由縣（市、區）交流任職466人，由市級機關交流任職272人。

特色二：

選優配強，基層經歷不可或缺

——從基層來到基層去，新一屆縣（市、區）委書記、縣（市、區）長全部具有縣鄉基層工作經歷

在此次換屆中，基層工作經歷成為一項重要選任指標。新一屆縣（市、區）委書記、縣（市、區）長全部具有縣鄉基層工作經歷，其中擔任過（市、區）鄉鎮街道黨政正職的105人，擔任過縣（市、區）黨政班子成員的314人。

“從基層中來”的用人導向，不僅限于“一把手”。以成都為例，在此次黨政領導班子換屆中，成都注重在基層一線選拔干部，在新提拔進黨政領導班子的42人中，29人具有鄉鎮(街道)一線工作經歷，其中28人擔任過鄉鎮(街道)黨政正職，在全域成都有效整合干部資源，最大限度地把優秀干部選配到最適合的崗位上，有效激發了干事創業積極性。

眉山注重選拔優秀鄉鎮黨委書記擔任區縣黨政領導干部，大力選拔在重大項目建設、招商引資、園區建設、維穩等工作一線成績突出的干部，格外關注在平凡崗位上埋頭苦干、表現突出的干部。同時，打破身份限制，面向體制內外統籌公選科級干部32名。

達州優先使用了一批具有“新型工業化、新型城鎮化”學歷背景或工作經歷的干部，24名表現優秀的援藏干部、37名在抗旱救災中表現突出的干部得到提拔重用。

巴中市委也出臺了《關于強化在“三個一線”培養選拔優秀年輕干部的意見》，將選人用人的重心向基層一線、項目工作一線、招商引資一線傾斜，鮮明崇尚實干和“從基層來到基層去”的用人導向。

“干部從基層中來，熟悉基層情況，就更容易了解基層，融入基層，更好開展工作。這樣的選任標準，更加符合縣級領導崗位的實際。”省委黨校教授彭穗寧這樣評價。

針對民族地區、地震重災區以及群眾關注度高、局勢復雜的地區，我省堅持反復醞釀比選，注意從政治堅定、對黨忠誠、反分裂斗爭旗幟鮮明、關鍵時刻敢于擔當、抓民生促和諧和駕馭復雜局面能力強的干部中選配書記。其中，對汶川、北川、青川、綿竹、漢源、康定等地專門配備了10名副廳級干部兼任縣（市）委書記，分別為德陽市綿竹市委書記陳彬、綿陽市北川縣委書記劉少敏、廣元市青川縣委書記向此德、雅安市漢源縣委書記蒲忠、阿壩州汶川縣委書記青理東等，切實加強了縣級領導班子。

換屆中，我省還大力選拔熟悉工業經濟、農村經濟、城市規劃建設、對外開放、社會建設和善于做群眾工作的干部，黨政班子共選配具有工業、城建和農業領域等相應專業背景或領導工作經歷的干部1710人，具有鄉鎮街道黨政正職任職經歷的干部1058人，新提拔在抗震救災、災后重建、藏區維穩等重大考驗、重大工作中實績明顯、能力突出、群眾認可的干部283人。

特色三：

以鐵的紀律保證風清氣正

——嚴防、嚴懲拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規用人、干擾換屆、跑風漏氣等行為

為營造風清氣正的換屆環境，全省圍繞舉報信息受理、核查和溝通，建立起三條綠色通道，著力暢通換屆期間群眾舉報渠道。

啟動換屆以來，各級黨委始終把嚴肅換屆紀律放在最突出的位置，普遍建立黨委書記負總責的工作責任制，認真落實和遵守中央、省委相關規定。換屆期間，全省共印發各類學習資料130余萬份，發放反面典型警示材料61.5余萬份，28.6萬名換屆相關人員實施了公開承諾；省級督查組共抽查縣（市、區）24個，開展專項督查27次，各市（州）共抽調4804人組建1003個督查組，進行換屆風氣督查。

在內江，針對換屆期間干部思想容易波動、個人意愿不便表達的實際，積極搭建溝通交流平臺，開展任職意愿調查，力求在干部調配時實現組織意圖與個人意愿的有機結合。同時還把監視關口前移，建立起換屆紀律即時處置機制。凡在考察、談話等過程中發現有不良反映的干部，一律進行告誡談話，及時提醒；對苗頭性、傾向性問題，即時調查處置，切實把問題解決在萌芽狀態。換屆期間，僅市委書記、組織部長直接談心談話的干部就達300余人。

此次換屆，很多市州都選聘特邀監視員全程監視換屆風氣。資陽市從市黨代表、人大代表、基層干部中聘請了10名特邀監視員。眉山市委組織部聘請16名換屆風氣監視員，除4人為市委組織部干部工作督查員外，其他12人均是來自基層的市黨代表、人大代表和政協委員。這些監視員重點對拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規用人、干擾換屆、跑風漏氣等行為進行明察暗訪。

為防止干部“曲線就職”和帶病提拔、帶病上崗，眉山明確規定，受處理干部重新任職須符合三條“硬杠子”：一是近3年來年度考核至少有一次被確定為優秀等次；二是近3年來曾獲區縣委、政府及以上表彰獎勵；三是近3年來所負責的工作在同行業、系統中名列前茅，被上級肯定并予以推廣。同時嚴審任職情況，安排擬任崗位。眉山一方面對曾犯較大錯誤的干部，嚴格把關、從嚴審批；另一方面盡量避免將其安排到財政、交通、水利、城建、國土等“敏感”部門或單位財務、人事等“敏感”崗位。

在全省層面，一系列保障措施確保了換屆有關人員對“5個嚴禁、17個不準”知曉率達到100%，對主要領導干部和后備干部進行嚴肅換屆紀律談話達到100%，對離任市縣委書記履行干部選拔任用工作職責情況的檢查達到100%。

各地的干部群眾都反映，置身于風清氣正的環境中，瞻前顧后怕換屆的干部少了，心平氣順迎換屆的人多了；鬧情緒、比得失的人少了，講團結、比政績的人多了；找關系、托人情的少了，求發展、干實事的人多了。

特色四：

能夠上，也可以下

——疏通干部下行渠道，實現了人盡其才、懲懶治庸的換屆目的

換屆，必然涉及干部的去留、上下問題。對于提拔任用的“上行”渠道，人們往往給予極大關注，而此次換屆，對于疏通干部“下”的通道，各地也開展了認真細致的工作，同樣令人矚目。

“雖然落選了，但同樣可以得到提拔”，德陽市在縣（市、區）換屆工作中提拔6名落選干部，就在當地干部群眾中引起強烈反響。

德陽市旌陽區發展和改革局原局長、黨組書記李嶸等6名換屆落選干部，是長期在基層工作的正科級基層干部，都經過了多崗位鍛煉，有較強的實踐經驗和工作能力，工作中敢抓敢管，有闖勁，處理問題果斷，具有較強的組織管理能力。尤其在“5·12”抗震救災和災后恢復重建中他們表現突出，工作實績得到了群眾公認。在此次換屆中，這6名干部落選了。

“能作為縣（市、區）黨委換屆候選人，都要‘過五關斬六將’，這本身就表明組織和群眾的肯定和信任。”德陽市委組織部的相關負責人說。

“雖然落選了，但落選的干部同樣具備了可干事能干事的能力，我們應該把他們當作‘寶’，調動他們的工作積極性，讓他們繼續在領導崗位上做好每一件事。”這是德陽市委常委的共識。

于是，6名干部并沒有被“打入冷宮，”而是全部提拔到副縣級領導崗位，其中多數為招商引資部門、經濟開發區負責人等重要崗位。

“大家都在同一平臺上競爭，雖然落選卻不心灰意冷，市委對基層干部的關心、關愛與激勵，讓人倍感溫暖、備受鼓舞。”一位落選干部這樣說。

在對待落選干部上，綿陽與德陽有著異曲同工之妙。綿陽市委將9名在縣（市、區）黨委換屆中差額“落選”的科級領導干部分別安排到工作任務重、難度大、情況復雜的開發園區擔任領導干部。

這9名科級領導干部全部是去年縣（市、區）換屆中擬新進縣（市、區）委常委班子的差額考察對象，是在“普中選好、好中選優、優中選強”的情況下，從200多名差額競爭對手中脫穎而出的優秀干部。

為進一步調動這批干部的工作積極性，加強培養他們處理復雜局面和促進發展的能力，市委常委會經反復研究，將他們分別安排到9個縣（市、區）的開發園區擔任副主任、紀工委書記等職務。這9個開發園區工作難度大，困難多，涉及招商引資、征地撤遷、維護穩定等多方面工作，是考驗和鍛煉領導干部能力素質的試驗田。市委認為，從嚴摔打換屆“落選者”，一方面激勵了干部干事創業的工作積極性，也為培養造就高素質領導干部積累了寶貴的經驗。

眉山市在換屆中也發生了引起群眾強烈反響的一件事，那就是懲懶治庸。

眉山市在換屆中積極探索調整不適宜擔任現職領導干部的辦法，在獎勤罰懶治庸中著力破解干部“難下”、“難出”的問題。在區縣換屆中認定不適宜擔任現職干部7人，不再繼續提名。

為使干部“退出”后有所為，眉山進一步疏通了“下”的渠道，根據所調整干部的能力素質妥善安排。具體而言，對能力較差的或不能正常推動工作的干部，改任同級非領導職務；對不適應擔任黨政領導職務的專業技術干部，調整到專業技術崗位任職；對不具備現職崗位領導才能的干部，交流安排到其他合適崗位或降職使用。

特色五：

上來了，不等于坐穩了

——加強換屆后領導班子的培訓力度，提升其業務素質和執政能力

我省縣（市、區）換屆工作順利結束，一大批上世紀六七十年代出生的干部走上領導崗位，這些具有豐富基層工作經歷的干部，怎樣盡快地提升自己、更好地在新崗位上發揮好應有的作用呢？

加強領導干部的培訓工作，成為“后換屆時期”的一項重點工作。

我省根據新班子的特點，以思想政治建設為重點加強領導班子和干部隊伍建設，加強黨性、能力、作風和民主集中制建設。在加強能力建設上，將以新一屆黨政正職和新進班子成員為重點抓好任職培訓，提高履職能力；圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，以推進“兩化”互動為重點，加強現代科技、新興產業、現代服務業、城市規劃、社會管理和輿情應對培訓，提高領導干部科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定能力。

樂山除選派千名干部到重點項目攻堅一線、選派620名年輕干部到彝區扶貧一線培養鍛煉外，還特別采取了“先提拔、延長考察試用期為兩年”的激勵機制，采取組閣制和公開平等、競爭擇優等辦法，成功選拔了10名駐點招商組長和68名招商干部到招商一線。

甘孜州實施“干部能力素質提升工程”，有計劃選派干部到艱苦邊遠地區、復雜環境、關鍵崗位、重點項目去磨礪。實施農牧區基層帶頭人工程，不斷提高基層帶頭人應對突發事件、化解社會矛盾、創新基層社會化管理的能力和水平。

廣安則抓住躋身川渝合作示范區的契機，統籌推進“川渝經濟區人才洼地”建設。目前已與重慶簽訂干部人才合作交流框架協議，選派9名干部人才赴重慶掛職鍛煉、10名干部參加重慶市委黨校培訓學習。

來自省委組織部的最新消息，四川省第一期新任縣委書記任職培訓班已在省委黨校開課，年內參加培訓的縣處級干部將達6000人。