構(gòu)建國(guó)企廉潔機(jī)制的核心與途徑

構(gòu)建廉潔機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)

中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《廉政準(zhǔn)則》，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，要求我們?cè)诜锤ㄔO(shè)中，懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬。強(qiáng)調(diào)應(yīng)用五種監(jiān)督形式對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利進(jìn)行制約，從而形成一個(gè)從黨內(nèi)到黨外、從法律到紀(jì)律、從經(jīng)濟(jì)到政治、從管理到輿論的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。建立國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是制度反腐的重要載體，對(duì)懲防體系的建立具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

企業(yè)自身發(fā)展需要對(duì)權(quán)力的制約，企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著繁重的任務(wù)，企業(yè)改革還將繼續(xù)向縱深發(fā)展，在進(jìn)入企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是一種控制權(quán)力運(yùn)行偏差、預(yù)防和減少以權(quán)謀私行為產(chǎn)生的權(quán)力保障系統(tǒng)。

法規(guī)要求約束企業(yè)及其行為，如：《公司法》《企業(yè)法》《破產(chǎn)法》《審計(jì)法》《會(huì)計(jì)法》等，要求應(yīng)用各種法規(guī)和紀(jì)律進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量需要對(duì)權(quán)利的制約。目前多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，有關(guān)政策不配套、不完善，給一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者濫用權(quán)力留下空間，市場(chǎng)發(fā)育還不健全，尤其是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制相對(duì)滯后，需要有一個(gè)制定、完善、實(shí)踐的過(guò)程，按照“用制度管權(quán)、管事、管人”工作機(jī)制的要求，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系各項(xiàng)基本制度，突出和強(qiáng)化企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。

構(gòu)建廉潔機(jī)制的核心是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約

權(quán)力的配置要科學(xué)合理。在企業(yè)改制的運(yùn)行中，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，要遏制濫用權(quán)力，就必須匡正其運(yùn)行軌道，企業(yè)體制中要盡量做到：職能界定清晰，權(quán)責(zé)劃分明確、互不交叉、相互制衡的權(quán)力配置體系。

企業(yè)體制運(yùn)行頂層的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

第一，體制上的制約：國(guó)有大中型企業(yè)黨政重要領(lǐng)導(dǎo)一般要分設(shè)；公司制企業(yè)，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理要分設(shè)，黨組織負(fù)責(zé)人依照法律程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這樣實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分離，形成相互制約。

第二，立項(xiàng)決策責(zé)任監(jiān)督：當(dāng)企業(yè)立項(xiàng)決策時(shí)，黨委要參與決策，這本身是一種監(jiān)督，但是還不夠，上級(jí)和專(zhuān)家的監(jiān)督尤為重要，凡是避開(kāi)投資體制中的控制，擅自決定，不尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)，盲目上馬，因錯(cuò)誤決策造成的失誤，應(yīng)審查追究決策人的責(zé)任，并賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，銀行貸款責(zé)任監(jiān)督：企業(yè)凡是違背貸款效益性原則，貸款前不考慮償還能力，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)追究瀆職責(zé)任。

第四，企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督：在破產(chǎn)清算過(guò)程中，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、銀行、審計(jì)等對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的查詢(xún)與追究，一是查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否廉潔自律，二是查國(guó)有資產(chǎn)的流失與損毀。

權(quán)力的運(yùn)行要陽(yáng)光透明。建立和完善權(quán)力崗位與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則制度體系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及人事、財(cái)務(wù)、物資、分配、獎(jiǎng)懲、提干、工程建設(shè)等重大事項(xiàng)決策時(shí)，規(guī)定行政審批權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化自由裁量權(quán)，縮小和減少權(quán)力運(yùn)行的灰色區(qū)域，通過(guò)民意調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。一是黨委參與決策的建議權(quán)；二是監(jiān)事會(huì)的參與權(quán)；三是審計(jì)等部門(mén)的初核權(quán)；四是職工的輿論監(jiān)督權(quán)。下面是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析圖：

權(quán)力運(yùn)行及監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

從圖中可以理解：三重一大事項(xiàng)是風(fēng)險(xiǎn)源，預(yù)警和監(jiān)控來(lái)自各個(gè)方面。第一，體制的監(jiān)督制約是根本，用民主集中制和制度來(lái)作保證。第二，黨委和監(jiān)事會(huì)是通過(guò)實(shí)施對(duì)“三重一大”的程序監(jiān)督和建議，從而達(dá)到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。第三，各職能部門(mén)提供預(yù)警信息防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

對(duì)權(quán)力的評(píng)價(jià)要權(quán)責(zé)對(duì)等。要按照科學(xué)發(fā)展觀、確保“七個(gè)調(diào)整”的要求，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，嚴(yán)格按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制等一系列規(guī)定的要求，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明、權(quán)責(zé)對(duì)等；要建立權(quán)力運(yùn)行預(yù)警和糾偏機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的偏差和苗頭性?xún)A向性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和糾偏，把可能的偏差控制在最小范圍內(nèi)；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的跟蹤評(píng)價(jià)，通過(guò)建立工作檔案、誠(chéng)信檔案、廉政檔案等，客觀真實(shí)地記錄權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果評(píng)價(jià)的情況，實(shí)行權(quán)力運(yùn)行終身負(fù)責(zé)制以及責(zé)任追究制，使權(quán)力執(zhí)行者慎用權(quán)力，用好權(quán)力。

廉潔機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑

抓教育預(yù)防。一是開(kāi)展以廉榮貪恥為主旨的廉潔文化教育，在加強(qiáng)教育上要把常規(guī)教育與典型教育相結(jié)合，通過(guò)教育使廣大干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。教育要突出重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的“窗口”單位，對(duì)管理人、財(cái)、物、采購(gòu)、基建工程、銷(xiāo)售等關(guān)鍵部位的領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)教育和培訓(xùn)，采取多渠道全方位的教育形式，講求實(shí)效。要把教育貫穿到各項(xiàng)工作中去，有效解決干部思想上帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題。二是開(kāi)展案例教育、圖片展、參觀監(jiān)獄、聽(tīng)課等充分發(fā)揮已經(jīng)發(fā)生的典型腐敗案件的教育警示作用，教育廣大黨員干部引以為戒、潔身自好。

抓制度預(yù)防。建立健全覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作各環(huán)節(jié)的廉政制度體系，規(guī)范各類(lèi)人員的從業(yè)行為，最大限度地堵塞可能發(fā)生腐敗的制度漏洞，夯實(shí)預(yù)防腐敗的制度基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)體制的頂層制度設(shè)計(jì)，建立和完善董事會(huì)工作程序和制度、監(jiān)事會(huì)工作程序和制度、經(jīng)營(yíng)班子管理制度、黨委議事規(guī)則和制度等，從而在“三重一大”風(fēng)險(xiǎn)源形成相互制衡防控網(wǎng)絡(luò)。二是在加強(qiáng)管理上主要是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，特別是要針對(duì)已經(jīng)暴露出的干部管理上的簿弱點(diǎn)或者空白點(diǎn)，從機(jī)制、管理等方面著手，進(jìn)一步加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，努力做到領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督管理就跟蹤到那里。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程管控，建立本企業(yè)與經(jīng)濟(jì)往來(lái)單位或者個(gè)人違規(guī)違紀(jì)行為“黑名單”管理辦法，合同管理中簽訂“廉潔協(xié)議書(shū)”的辦法，把廉潔從業(yè)的預(yù)防從內(nèi)部延伸到涉外相關(guān)單位或者個(gè)人，使風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。

抓懲治預(yù)防。繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，一要暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，對(duì)重要舉報(bào)或?qū)嵜e報(bào)信件要做到件件有著落，事事有回音。二要突出辦案重點(diǎn)，主要圍繞違反“三重一大”決策制度、領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)重人員失職瀆職、以權(quán)謀私、違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私的案件進(jìn)行查出。三要加強(qiáng)企業(yè)與地方檢察院的協(xié)調(diào)與溝通、互通信息共同作預(yù)防職務(wù)犯罪工作。四要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)一些重要企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的任用，實(shí)行上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)委派制或雙重任命制，可給予紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“廉政彈駭權(quán)”，凡是認(rèn)為廉政方面存在問(wèn)題或者正受到追查的人員需要停止和暫緩選拔任用或調(diào)換崗位，為反腐倡廉建設(shè)提供組織保證。

（作者系重慶虎溪電機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司董事）

（責(zé)任編輯：羅志榮）