挑個(gè)好項(xiàng)目移民美國,要回購還是擔(dān)保?

在辦理美國投資移民的過程中，有兩個(gè)常見的詞：地區(qū)中心與投資項(xiàng)目。經(jīng)過美國移民局認(rèn)可的地區(qū)中心其實(shí)是一個(gè)項(xiàng)目管理公司，每個(gè)地區(qū)中心擁有一個(gè)或多個(gè)投資移民項(xiàng)目。所以地區(qū)中心和投資項(xiàng)目是不同的概念。有些地區(qū)中心的項(xiàng)目涵蓋面比較廣，比如阿拉巴馬地區(qū)中心，項(xiàng)目包括了農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、輕工業(yè)、零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等等。更多地區(qū)則是從自身的地理優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜地推出投資項(xiàng)目，例如沿海的佛羅里達(dá)州和夏威夷州主要發(fā)展以海濱度假旅游為基礎(chǔ)的綜合項(xiàng)目。

美國移民局認(rèn)可地區(qū)中心與認(rèn)可投資項(xiàng)目有什么不同?投資移民美國項(xiàng)目中的回購承諾與第三方擔(dān)保有什么不同?

隨著美國移民局批準(zhǔn)運(yùn)營的地區(qū)中心數(shù)量增加到了202個(gè)，越來越多的移民專家都在提醒申請人注意篩選不同的項(xiàng)目。有申請人提問，2011年投資移民美國的EB-5綠卡審批通過率前三季度1-526只有不到90％，是不是說明所有的美國投資移民項(xiàng)目都有不被批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)?還有一些運(yùn)氣不太好的申請人甚至于真的碰到了1-526沒被批準(zhǔn)的情況，之后就困惑茫然，不知道是打消投資移民美國的念頭好、換個(gè)地區(qū)中心好、還是繼續(xù)等待原項(xiàng)目重新申請得到批準(zhǔn)。

針對有意向投資移民美國的申請人，美國移民律師協(xié)會會員建議：只需要做好兩件事，一是選擇一個(gè)可靠的移民公司；二是選擇一個(gè)可靠的地區(qū)中心和項(xiàng)目。

是不是所有的美國投資移民項(xiàng)目都有不被批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)呢?原則上是的。但通過對項(xiàng)目的分析，還是可以找出項(xiàng)目之間的不同點(diǎn)。正像一個(gè)魔方的27塊一樣，除了中心的一塊隱藏了起來，其余的26塊都各有不同的顏色組合。美國投資移民的202個(gè)地區(qū)中心也是一樣。按照不同的側(cè)面，我們可以把它們分為不同的類別，而不同的類別擁有不同的簽證風(fēng)險(xiǎn)率。

有申請人問，有回購承諾的項(xiàng)目是不是就沒有風(fēng)險(xiǎn)了呢?答案是有風(fēng)險(xiǎn)。美國聯(lián)邦規(guī)章典集要求所有EB-5項(xiàng)目都必須保留風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。任何回購承諾，例如在有限合伙協(xié)議或者認(rèn)購協(xié)議中向投資人保證，在一定時(shí)間內(nèi)以一定價(jià)值的現(xiàn)金或等價(jià)資產(chǎn)(含房地產(chǎn))返還投資人，都是違法的。當(dāng)然，第三方擔(dān)保可以除外。任何一個(gè)地區(qū)中心，在上交移民局申請地區(qū)中心的材料中都需要附上有限合伙協(xié)議和認(rèn)購協(xié)議，有時(shí)還有操作協(xié)定。如果在這些協(xié)議中有任何回購承諾，地區(qū)中心的申請將被移民局拒絕。然而事實(shí)上，盡管很多地區(qū)中心在向移民局申請資質(zhì)時(shí)檔中沒有任何回購承諾，但在項(xiàng)目推廣中，迫于市場壓力，特別是投資人的意向壓力，在與投資人簽署協(xié)議時(shí)就加入了某種形式的回購承諾。如果這些加入回購承諾的協(xié)議隨1-526交給移民局審批，問題就來了。

說到第三方擔(dān)保，美國就業(yè)發(fā)展借貸中心就是一個(gè)典型案例，在它的任何法律協(xié)議中都沒有提供所謂的回購承諾，隨申請人1-526提交移民局的有限合伙協(xié)議和認(rèn)購協(xié)議都是與當(dāng)初提交地區(qū)中心申請時(shí)的檔版本基本一致。這在本質(zhì)上保證了該中心的1-526申請不會因?yàn)闄n前后不一致觸犯法律禁區(qū)而被拒絕。

在投資移民美國的申請人看來，移民局批準(zhǔn)一個(gè)地區(qū)中心的成立，跟批準(zhǔn)一個(gè)具體的EB-5項(xiàng)目沒有什么不同。該會員律師解釋說：傳統(tǒng)上，以實(shí)業(yè)型項(xiàng)目為例，地區(qū)中心在向移民局申請時(shí)分成兩大類一一帶具體項(xiàng)目的地區(qū)中心和概念性暫時(shí)不帶具體項(xiàng)目的地區(qū)中心。

帶具體項(xiàng)目的地區(qū)中心批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格按照自己提出的商業(yè)計(jì)劃完成批準(zhǔn)的項(xiàng)目。如果有新項(xiàng)目加入，必須在提交新項(xiàng)目上第一份1-526之前向移民局提交地區(qū)中心補(bǔ)充申請，對新項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)描述，在補(bǔ)充申請批準(zhǔn)后才能提交相關(guān)1-526。

概念性暫時(shí)不帶項(xiàng)目的地區(qū)中心得到批準(zhǔn)后，必須在提交第一份l 526之前向移民局提交一份地區(qū)中心補(bǔ)充申請，添加具體項(xiàng)目，在這份補(bǔ)充申請批準(zhǔn)生效后才可以提交1-526申請。

以上程序如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，可能會導(dǎo)致移民局對1-526申請的拒絕，也可能導(dǎo)致1-526批準(zhǔn)的延后。

申請人問美國就業(yè)發(fā)展借貸中心是不是也有地區(qū)中心經(jīng)過了審批而項(xiàng)目通不過審批的風(fēng)險(xiǎn)呢?答案是沒有。作為借貸型的地區(qū)中心顛覆了以上的傳統(tǒng)概念。美國就業(yè)發(fā)展借貸中心，在地區(qū)中心資質(zhì)申請當(dāng)中，除了明確了執(zhí)行美國中小企業(yè)管理局504貸款的具體方案和可能的行業(yè)外，因申請貸款的企業(yè)的具體信息在日后操作中會不斷變化，因此借貸企業(yè)部分只能以樣本方式提交并獲批。但是，借貸型的地區(qū)中心與概念性不帶具體項(xiàng)目的地區(qū)中心是完全不一樣的，只要不改變貸款項(xiàng)目或者新加入其它非貸款項(xiàng)目，并不需要提交補(bǔ)充申請，否則每個(gè)貸款企業(yè)都要交補(bǔ)充申請，來不及也不可行。

美國就業(yè)發(fā)展借貸中心項(xiàng)目上的聯(lián)邦擔(dān)保方式屬于第三方擔(dān)保，與地區(qū)中心和借貸企業(yè)都沒有任何關(guān)系，不構(gòu)成回購承諾。移民局沒有意見。