換屆后,干部如何成為合格的“駕駛員”

近日，本刊記者就我省換屆工作、領導班子建設和干部隊伍培訓等問題專訪了省委黨校彭穗寧教授，就領導干部隊伍建設的相關問題進行了討論。

“100%的得票率不是憑空而來”

記者：彭教授好。我省縣（市、區）領導班子換屆工作已經結束，一大批基層干部被提拔到縣級領導崗位上來，縣級領導班子成員全部具有基層工作經歷。您怎么看這樣的選人導向？

彭穗寧：基層工作經歷是一種優勢，是干部成長的必備條件。只有真正參與過基層工作，實踐過群眾工作，才能有利于干部了解社會、了解群眾，有利于錘煉黨性、錘煉作風，有利于提高解決實際問題和駕馭復雜局面的能力，對于干部成長大有裨益。

干部從基層中來，在基層中歷練過，肯定會對在更高的層面上更好地發揮執政能力有很大好處。

記者：您認為應該選拔任用什么樣的縣級領導干部？

彭穗寧：干部的選拔與任用首先要始終堅持“德才兼備、以德為先，群眾公認、崇尚實干，科學發展、重視基層”的用人導向。按照注重實績、群眾公認原則選準和用好干部。在選拔任用干部的程序上，要堅持貫徹民主、公開、競爭、擇優的要求，嚴格按照規定的程序選拔任用干部，堅持民主推薦、組織考察、集體討論、任前公示等必經環節。同時也要堅持和完善從基層一線選拔黨政領導干部制度，優先提拔具有基層工作經驗的干部。

記者：對于從鄉鎮層面新提拔起來的干部，他們應該有什么樣的角色轉換？

彭穗寧：從基層提拔上來的干部，如何完成從鄉鎮一級到縣級干部角色的轉換，是需要大家思考的一個課題。基層干部在崗位上大多親力親為，追求務實高效，但是，基層工作面相對狹小，工作任務相對單純，基層工作執行的比重大，推進基層工作的經驗往往帶有“經驗理性”的特點。在縣一級崗位上的領導工作，不僅有執行的成分，而且還要有創造性的內在要求， “經驗理性”就必須向“科學理性”上提升。

溫家寶總理就說過，政府不能包辦的事情千萬不能包辦，讓基層群眾和社會團體自己去完成一些事，我們需要探索國家政權和社區、社會團體、基層組織的關系，積極探索社會建設和社會管理創新等問題。

再如，推進縣這一級的發展，涉及經濟、政治、文化和社會方方面面，不僅要統籌協調、而且還要求可持續，因此，縣級領導干部需要有民主、科學、依法決策的素養，而且還要努力構建服務型政府、責任政府，才能更好地完成區縣這一級的工作。基于此，從基層領導崗位提拔起來的干部需要在工作思維和工作方法上作出適當的調適，在領導藝術的培養和領導技能的提升上多下工夫。

記者：縣（市、區）黨委全委會選舉中，書記得票率100%；在大會選舉中，人大常委會主任、縣(市、區)長、政協主席得票率均在97%以上，其他領導班子成員得票率普遍在90%以上，這組數據您怎么看？

彭穗寧：這說明我們的領導干部絕大多數都非常親民實干，民意認同度和黨內認同度都相當高。這也反映出基層工作經歷是他們的優勢。100%的得票率，不是憑空而來的。

“年輕化是優化干部結構的要求，但絕不是‘低齡化’”

記者：此次換屆，出現了35歲的黨委“一把手”，這是干部隊伍年輕化的一個表現吧？

彭穗寧：對。干部年輕化是優化干部年齡結構的要求，能保持干部的戰斗力和生命力。但是，年輕化又絕對不是“低齡化”。

有些地方和部門在班子配備中搞“任職年齡層層遞減”，這種機械地“一刀切”式推行干部年輕化的做法，過分強調年齡，不利于形成科學合理的干部年齡梯次結構，不利于發揮不同年齡段干部的作用。

近年來，中央多次強調“優化領導班子年齡結構，形成老中青梯次配備”，是強調領導班子配置的科學性，不能主觀、脫離實際和簡單化。這次換屆，我省縣級黨委班子成員中，40歲以下的干部占22.4%，45歲至50歲的干部占41.35%，同時注意保留了50歲以上有經驗的骨干，形成了以45歲至50歲干部為主體的老中青梯次配備，這樣的年齡結構就較為科學合理。

記者：此次換屆的看點之一，是將性格氣質方面的“合理搭配”作為搭建班子的內容之一。

彭穗寧：領導班子成員之間性情相投，合作愉快，形成團結奮進的氛圍，是推進事業前進的重要保證，這樣的考慮是合理的，也是必要的。但是需要值得注意的是，這樣的搭配應該是對整個領導班子的統籌搭配。如果完全基于配合班子中的“一把手”而進行，是不利于黨內民主建設的，甚至有可能引發“一把手”因此缺乏有效監督而獨斷專行。

記者：您覺得領導班子保持團結，最根本的措施是什么？

彭穗寧：關鍵還是靠制度，靠制度建設。民主集中制這一制度的設計是科學的，只要把黨內民主集中制原則很好地貫徹執行，就能夠達到領導班子的協調統一。

記者：此次換屆，有10個縣配備了副廳級干部任黨委“一把手”，對此您怎么看？

彭穗寧：我們省內的重點區縣，如百萬以上人口大縣、地震重災區縣，建設發展的問題多、任務重、責任大，領導干部配備力度必須非常強，才能調動足夠的資源，充分協調各方面工作，保證工作的順利開展。這樣的配備我認為是非常有必要的。

記者：此次換屆，縣級黨委書記和人大常委會主任不再“一肩挑”，您怎么看？

彭穗寧：這是一個好現象。原來黨委書記兼任人大常委會主任，是為了強化對人大工作的領導，但坦率地說，黨委書記兼任人大“一把手”，能有多大的精力投入到人大的工作中去？這樣人大的工作反而弱化了。

“對換屆后縣級領導干部的教育培訓不能流于形式”

記者：換屆后，很多地方開展了對領導干部的培訓工作，您如何看？

彭穗寧：胡錦濤總書記指出，干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的基礎性工作。我省換屆后，許多新任干部來自基層一線，有著非常豐富的基層經驗，但理論修養不一定跟得上，加強對他們的理論修養培訓非常有必要。

記者：做好領導干部的教育培訓，您有哪些建議？

彭穗寧：對干部的教育培訓是一項必須長期堅持的工作。現在我省培訓工作做得比較好，但也存在著一定的問題，比如部分單位對干部教育培訓工作的重視不夠；培訓形式比較刻板單一，培訓內容針對性還有待加強；往往應景的東西太多，功利化、短期化現象嚴重，缺乏普遍性和常規性培訓，使得干部的領導能力和知識架構不能得到有效提升。

對換屆后領導干部的培訓，不能只流于形式，要分批分層次進行，不可眉毛胡子一把抓。培訓要與時俱進，針對不同的領域制定不同的授課方式，不能千篇一律。從基層來的具有豐富經驗的干部，還應該注重主動自我提升，一要更加關注和研究基層社會管理和創新，二要更加關注和研究如何領導有限型政府、服務型政府，應該強化這兩方面的知識學習。