甘肅省高等教育成本分擔現狀分析及對策研究*

［摘要］甘肅省地方政府及個人對高等教育成本的分擔能力有限，相對于全國平均水平及其他經濟發達省份，他們都背負了較重的高等教育負擔；高等教育生均支出較低，不能像東部發達地區大學生一樣享用同等優質的高等教育資源。要解決上述問題，甘肅省要積極爭取中央財政轉移支付，考慮居民分擔能力合理制定學費標準，多渠道籌措辦學經費。

［關鍵詞］甘肅省；高等教育；教育成本

［中圖分類號］G467.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）04-0122-03

高等教育成本分擔問題已經成為制約我國高等教育發展的關鍵問題，而我國對高等教育成本分擔問題的研究仍處于初級階段，理論上和實踐上都不完善。我國已在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中要求：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。”一個地區高等教育發展規模和發展模式應與該地區的社會經濟發展水平、廣大民眾的收入水平、地區文化傳統等因素有關。我國地域遼闊，地區經濟和文化傳統有很大差異，不宜采用統一的模式來規范不同地區高等教育的發展規模和模式。本文以甘肅省地方高等教育事業作為研究對象，原因在于甘肅省經濟欠發達、地方財政資金緊張，人均財政收入較低，在我國經濟欠發達地區有一定典型性。本文除特殊說明外，數據均來自2006～2010年《中國統計年鑒》、《甘肅年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》或經以上年鑒相關數據計算得出。

二、甘肅省高等教育成本分擔現狀分析

（一）地方財政收入低，教育財政壓力大

1.甘肅省GDP水平與人均GDP水平

由表１可知，在2005~2009年間，從縱向來看，甘肅省GDP由2005年的1933.98億元增加至2009年的3387.56億元，增長率75%，說明甘肅省相對有較快增長，但從橫向來看，甘肅省GDP與全國GDP占比一直維持在1%左右，說明甘肅省經濟發展總量相對不足。甘肅省人均GDP也遠遠低于全國水平，僅占全國人均GDP水平的1/2左右。以上數據說明，甘肅省經濟基礎薄弱，在支持高等教育發展方面承受很大壓力。

2.國家財政性高等教育經費投入

地方普通高等學校是高校大擴招的主力軍，因而地方政府對高等教育的投入必然要大幅增加。然而國家財政性教育經費沒有達到占國內生產總值4%的目標，直接導致了高等教育經費投入不足。

由表2數據可以看出，2005~2009年，甘肅省國家財政性教育經費占國內生產總值的比重明顯高于全國水平，到2005年這一指標就已超過了4%，2009年增長到6.97%，為全國指標的約2倍。這說明甘肅省對教育事業的投入相對較高但負擔偏重。“按照國際慣例，高等教育投入占教育總投入的20%，而我國高等教育占教育總投入的比例一直在10%左右。”通過對甘肅省相關數據的計算，2008年甘肅省國家財政性高等教育經費投入為19.47億元，占甘肅省國家財政性教育經費投入的9.93%，因此甘肅省對高等教育的投入依然不足但相對負擔偏重。

3.地方高等教育事業費撥款壓力

由表3數據可見，甘肅省一般預算收入總額以及地方高等教育事業費總額偏低，但甘肅省教育事業費撥款占一般預算收入的比例為5.86%，高于全國地方平均水平2.26%。同時相比較而言，甘肅省教育事業費撥款占一般預算收入的比例高于北京、上海、江蘇（3.33%）、浙江（2.8%）等東部發達地區及省份。這充分說明，甘肅省對地方普通高等教育事業的重視，但甘肅省對地方普通高等教育事業的負擔偏重。

（二）居民人均收入低，家庭教育成本負擔重

表4為2005～2009年甘肅省城鎮居民家庭人均可支配收入及農村居民人均純收入與全國平均水平的比較分析，顯然甘肅省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均低于全國平均水平，特別是農村居民人均收入，表現得更為突出，大多為全國平均水平的60%以下。而2009年甘肅省農村人口比重為67.35%，顯然，甘肅省家庭的高等教育成本分擔能力非常弱。

2009年，甘肅省生均學雜費5231元，占城鎮居民家庭人均收入比為43.85%，是農村居民人均純收入的1.75倍，這大大超出了甘肅省居民的承受能力，特別是農村居民背負了非常重的高等教育負擔，他們的子女接受高等教育可能會使整個家庭的經濟狀況發生巨大變化。

（三）教育經費收入結構單一

目前的研究認為，高等教育的成本應該由政府、受教育者個人及其家庭、社會組織來共同承擔。根據公共財政理論，高等教育是準公共產品，政府、學生與社會等都是受益者，都應對高等教育進行投資。20世紀90年代中期開始，高校的學生收費就成為除政府財政投入外的第二大經費來源渠道，表5為甘肅省地方高等教育收入結構的分析。由表5可以看出甘肅省2004～2009年高等學校教育經費收入持續增長，但主要表現為國家財政性教育經費和事業收入的大幅增長，社會捐贈經費和其他收入幾乎沒有增長。2009年甘肅省國家財政性經費與事業收入之和占整個高等學校教育經費總收入的96%左右，而社會捐資助學及其他收入來源僅占整個高教育經費的約4%，民辦學校中舉辦者投入甚至為零。

（四）生均教育經費支出偏低

高等學校的生均教育經費是教育經費總額對學生總數的比值，能夠較真實地反映教育經費實際水平。生均教育經費高則表明教育教學資源或辦學條件好，教育質量有保障，從表6可知，甘肅省在生均教育經費支出在總量、事業性經費支出、基建支出均低于全國平均水平。2009年地方普通高校生均教育經費支出最高的北京市，生均教育經費達36674.54元，是甘肅省10908.5元的3.36倍。甘肅省的大學生盡管付出的個人成本不低，但卻不能像東部發達地區的大學生一樣享用到同樣優質的高等教育。

三、甘肅省教育成本分擔現狀改進對策

（一）積極爭取中央財政轉移支付

2009年，甘肅省有普通高校34所，其中中央部委屬普通高校2所，占普通高校總數的5.88%，地方部門屬普通高校32所，占普通高校總數的94.12%，而地方高等學校教育經費主要由地方財政負責，財政資金捉襟見肘的甘肅省對教育投入相對則較少。2009年，北京地方高等學校國家財政性資金101.86億元，而甘肅省僅為22.84億元，差距高達約4.46倍之多。而高等學校在校生人數北京為586685人，甘肅為361490人，差距僅為1.62倍。高等教育成本補償機制的不完善造成各地區教育發展的不平衡。

同時，隨著大學畢業生的自由流動，甘肅省每年都有大部分的畢業生流向了經濟發達地區。周永革、徐云卿、唐志強對甘肅省某高校大學生就業意向的調查顯示，有20%的畢業生選擇到大城市就業，有42%的畢業生選擇在沿海地區就業。孫百才、李發軍對甘肅省已簽約畢業生的調查數據顯示，西部地區生源占到84.9%，而愿意在西部地區工作的僅占56.7%，在東部地區工作的畢業生占22.2%，在中部地區工作的占21.1%。這些高素質的人才推動了經濟發達地區的經濟發展，為當地創造了更多的財政收入，并進一步加劇了區域間收入差距與教育發展的不平衡。

因此，對于高等教育成本補償機制帶來的發達地區與欠發達地區的不公平，可以通過完善轉移支付制度來改變區域間高等教育投入的不平衡現象。既然存在著欠發達地區的高校畢業生不斷流向了發達地區，為它們創造了更多的財政收入的情況，那么，用經濟發達地區征收的稅款并以轉移支付的方式向欠發達地區追加教育投入就是可行的。

（二）合理制定收費標準

2009年，甘肅省高等學校事業收入18億元，占高等學校教育經費總收入的42.64%，是除國家財政性教育經費外高等教育投入的重要渠道。高等教育的準公共產品屬性，人們的認識比較一致，但關于高等教育是否收費、如何收費等問題卻有很大爭論。反對收費的依據是教育公平是一種起點公平，高額的收費使經濟困難的家庭和學生被排斥在高等學校校門之外，從而導致弱勢家庭不能改變弱勢地位。而主張收費的依據是，教育屬于準公共產品，私人承擔部分教育成本，符合市場經濟下準公共產品成本的“受益分擔”原則。以上兩點都忽略了居民對高等教育成本的分擔能力。有研究表明，地區經濟發展水平和學費負擔水平呈現顯著的負相關關系，經濟欠發達地區居民接受高等教育的成本相對偏高。

經上文分析，2009年甘肅省生均學雜費是農村居民人均純收入的1.75倍。因此，考慮到甘肅省經濟發展水平，高等教育的收費政策應更多兼顧受教育者的分擔能力，制定合理學費標準，并通過國家助學貸款、經濟困難學生獎助學金等相應的制度安排，解決學生個人的教育成本負擔。

（三）多渠道籌措辦學經費

在甘肅省高等教育經費來源渠道中，除國家財政性撥款及事業收入外的各項收入合計在1億元左右，2009年為1.37億，占總投入的3.25%。企業投入、社會捐資以及高校的自我創收能力非常欠缺。甘肅省應運用各種措施引導企業、社會對高等教育的投入。

一是鼓勵企業分擔高等教育成本。企業是高等教育畢業生的主要需求者之一，理應分擔高等教育的成本。企業對高等教育投資的主要形式有開辦民辦民營高等學校、開設培訓基地、捐資助學以及投入研究經費等等。趙志華、吳長莉、趙曉蘭認為企業對高等教育投資具有長遠和近期的收益，同時既可獲得直接效益也可獲得間接效益。二是倡導社會捐助高等教育事業。現階段，甘肅省捐資助學的氛圍不濃，社會各界對捐資助學的重視程度不夠，我們應完善關于向高等院校捐贈稅收優惠的法律，學校設立基金會加強高等院校接受捐助資金的管理和監督等，促進高校籌集社會資金工作。三是提高高校自身創收能力。高校應發揮自身人才密集和技術優勢，搞好校辦產業和社會服務等增加收入，通過合作研究、專利轉讓、聯合研究、興辦科技產業等方式與企業合作，吸引企業資金投向高校，增強自我發展的能力。

［參考文獻］

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［5］趙志華，吳長莉，趙曉蘭. 企業對高等教育投資的收益分析［J］.河北師范大學學報，2011，（5）：97～100.