謀劃首都科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖

編者按：

2012年，首都北京進(jìn)入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。承接2011年高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局，開(kāi)啟世界城市建設(shè)的美好未來(lái)，今年的政府工作報(bào)告明確提出：大力踐行“北京精神”，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，切實(shí)保障和改善民生，以首都科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

政府工作報(bào)告明確2012年北京科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖

2012年1月17日，北京市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了郭金龍市長(zhǎng)所作的《政府工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定北京市人民政府一年來(lái)的工作，同意報(bào)告提出的2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作部署。

會(huì)議指出，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年全市各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，為黨的十八大召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。市人民政府要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生、抓改革、促和諧，奮力奪取首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)定信心，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，全力實(shí)施科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的包容性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市功能完善相協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)首都轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國(guó)前列。

代表委員們一致認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告實(shí)事求是、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，通篇體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。大會(huì)充分肯定201 1年全市上下積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局所做的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確了2012年首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作思路和任務(wù)目標(biāo)。

2011年工作回顧

2011年，首都科學(xué)發(fā)展取得了新的成就，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局。北京堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進(jìn)改革開(kāi)放，為首都轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。

過(guò)去的一年，北京市政府積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大主動(dòng)調(diào)控力度，在首鋼主流程全面停產(chǎn)、實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控和機(jī)動(dòng)車限購(gòu)政策影響經(jīng)濟(jì)增速2個(gè)百分點(diǎn)的情況下，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了新的成就。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.6萬(wàn)億元左右，比上年增長(zhǎng)8％以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到3006.3億元，增長(zhǎng)27.7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.39％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)3.29萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)1.47萬(wàn)元，分別實(shí)際增長(zhǎng)7％以上和7.5％以上。

2012年工作展望

2012年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平凡的一年。從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)的影響短期內(nèi)很難消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響仍在增加。從國(guó)內(nèi)看，今年將召開(kāi)黨的十八大和市第十一次黨代會(huì)，做好各項(xiàng)工作意義重大。北京保持8％的經(jīng)濟(jì)增速、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步保障和改善民生、培育和拉動(dòng)內(nèi)需任務(wù)艱巨。

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2012年北京市政府提出重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：一、著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。三、大力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。四、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度。五、進(jìn)一步加強(qiáng)城市服務(wù)管理。六、著力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。七、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。八、鞏固發(fā)展首都和諧穩(wěn)定的良好局面。九、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

2012年北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2％左右；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7％左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2.5％和3％，水耗下降3％；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減2％、3％、2％和2％。

北京政府工作的亮點(diǎn)解讀

北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目粽解讀

◆2011年北京經(jīng)濟(jì)的“升”與“降”

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整換來(lái)了更“綠色”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2011年，是“十二五”開(kāi)局之年，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“四升四降”的突出特征，工業(yè)能耗大幅下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的動(dòng)力顯著提升，綜合發(fā)展水平繼續(xù)在各省區(qū)保持領(lǐng)先水平。

降：“十二五”工業(yè)降耗指標(biāo)完成大半。車限購(gòu)、樓市限購(gòu)、涉鋼產(chǎn)業(yè)遷出這三大調(diào)控舉措，使得北京2011年的經(jīng)濟(jì)增速放緩。北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至10月，全市機(jī)動(dòng)車銷售量比上年同期下降42.4％；汽車類零售額占限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額的比重由上年同期的三分之一降為不足四分之一。同期，全市銷售商品住宅696.7萬(wàn)平方米，同比下降17.8％，其中銷售純商品住宅487萬(wàn)平方米，下降31.8％。房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭得到明顯遏制，新建商品住宅銷售價(jià)格同比漲幅從2010年5月份的23.9％回落至2011年10月份的2.2％，回落了21.7個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模更是大幅收縮。1至10月，全市規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值比上年同期下降74.3％，占工業(yè)增加值的比重由上年同期的1.7％降為0.4％。

伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速適度回調(diào)，北京工業(yè)能耗大幅降低。北京市經(jīng)信委節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)于福介紹，2011年前三季度，全市關(guān)閉規(guī)模以上高耗能、高污染、高耗水企業(yè)38家，提前完成全年關(guān)停目標(biāo)。1至10月份規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降21.1％，降幅較上年同期擴(kuò)大15.4個(gè)百分點(diǎn)，其中首鋼搬遷的結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)度在90％以上。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，北京工業(yè)能耗水平5年將累計(jì)下降22％，截至目前已完成大半，未來(lái)4年只需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再降低1％左右。

升：高端制造業(yè)占工業(yè)比重超三分之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐放緩之際，北京經(jīng)濟(jì)高起點(diǎn)推進(jìn)的深層動(dòng)力悄然聚集。在房地產(chǎn)市場(chǎng)，政策性住房的地位顯著提升，惠及廣大低收入人群的同時(shí)，也降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。1至10月，全市完成政策性住房投資596.5億元，比上年同期增長(zhǎng)1.6倍。政策性住宅新開(kāi)工面積超過(guò)純商品住宅新開(kāi)工面積，同比增長(zhǎng)2.1倍，占商品住宅新開(kāi)工面積的68.4％，同比提高34.3個(gè)百分點(diǎn)；政策性住宅銷售面積增長(zhǎng)56.8％，占商品住宅銷售面積的30.1％，同比提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看，2011年本市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)投資占比提升。同期，工業(yè)完成投資579.3億元，增長(zhǎng)58.5％，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為12.2％，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中電子、汽車、醫(yī)藥行業(yè)投資分別增長(zhǎng)1.8倍、1.3倍和1.3倍，在工業(yè)投資中的比重同比分別提高15.4個(gè)、6.9個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為2011年北京工業(yè)發(fā)展的主題。1至10月，全市規(guī)模以上醫(yī)藥、汽車制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)28％和15％，遠(yuǎn)高于全市規(guī)模以上工業(yè)7.1％的平均增速；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)前三季度增加值增長(zhǎng)23.5％，比全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高15.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，成為第三產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快、拉動(dòng)力最強(qiáng)的行業(yè)。依托首都創(chuàng)新資源平臺(tái)、6項(xiàng)先行先試政策，2011年中關(guān)村創(chuàng)新資源聚集度繼續(xù)提升。前三季度，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展科技活動(dòng)的企業(yè)占園區(qū)企業(yè)的比重達(dá)到67.3％，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)內(nèi)部科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出同比增長(zhǎng)19％，擁有發(fā)明專利授權(quán)個(gè)數(shù)3700件，增長(zhǎng)21％，增幅均高于上年同期水平。

2011年1至11月，汽車、裝備和醫(yī)藥等高端制造業(yè)在北京市工業(yè)中的比重達(dá)到36.3％，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；1至10月，工業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率人均24.4萬(wàn)元，同比提高1.2萬(wàn)元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化程度進(jìn)一步提升。一批市場(chǎng)前景良好的高端項(xiàng)目對(duì)北京工業(yè)的貢獻(xiàn)日漸顯現(xiàn)。1至10月，北京奔馳產(chǎn)值同比增長(zhǎng)150％以上；北京三一重機(jī)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)54％；拜耳醫(yī)藥產(chǎn)值同比增長(zhǎng)32％。國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、中航產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村軟件園二期、石化新材料基地等高端項(xiàng)目的落地，也將進(jìn)一步促進(jìn)北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

◆2012年北京經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”與“控”

2012年北京市政府設(shè)定了一系列新的發(fā)展目標(biāo)，主要體現(xiàn)的就是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)，切實(shí)保障和改善民生”等重要思想。

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右：主要是考慮國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，保持與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，引導(dǎo)各方面繼續(xù)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)。

城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7％左右：主要是考慮現(xiàn)階段收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以及物價(jià)高位運(yùn)行的影響。

居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右：雖然與去年的預(yù)期目標(biāo)一致，但比去年的實(shí)際漲幅要低，有利于引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，體現(xiàn)穩(wěn)定物價(jià)的決心。

社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12％：考慮到一些因素，包括“限房限車”后續(xù)效應(yīng)還會(huì)在今年繼續(xù)顯現(xiàn)，以及社會(huì)消費(fèi)品零售額是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，今年的價(jià)格形勢(shì)可能比2011年好一些，現(xiàn)價(jià)的消費(fèi)品零售額可能會(huì)比去年低。特別強(qiáng)調(diào)的是，2011年北京的投資增長(zhǎng)了13％，消費(fèi)增長(zhǎng)了10.8％，消費(fèi)增速慢于投資，也就是說(shuō)去年主要靠投資拉動(dòng)，今年要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中一個(gè)很重要的方面就是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于投資的依賴，要轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)，因此將消費(fèi)增長(zhǎng)的目標(biāo)設(shè)定在12％左右。

全市土地出讓收入900億元：去年北京土地收入1233.68億元，同比下降6.5％。2012年，在全市房地產(chǎn)調(diào)控政策維持不變的情況下，初步確定今年的土地收入為900億元，比去年實(shí)際收入低了約四分之一。北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人韓杰表示，除土地市場(chǎng)觀望情緒依舊濃厚外，也和今年計(jì)劃土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)有關(guān)，保障房用地大規(guī)模推出，政府每年都要讓渡數(shù)額巨大的土地出讓收入，讓市民獲得實(shí)惠。

■2011年北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要亮點(diǎn)

◆房地產(chǎn)調(diào)控“穩(wěn)中有降”

2011年，北京堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，制定實(shí)施了15條具體措施，在全國(guó)率先作出新建普通住房?jī)r(jià)格“穩(wěn)中有降”的承諾，促進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平穩(wěn)健康發(fā)展。全年新建普通住房?jī)r(jià)格同比下降11.3％，居民首購(gòu)比重接近90％，投機(jī)投資性購(gòu)房得到有效遏制。新建收購(gòu)各類保障房23萬(wàn)套、竣工10萬(wàn)套，超額完成年度任務(wù)。完善公共租賃住房政策，將城市低收入家庭、新就業(yè)職工和外地來(lái)京工作一定年限人員納入保障范圍，全年配租公租房1萬(wàn)套。

◆“中關(guān)村”建設(shè)取得新成效。

2011年，北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。認(rèn)真落實(shí)了“1+6”系列政策，創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行，481家單位實(shí)施了股權(quán)和分紅激勵(lì)，261個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。建立部市會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)聯(lián)合審批。發(fā)布了中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)了航天科技創(chuàng)新園等37個(gè)項(xiàng)目。15家中央企業(yè)項(xiàng)目全部開(kāi)工。

◆北京“文化創(chuàng)新”大力推進(jìn)。

2011年，“北京精神”提煉發(fā)布，成為新時(shí)期踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的創(chuàng)新之舉。同時(shí)，北京市還成立了五大文化聯(lián)盟，推出了低價(jià)票區(qū)，推進(jìn)了文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制試點(diǎn)，開(kāi)通了“北京微博發(fā)布廳”，制定實(shí)施了微博客發(fā)展管理規(guī)定。

◆“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”穩(wěn)扎穩(wěn)打。

2011年，北京推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，制定了促進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的意見(jiàn)，完善一道綠隔政策，50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)兩年任務(wù)基本完成。全力推進(jìn)聚焦通州戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地，深入實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃，三年建設(shè)任務(wù)完成了70％。

◆北京交通“疏堵”有所作為。

2011年，北京市3條地鐵線路順利開(kāi)通，新增運(yùn)營(yíng)里程36公里，總里程達(dá)到372公里。加大城市次干道、支路建設(shè)力度，完成15項(xiàng)微循環(huán)，90項(xiàng)疏堵工程建設(shè)。在確保安全前提下，進(jìn)一步縮短地鐵發(fā)車間隔，平均運(yùn)力提高10％。此外，北京還啟用京通快速路公交通勤走廊。實(shí)施市郊鐵路公交化示范運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通一批“袖珍公交”和社區(qū)通勤快車。實(shí)行機(jī)動(dòng)車限購(gòu)，機(jī)動(dòng)車保有量同比少增61.7萬(wàn)輛。同時(shí)，本市還調(diào)整了中心城區(qū)非住宅區(qū)停車收費(fèi)價(jià)格，開(kāi)展停車服務(wù)季活動(dòng)。高峰時(shí)段路網(wǎng)平均運(yùn)行速度提高12％左右，公交出行比例達(dá)到42％，小汽車出行比例首次下降。

◆“擴(kuò)面提標(biāo)”惠及城鄉(xiāng)居民

2011年，北京市健全了社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，年內(nèi)兩次提高標(biāo)準(zhǔn)，最低工資提高20.8％，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高61.9％，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金提高10％以上。向退休人員、征地超轉(zhuǎn)人員和困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，累計(jì)投入財(cái)政和社保資金60多億元、惠及310多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。加快適度普惠型社會(huì)福利體系建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到8.2萬(wàn)余張。

■2012年北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全新布局

◆關(guān)鍵詞：“穩(wěn)中求進(jìn)”

今年，北京提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。其中，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“進(jìn)”是提升方向。要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，多層次、全方位統(tǒng)籌求“進(jìn)”。其一，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)上求“進(jìn)”；其二，要在創(chuàng)新和改革開(kāi)放上求“進(jìn)”；其三，要在重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展上求“進(jìn)”；其四、要在城市功能提升和服務(wù)管理上求“進(jìn)”；其五、要在保障和改善民生上求“進(jìn)”。

值得注意的是，政府工作報(bào)告提出，2012年要“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)”，“穩(wěn)增長(zhǎng)”一詞取代了“保增長(zhǎng)”。市人大代表、市發(fā)改委主任張工表示，一字之差的背后，既是與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)相銜接，同時(shí)更是北京市進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體現(xiàn)。

從“保增長(zhǎng)”到“穩(wěn)增長(zhǎng)”，說(shuō)明我們對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的成熟度有了新的看法。一個(gè)國(guó)家或是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能永遠(yuǎn)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。此前一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡即是明證。從人均GDP來(lái)看，北京早在2009年就突破了1萬(wàn)美元，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到8000美元就意味著達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，北京并沒(méi)有停留在速度上，而是積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。尤其是去年以來(lái)，北京積極貫徹住房調(diào)控政策，在全國(guó)第一個(gè)把房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)定位為“穩(wěn)中有降”。汽車消費(fèi)和首鋼對(duì)于GDP貢獻(xiàn)很大，但為了城市的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，北京推行了限購(gòu)政策，實(shí)施首鋼搬遷調(diào)整。

張工認(rèn)為，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來(lái)看，北京是一個(gè)特大型城市，關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該多方面、多角度，而不只注重GDP增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)方式有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這是變“保”為“穩(wěn)”的原因之一。在去年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，歷來(lái)列在首要位置的GDP增速，被“調(diào)低”為8％。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入則從“十一五”的年均增6％提高到8％。一低一高的對(duì)比，體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生的追求。

◆關(guān)鍵詞：“雙輪驅(qū)動(dòng)”

科技創(chuàng)新——培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要?jiǎng)恿ΑＶ饕e措包括：細(xì)化中關(guān)村各項(xiàng)先行先試政策，用好100億元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌資金和60億元政府采購(gòu)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。推動(dòng)建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)。堅(jiān)持政府性科技經(jīng)費(fèi)向企業(yè)傾斜，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和重大科技專項(xiàng)向企業(yè)開(kāi)放。抓好國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家科技重大專項(xiàng)建設(shè)，加快推進(jìn)一批以企業(yè)為主體的工程中心和實(shí)驗(yàn)室。完善和落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融扶持政策，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游完善，推動(dòng)形成上下游相互促進(jìn)的發(fā)展格局。重點(diǎn)支持企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、4G等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中研發(fā)，推出一批關(guān)鍵技術(shù)和成果，培育一批有核心技術(shù)，有競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)企業(yè)。

文化創(chuàng)新——培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。主要舉措包括：(1)搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項(xiàng)目。組建國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金。(2)繁榮活躍文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：研究制定進(jìn)一步促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，吸引社會(huì)力量進(jìn)入文化創(chuàng)作、制作和交易等領(lǐng)域，推進(jìn)文化與科技、旅游等融合發(fā)展。整合資源，集中支持多種所有制文化企業(yè)發(fā)展，打造上市公司北京文化板塊。加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)多媒體、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、藝術(shù)品交易等新興文化產(chǎn)業(yè)。(3)提升文化集聚區(qū)和功能區(qū)水平：研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展促進(jìn)政策，在突出特色、抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，集中力量打造首都核心演藝區(qū)、CBD國(guó)際現(xiàn)代傳媒、國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地等文化功能區(qū)。(4)大力發(fā)展文化金融：支持社會(huì)資本設(shè)立各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保公司、小額貸款公司。積極推進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)品交易所等要素市場(chǎng)建設(shè)。(5)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出：重點(diǎn)辦好北京音樂(lè)節(jié)、中國(guó)廣告節(jié)、“相約北京”等重大品牌文化活動(dòng)，培育具有國(guó)際影響力的文化企業(yè)和品牌。

◆關(guān)鍵詞：城南和西部“優(yōu)先”投資

今年，在需求趨旺、總量有限的情況下，北京政府投資堅(jiān)持保重點(diǎn)、保續(xù)建、保竣工的原則，實(shí)施三個(gè)“優(yōu)先”。三個(gè)“優(yōu)先”，就是優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城南、西部、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域以及科技文化、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資需求；優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)的竣工收尾優(yōu)先保障能夠帶動(dòng)消費(fèi)、保障民生、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、解決城市主要矛盾等領(lǐng)域的投資需求。此外，對(duì)于政府資金使用，有關(guān)部門將加強(qiáng)投資成本控制和項(xiàng)目稽查，提高投資質(zhì)量和效益。

◆關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì)

今年，北京市將增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。加大中關(guān)村示范區(qū)“1+6”政策及相關(guān)配套措施落實(shí)力度，集聚整合創(chuàng)新要素，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。全面實(shí)施促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大核心技術(shù)研發(fā)力度，抓好一批科技創(chuàng)新工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)示范應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)拓，盡快培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。支持新一代移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

◆關(guān)鍵詞：公益領(lǐng)域可引入民間資本

今年，根據(jù)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，北京逐步將民間資本引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)到增強(qiáng)首都發(fā)展后勁的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域研究具體政策，探索民間資本參與重大項(xiàng)目和重點(diǎn)在建項(xiàng)目的有效途徑。據(jù)了解，市場(chǎng)將對(duì)民企民資進(jìn)一步開(kāi)放，除了在競(jìng)爭(zhēng)性和非公益性領(lǐng)域樹立民資優(yōu)先理念，在準(zhǔn)公益性和純公益性領(lǐng)域也要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式引入民間資本。

◆關(guān)鍵詞：國(guó)際組織落戶

今年，北京市將加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，大力發(fā)展軟件、生物醫(yī)藥等研發(fā)服務(wù)外包。健全投資促進(jìn)體系，加大招商選資力度，積極吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，推動(dòng)研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)落地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作、商業(yè)服務(wù)等境外投資。積極吸引國(guó)際組織落戶，爭(zhēng)取更多有影響力的國(guó)際活動(dòng)在京舉辦，深化對(duì)外務(wù)實(shí)交流合作。

◆關(guān)鍵詞：試點(diǎn)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅

今年，北京市將積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，做好石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)改革及中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。同時(shí)，精簡(jiǎn)優(yōu)化政府投資審批流程，清理、減少和調(diào)整社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，積極探索大興區(qū)市級(jí)行政審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作；研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地集約使用的制度創(chuàng)新。

◆關(guān)鍵詞：擬建環(huán)首都生態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

今年，北京將加強(qiáng)PM2.5和臭氧等重點(diǎn)污染物的防治，確保大氣質(zhì)量持續(xù)改善。此外，還要加快推進(jìn)五環(huán)路內(nèi)供熱清潔能源改造，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車15萬(wàn)輛，積極推行機(jī)動(dòng)車新車國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)及配套油品標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)環(huán)境方面，今年將推進(jìn)大尺度森林綠地建設(shè)。全年新增造林綠化面積20萬(wàn)畝，基本建成11座新城濱河森林公園，改造提升西部淺山區(qū)和山前現(xiàn)狀森林公園，啟動(dòng)南中軸等森林公園建設(shè)，推動(dòng)主要道路生態(tài)綠廊建設(shè)。同時(shí)，全面完成京津風(fēng)沙源一期工程，加快延慶綠色北京示范區(qū)建設(shè)。新建10處城市休閑綠地，利用二道綠隔啟動(dòng)百公里環(huán)城健康綠帶建設(shè)。

◆關(guān)鍵詞：4條地鐵線力爭(zhēng)分段開(kāi)通

今年，北京力爭(zhēng)分段開(kāi)通4條軌道交通線路，新增通車?yán)锍?6公里。據(jù)了解，去年底，北京開(kāi)通3條地鐵新線。至此，北京地鐵運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到15條，軌道交通總里程從336公里增至372公里。

今年，北京將推進(jìn)地面公交線網(wǎng)優(yōu)化，建成阜石路快速公交和四惠綜合交通樞紐；推進(jìn)京良路、廣渠路、萬(wàn)壽路南延等骨干道路建設(shè)；系統(tǒng)研究停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理等體制機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資停車設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)一期工程；建成京新高速北段。