PDCA理論在創先爭優中的運用

從計劃、執行、檢查、整改等各個環節加強頂層設計、組織管理、具體工作，推進了創先爭優活動卓有成效。

中國飛行試驗研究院（以下簡稱“試飛院”）黨委緊密結合科研經營實際，把管理學上的PDCA管理理念引入黨內創先爭優活動，切實抓好計劃、執行、檢查、整改等各個環節，有力推進了每個局部環節甚至于突發事件的妥善處理，使整個活動突出先進性、增強針對性、把握可行性、注重實效性。

系統規劃

PDCA中的“計劃”（P）的過程是在對問題分析研究的基礎上，擬定措施、制定計劃。科學建構創先爭優活動的體制機制是一個龐大的系統工程。試飛院黨委在新的組織架構和管理模式下，從頂層設計、組織管理、具體工作等三個層面，加強對創先爭優的管理與推進。

注重頂層設計。在科研試飛、經營開發重要的戰略轉型時期，試飛院黨委堅持戰略引領、強化執行、夯實基礎的工作方針，把“打造世界一流試飛機構”戰略和完成“十二五”規劃貫穿于創先爭優的全過程，繪制出以“把握全局、潛心服務、文化領航、和諧發展”為價值觀與目標的創先爭優戰略地圖，以上級機關、政府部門、兄弟單位、社會公眾等外部客戶和基層黨組織、黨員、職工等內部客戶的管理和評價為關注點，統籌整個活動的理念、目標、內容、方法和步驟等之間的關系，使分解戰略目標與科學設計活動內容有機統一起來，推進“1+1>2”的整體效應的實現。

加強組織管理。試飛院黨委按照“把握全局、融入中心、強基固本、科學發展”的工作方針，以“三基”（抓基層、打基礎、練好基本功）工作為主線，健全完善黨委抓活動推進、書記帶頭抓活動推進的責任制，逐步形成了以院黨委為管理中心、以黨委職能部門為組織運行總協調、以基層黨組織為管理考核實施點、以黨員個人為量化考核落實點、以群眾為監督評議點的責任網絡，使人人有壓力、有動力，形成整體聯動的強大工作態勢。在此基礎上，試飛院把基層黨組織在創先爭優過程中形成的好做法，經過科學提煉、歸納和加工，上升到制度層面。試飛院制定下發了活動總體實施方案；著力以“三基一融入、三制一選樹、三創一評價”為總體框架深入推進創先爭優活動；從基層黨組織、黨小組、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等幾個層面制定管理標準，總結提煉形成了《創先爭優管理辦法》，提升了整個活動的規范化程度。

做細具體工作。創先爭優活動啟動以來，試飛院黨委結合實際，針對黨建工作有效性評價，著重加強創先爭優的實效性，對照PDCA“計劃階段(P)→實施階段(D)→檢查階段(C)→總結、再優化階段(A)”的步驟，以制定目標為起點，以目標完成情況的考核為終結，以“正確思路、具體措施、明確分工、對照執行、全程穿透、過程監督、事后反饋、及時糾偏和預期效果”為具體推進模式，加強領導，制訂方案，著力實施黨建目標責任制、領導點評、黨員公開承諾、問卷調查、群眾評議、宣傳引導和評比表彰，使權、責、利三者明確，進一步提升創先爭優活動的系統性、有效性和穿透力。

強化執行

PDCA中的“執行”（D）即執行實施措施計劃的階段。試飛院黨委在深刻理解戰略的基礎上，細化活動關鍵績效指標、拓寬活動覆蓋面、豐富活動載體等形式，確保活動落到實處。

關鍵績效指標精細化。試飛院黨委在深刻理解創先爭優的工作內容與要求的基礎上，運用平衡計分卡“自上而下規劃、自下而上執行”的思想和做法，以“簡單、務實、高效”為原則，積極引導黨委職能部門、各基層黨組織等以KPI量化、分解、設定目標值、警戒值、重要時間節點、規范要求、具體責任人、衡量標準等創先爭優關鍵績效指標，促進創先爭優整體目標的達成。

重點活動管理項目化。試飛院黨委緊抓創先爭優中體現全局性和創新性的目標任務，對領導點評制、黨員承諾制、創先爭優聯系制、科學發展主題活動月、黨建示范掛牌、黨員先鋒崗等重點活動內容，按照“誰立項、誰負責”的原則，確定重點活動的具體參與人員及責任分工、各階段工作安排、創新點或特殊說明、考核標準等四方面內容，推進重點項目按計劃、按節點完成，讓每一個項目落到實處。同時，他們還加強宣傳隊伍建設，優化整合院內各類媒體資源，并注重對效果好的項目進行大力推廣。各基層黨組織還積極創辦了《礪劍》《守望》《產業公司風景線》等電子刊物及網絡論壇等，營造良好的輿論氛圍。

活動參與面多元化。試飛院從科研型號任務、工會共青團、基層班組等多個層面，使活動落實有了具體推手和依托。

——推進跨單位、跨地區的創先爭優交流機制。試飛院黨委融入型號研制，針對外場試飛任務“急難險重散新”的特點，在有效推進本單位外場型號任務創先爭優活動的同時，積極與中國商飛西安外場試驗隊臨時黨委共同推進基層組織建設共建機制，開展了黨支部書記培訓交流，切實保證了外場型號黨支部作用的有效發揮，有效拓寬了黨的組織和工作覆蓋面，有力推進了新支線型號的研制試飛工作。

——推進“創先爭優”活動的黨群共建。在試飛院黨委的統一安排下，工會開展了以創建“促進科學發展、履行維護職能、提高職工素質、服務職工群眾的模范職工之家”為載體的創先爭優活動，建立“工會接待日”，真正使廣大職工感受到工會大家庭的溫暖，為試飛院的建設和發展搭建橋梁。試飛院共青團以“積極創建五四紅旗團組織，爭當優秀共青團員”為主要內容，組織全院團員青年開展了“創建五四紅旗團支部、爭當優秀共青團員”活動、以“服務青年成長、增添團旗光輝、踐行三老四嚴”為主要內容的公開承諾活動、學習型團組織建設活動，選樹優秀青年典范。由此，創先爭優的群眾參與面得到有效拓展。

——推進創先爭優活動延伸到基層班組。試飛院黨委立足班組，重視把班組建設引入創先爭優活動之中，引導督促各個班組結合業務工作，歸納形成班組愿景，以制度建設規范工作和管理流程，堅持開展全方位多形式的學習交流和技術培訓，探索出了試飛院特色的班組建設模式，涌現了直升機技術研究室、ARJ中隊、計量中心電學組等10個先進班組，為夯實管理基礎、促進戰略目標實現起到良好的推動作用。

活動載體多樣化。2006年以來，試飛院黨委結合科研經營工作特點，把原來單一的分散主題教育活動改變為以6月份集中開展的“黨員主題教育活動月”、“科學發展主題活動月”，以“大主題、小系列、廣泛性”為途徑，先后策劃并組織開展了“書記講黨課”、“黨員先進性評價”、“黨員先鋒隊創建”、“科學發展黨員先鋒崗創建”、“書記風采論壇”等為主題的年度系列活動月，實現了創先爭優活動與中心任務的有機融合，形成了“千斤重擔眾人挑，人人身上有指標”的良好局面。試飛院黨委還結合黨建工作基礎狀況，以“黨建示范掛牌”活動，對某個單項工作有特色且在全院范圍處于領先的基層黨組織進行表彰，先后推出了黨課教育、黨員立功和勞動競賽示范點、黨員聯系卡等特點突出的示范點。有的基層黨組織結合本單位業務特點和班組建設工作，開展了“黨員集體承諾簽字儀式”、“滿意在崗位、黨員突擊隊”宣誓等特色黨員承諾活動，大大激發了基層黨組織和黨員創先爭優的內在動力。

加強檢查

PDCA中的“檢查”（C）指的是檢查計劃執行結果。試飛院黨委立足計劃執行情況的督導與推進，準確掌握“做什么、誰來做、什么時間完成、達到什么效果、深化提高”等問題，突出重點、整體推進，務求科學、完整、嚴謹、規范地推進每項活動內容。

堅持對黨組織和黨員創先爭優活動的定期指導檢查。為推進“創先爭優”活動的深入開展，試飛院黨委按照深入推進創先爭優活動的方案和要求，在2011年創先爭優活動開展中期，從黨員、群眾、行政領導、上級黨組織等工作對象的角度，對試飛院所有直屬及下屬單位開展“三基一融入”、“三制一選樹”、“三創一評價”等系列活動推進情況的專項檢查。通過專項檢查，在系統梳理試飛院“創先爭優”活動推進過程好的經驗做法及遇到的問題困難的同時，及時提出解決問題的辦法和推廣經驗的方法，為“創先爭優”活動在試飛院的下階段推進打好堅實基礎。

定期開展問卷調查與群眾評議，推進階段重點工作。試飛院黨委注重活動的前后呼應、銜接深化，開展了創先爭優活動問卷調查，廣泛聽取廣大黨員群眾對開展創先爭優活動的評價。2010年活動開展初期，試飛院從總體認識、目標要求、需努力的方向、活動載體等方面，開展創先爭優問卷調查，掌握從整體上的推進情況。2011年在深入推進活動期間，試飛院黨委以“為民服務”為主題開展問卷調查。調查結果顯示，70%的被調查者認為，創先爭優活動與中心任務結合緊密。2012年試飛院黨委以“加強基層組織建設”為主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行群眾評議，為基層組織分類定級工作提供重要依據。在此次群眾評議中，全院71個黨支部、1 697名黨員接受了627名群眾代表的評議，群眾評議總體滿意率達到96.87%，對黨員總體評價好的占82%。通過對階段重點工作的深入調查研究，做到了對每一階段的成效了解，也為下一步工作提供了可靠的依據。

以數據為基礎推進領導點評，加強活動督導。2011年初，試飛院黨委專門下發了《關于認真做好“創先爭優”活動領導點評工作的通知》，堅持每1至3個月，對黨建工作、質量安全、黨風廉政建設、班組建設等重點工作開展一次數據形式領導點評，總結取得的成績，反思存在的問題，明確今后的努力方向。各級黨組織則結合本單位實際，通過民主生活會、支部大會、行政會議等形式，以文化建設、班組建設為平臺，進行集中點評、個別點評和隨機點評。通過上下結合的領導點評，加強了對活動情況的具體指導和督促檢查，有效地強化了活動的過程控制。

總結提升

PDCA理論中的“處理”（A）是總結、考核結果，并把未解決或新出現的問題轉入下一個循環，進行修正整改提升。試飛院堅持嚴考核、硬兌現，科學把握創先爭優各個環節的綜合性交叉循環，及時、準確剖析部門、崗位工作中存在的問題，梳理出較為可行的整改思路，把握好準確方向。

采取多種形式推進問題整改。試飛院黨委在明確責任、定期督導、考核檢查等措施的基礎上，堅持黨委工作例會制度，定期聽取黨建工作匯報，并對黨組織和黨員工作開展過程中存在的問題，及時給予協調解決和指導，肯定成績，總結先進經驗，指出問題，明確努力方向。

做好整頓后進工作。對于考核結果不合格的黨組織和黨員，要求其深入思考，針對自身存在的突出問題，制定整改方案，明確改進提高的目標、責任和措施，作出公開承諾，做好問題整改，限期整改，使考核結果成為黨組織和黨員切實發揮作用的新基點，從中發現問題、明確新的工作重點和前進方向，為新一輪PDCA循環打下基礎。

健全完善激勵機制。試飛院黨委把滿意度測評分值和黨員先進性評價情況的量化考核結果作為各類先進評比表彰的重要依據，定期評出“先進基層黨組織”、“黨員先鋒隊”、“黨員先鋒崗”、“優秀黨員”、“優秀黨務工作者”等獎項，積極營造學習先進的良好氛圍。

在創先爭優活動中引用PDCA管理，有效增強了試飛院黨委對于整個創先爭優活動內涵的理解和把握，完善了創爭活動管理流程系統，有力推進了創先爭優實現常態化，使黨組織的凝聚力、戰斗力和先鋒堡壘作用得到升華和鞏固，真正達到“組織創先進、黨員爭優秀，群眾得實惠”的目的。

（責任編輯：李萬全）