煉油：虧損與補(bǔ)貼的兩難題

煉油業(yè)務(wù)連年巨額虧損的背后，是中石油和中石化作為支柱性國(guó)企所承擔(dān)的穩(wěn)定物價(jià)、保障供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任

特邀嘉賓

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱 和

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副院長(zhǎng)劉克雨

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)史 丹

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)

背景

時(shí)近2011年底，國(guó)資委陸續(xù)公開(kāi)了央企2010年“成績(jī)單”。120家央企共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8522.7億元，其中，中石油以1241.8億元凈利潤(rùn)成為最賺錢(qián)央企，石化三強(qiáng)的凈利潤(rùn)占到全部央企利潤(rùn)的三成以上。

原本這只是一個(gè)關(guān)于壟斷國(guó)企利潤(rùn)的話題，已經(jīng)是老生常談。但隨即，中石油和中石化公布的煉油業(yè)務(wù)虧損數(shù)據(jù)將石化雙雄拖入輿論漩渦。根據(jù)中石油和中石化的數(shù)據(jù)，2011年前三季度中石油煉油業(yè)務(wù)虧損415.39億元，中石化煉油業(yè)務(wù)虧損246.10億元，兩家合計(jì)虧損661.49億元。

而發(fā)改委2011年11月25日披露的數(shù)據(jù)顯示，9月份煉油行業(yè)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約4億元。不過(guò)受到煉油行業(yè)全年原油價(jià)格整體高位運(yùn)行影響，前9月凈虧損11.7億元。

高利潤(rùn)，高虧損，兩大油企和發(fā)改委的虧損數(shù)據(jù)相互打架，輿論一片嘩然。有評(píng)論認(rèn)為，虧損是兩大石油公司自己“做”出來(lái)的，公司以較高的原油價(jià)格入賬計(jì)算自然導(dǎo)致煉油板塊虧損，然后就可以“哭窮”，挾虧損向國(guó)家要補(bǔ)貼。

這樣的惡意猜疑，讓長(zhǎng)期對(duì)兩大油企不滿(mǎn)的公眾更為憤怒，也讓兩大油企感到委屈。因此，剖析煉油業(yè)務(wù)為何巨額虧損，虧損數(shù)據(jù)是否可信，是否該向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼等一系列問(wèn)題，在民情洶涌的當(dāng)下尤為重要。為了還原虧損背后的真相，《國(guó)企》雜志特邀研究石化產(chǎn)業(yè)多年的專(zhuān)家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士對(duì)此進(jìn)行深入探討。

虧損源于政策

《國(guó)企》：近幾年來(lái)，中石油、中石化的煉油業(yè)務(wù)都爆出不同程度的虧損，這是為什么？

劉克雨：有兩個(gè)原因。

第一，成品油價(jià)格管制造成了原油價(jià)格和成品油價(jià)格倒掛。煉油業(yè)務(wù)的原料是原油，進(jìn)價(jià)走的是國(guó)際價(jià)，但是成品油出售價(jià)格受?chē)?guó)家管制，處于中游的煉化企業(yè)必然會(huì)虧損。一方面，國(guó)際原油價(jià)格一直在動(dòng)蕩上升，而中石化70%?80%的原料是通過(guò)外采原油；另一方面，2009年新出臺(tái)的成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)不及時(shí)，調(diào)價(jià)幅度不到位。首先，油價(jià)是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，定價(jià)調(diào)整有時(shí)會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，中間會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，等到批準(zhǔn)下來(lái)要漲價(jià)了可能?chē)?guó)際油價(jià)已經(jīng)下降了，這就會(huì)給大眾造成國(guó)際油價(jià)跌、國(guó)內(nèi)油價(jià)漲的錯(cuò)覺(jué)。再者，政府在調(diào)控油價(jià)的時(shí)候，考慮的比較全面，會(huì)顧忌到CPI，會(huì)權(quán)衡各方利弊，所以可能油價(jià)調(diào)整幅度并不會(huì)到位。這些問(wèn)題都導(dǎo)致了煉化業(yè)務(wù)的持續(xù)虧損。

第二，作為國(guó)有企業(yè)，中石油、中石化有巨大的責(zé)任保證市場(chǎng)供應(yīng)。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)不足，就是再賠也得加班加點(diǎn)加足馬力生產(chǎn)。現(xiàn)在的市場(chǎng)情況下煉化企業(yè)日子都不好過(guò)，但地方煉化企業(yè)市場(chǎng)靈活性較大，當(dāng)批零倒掛的時(shí)候，可以選擇停產(chǎn)。

毛加祥：一直以來(lái)，成品油價(jià)格形成機(jī)制并沒(méi)有很好的執(zhí)行。如果發(fā)改委嚴(yán)格按照這個(gè)機(jī)制運(yùn)作，煉油行業(yè)并不會(huì)虧損，是可以盈利的。

虧損暴露了一個(gè)深層次的問(wèn)題：國(guó)內(nèi)整個(gè)煉油行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并存。中石油、中石化是國(guó)有企業(yè)。他們有保供市場(chǎng)的責(zé)任，生產(chǎn)計(jì)劃都不是企業(yè)自己完全能自主的。但是，地方煉廠是處于市場(chǎng)環(huán)境中，可以根據(jù)利益調(diào)整企業(yè)運(yùn)作。所以中石油、中石化的煉油企業(yè)就出現(xiàn)了“虧的越多，煉的越多；賺的越多，煉的越少”的奇怪局面。而且，計(jì)劃與市場(chǎng)并存的機(jī)制給我們保供市場(chǎng)帶來(lái)了很大壓力。當(dāng)這個(gè)行業(yè)有利潤(rùn)空間時(shí)，市場(chǎng)化的地方煉廠和貿(mào)易商就涌入，我們幾大國(guó)企面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)行業(yè)利潤(rùn)空間下降的時(shí)候，它們又會(huì)迅速退出市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)不足，形成“油荒”。如此一來(lái)，兩大油企不得不高價(jià)進(jìn)口成品油，然后低價(jià)賣(mài)出，造成虧損。2008年油價(jià)沖高到140美元/桶的時(shí)候，中石化虧損很?chē)?yán)重，當(dāng)時(shí)政府給予一定的補(bǔ)貼，但是三年過(guò)去了，依然還沒(méi)有把虧損沖銷(xiāo)掉，甚至有些煉化企業(yè)的現(xiàn)金流一度出現(xiàn)問(wèn)題，需要總部提供資金支持。

朱和：2011年中國(guó)石油對(duì)外依存度和原油對(duì)外依存度雙雙突破55%，已超過(guò)50%的國(guó)際警戒線。現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)高位震蕩運(yùn)行，對(duì)兩大油公司特別是中石化的影響很大。中石化煉油業(yè)務(wù)和能力在國(guó)內(nèi)居行業(yè)第一位。中石化生產(chǎn)原油大概4000萬(wàn)噸，但是加工的原油有2億噸左右，意味著中石化70%?80%的原油需進(jìn)口，而原油價(jià)格占煉油成本的70%?80%。因?yàn)檎紤]穩(wěn)定，考慮大眾的承受度，施行了下游成品油價(jià)格管制，長(zhǎng)期的批零倒掛導(dǎo)致中石化無(wú)法完全消化高企的國(guó)際油價(jià)。但是，中石化一直在想盡各種辦法，在各個(gè)環(huán)節(jié)采取一系列措施降低成本，減少虧損。

《國(guó)企》：中石油、中石化發(fā)布的虧損數(shù)據(jù)和國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)差距甚大，是什么原因造成的？

董秀成：中石油、中石化的虧損數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)外發(fā)布的業(yè)績(jī)報(bào)告。這個(gè)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，是按照證監(jiān)會(huì)要求經(jīng)過(guò)世界級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)格審計(jì)并對(duì)外公布的。國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)口徑尚不清楚，但是從整個(gè)行業(yè)來(lái)宏觀判斷這個(gè)數(shù)字并不準(zhǔn)確。

史丹：這里可能存在一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的區(qū)別。煉化板塊包括煉油業(yè)務(wù)和化工業(yè)務(wù)。中石油、中石化公布的虧損金額僅僅是煉油業(yè)務(wù)的虧損，不包括化工業(yè)務(wù)。但國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì)口徑立足于整個(gè)煉化行業(yè)，比較寬泛一點(diǎn)，也包括化工業(yè)務(wù)，而化工業(yè)務(wù)的利潤(rùn)相對(duì)煉油業(yè)務(wù)會(huì)比較高。同時(shí)，煉化行業(yè)也包括中海油和其他地方煉化企業(yè)，在成品油批零倒掛的時(shí)候，地?zé)捚髽I(yè)可能更側(cè)重于高利潤(rùn)化工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)，導(dǎo)致行業(yè)虧損數(shù)據(jù)偏低。

補(bǔ)貼合情合理

《國(guó)企》：煉化業(yè)務(wù)的虧損是盈利大戶(hù)中石油、中石化向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼的主要原因。有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，中石油、中石化為了維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定而承擔(dān)部分“政策性虧損”，本就是資源壟斷企業(yè)存在的合法性基礎(chǔ)。您覺(jué)得這個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)該給嗎？為什么？

董秀成：中石油、中石化之所以從政府獲得補(bǔ)貼，是因?yàn)閲?guó)家為抑制物價(jià)上漲或保護(hù)消費(fèi)者利益而對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行管制，造成煉油企業(yè)巨額虧損。彌補(bǔ)虧損有兩個(gè)途徑，一是通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部上下游板塊之間進(jìn)行平衡，二是通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)貼。既然是政策性虧損，國(guó)家就應(yīng)該承擔(dān)一部分，這從國(guó)家政策層面看合理合情。

兩大石油集團(tuán)整體不虧損，基本上盈利。但是，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部分上下游等幾大業(yè)務(wù)板塊，每一板塊是由分布在全國(guó)各地的許多企業(yè)組成，這些企業(yè)都是相對(duì)獨(dú)立的利潤(rùn)核算單位，集團(tuán)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)績(jī)考核。上游主要是油氣勘探開(kāi)發(fā)，由于國(guó)際原油價(jià)格最近幾年持續(xù)高漲，上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)具有較高利潤(rùn)，因此財(cái)政部已經(jīng)通過(guò)制定特別收益金、資源稅來(lái)平衡國(guó)家和油氣資源企業(yè)之間的利益分配關(guān)系，金額十分龐大，補(bǔ)償了資源壟斷。下游主要是煉油和化工業(yè)務(wù)，煉油產(chǎn)品主體是汽油和柴油，由于價(jià)格管制或者上調(diào)不到位，致使這些煉油企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，整個(gè)煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和后勁不足。如果上下游都讓兩大集團(tuán)承擔(dān)過(guò)重負(fù)擔(dān)，不利于中國(guó)石油工業(yè)的健康發(fā)展，更不利于國(guó)家打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)石油公司。

史丹：國(guó)家控制成品油價(jià)格，造成批零倒掛，導(dǎo)致企業(yè)虧損，給予補(bǔ)貼是應(yīng)該的。企業(yè)都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)利益主體，長(zhǎng)期的政策性虧損導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)法經(jīng)營(yíng)。從另一個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家的補(bǔ)貼實(shí)際也是在補(bǔ)貼消費(fèi)者，防止過(guò)高油價(jià)給消費(fèi)者造成負(fù)擔(dān)，消費(fèi)者享受了實(shí)惠。

說(shuō)“中石油、中石化是資源壟斷企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)政策性虧損”是將很多不相干的概念糅合在一起。由于產(chǎn)油的技術(shù)特性，壟斷可以降低成本。但這并不是說(shuō)壟斷企業(yè)就要承擔(dān)虧損成本。如果讓一個(gè)壟斷企業(yè)不停地虧損生產(chǎn)，這樣的企業(yè)是沒(méi)法持續(xù)發(fā)展的。

朱和：這幾年我們營(yíng)業(yè)收入上升，卻因中游的虧損導(dǎo)致利潤(rùn)額上不去，造成2011年?duì)I業(yè)額大幅增長(zhǎng)，利潤(rùn)額的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象。這在國(guó)外跨國(guó)大公司中是不存在的。作為國(guó)有企業(yè)，我們具有作為經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)保證國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、保障市場(chǎng)供應(yīng)和增加稅收的義務(wù)。但是，作為企業(yè)必須考慮經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，要留有一定利潤(rùn)滿(mǎn)足擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此，煉化企業(yè)不能一直處于虧損狀態(tài)。

中國(guó)入世十年，兩大油企從2001年的“世界五百?gòu)?qiáng)”七八十名穩(wěn)穩(wěn)挺進(jìn)全球十強(qiáng)，離不開(kāi)中石油、中石化的努力。現(xiàn)在，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)都處于煉油能力過(guò)剩的狀態(tài)，很想把中國(guó)當(dāng)成新的市場(chǎng)。兩大公司都面臨擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的局面，肩上壓力巨大，一方面要快速提高競(jìng)爭(zhēng)能力，另一方面要承受?chē)?guó)際油價(jià)上漲的壓力。況且國(guó)內(nèi)原油缺少，企業(yè)要走出去發(fā)展需要大筆資金。

中石油、中石化還是國(guó)有控股的上市公司，不僅要對(duì)國(guó)家這個(gè)大股東負(fù)責(zé)，也要對(duì)中外的其他大小股東負(fù)責(zé)，不可能置股民的利益于不顧。因?yàn)檎咛潛p給予補(bǔ)貼也是合情合理的。

中石油、中石化并不是一味靠國(guó)家補(bǔ)貼生活，不積極努力，虧損就向國(guó)家要。從1998年石油石化大重組形成上中下一體化的企業(yè)格局到現(xiàn)在，十幾年來(lái)，石油石化企業(yè)做出的努力超出想象，一路走來(lái)并不容易。1990年以前國(guó)產(chǎn)原油可以自給自足，但是之后就開(kāi)始需要進(jìn)口原油。國(guó)內(nèi)的原油加工工藝對(duì)國(guó)外原油的適應(yīng)性比較差，需要改進(jìn)裝置去適應(yīng)。2003年之后國(guó)際油價(jià)大幅攀升，為降低成本，中石油、中石化加工便宜的高硫劣質(zhì)原油，通過(guò)工藝生產(chǎn)高質(zhì)量成品油。十幾年間，兩大公司投入幾百億元，通過(guò)持續(xù)工藝改造、提高二次深加工能力走過(guò)了歐美幾十年完成的質(zhì)量升級(jí)道路。目前這一投入仍在繼續(xù)。2014年國(guó)內(nèi)油質(zhì)將升級(jí)到歐四標(biāo)準(zhǔn)，石油石化企業(yè)面對(duì)的環(huán)保壓力將會(huì)非常巨大。我們需要大眾的理解和體諒，不要僅僅糾結(jié)于虧損補(bǔ)貼。對(duì)于企業(yè)做得不夠完善的地方也歡迎大眾的批評(píng)指正，我們也會(huì)本著嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度快速糾正，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

《國(guó)企》：外界認(rèn)為中石油、中石化是上下游一體化的大型公司，不但上游的采油業(yè)務(wù)和下游的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)利潤(rùn)很高，而且整體也是盈利的，因此煉化業(yè)務(wù)的虧損應(yīng)該由企業(yè)自行消化，您怎么看待這種觀點(diǎn)？

董秀成：企業(yè)已經(jīng)自己消化了虧損的大部分，但如果全部由企業(yè)自身消化，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)很不合理，尤其是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)差異很大，很難做到完全自主消化。例如，中石化自身上游業(yè)務(wù)薄弱，煉油企業(yè)加工的原油有70%以上需要從集團(tuán)外部購(gòu)買(mǎi)，如果由其自主消化煉油虧損，就沒(méi)有能力這么做。對(duì)于中石油來(lái)說(shuō)，煉油企業(yè)主要是采購(gòu)集團(tuán)內(nèi)部油田企業(yè)的原油，集團(tuán)內(nèi)部消化煉油虧損的能力要大一些。也正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家在提供補(bǔ)貼時(shí)區(qū)別對(duì)待，中石化獲得的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中石油。

史丹：雖然中石油、中石化是上下游一體化的企業(yè)，但煉油業(yè)務(wù)是因?yàn)檎咝蕴潛p，并不是自己市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損。如果從市場(chǎng)角度來(lái)看，企業(yè)虧損就不應(yīng)該再生產(chǎn)虧損產(chǎn)品，或者需要提高產(chǎn)品售價(jià)，但是售價(jià)被政策管制，而且企業(yè)虧損還得繼續(xù)生產(chǎn)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)應(yīng)該向政府要虧損補(bǔ)貼。

毛加祥：如果把煉化板塊和銷(xiāo)售板塊結(jié)合起來(lái)討論，就會(huì)出現(xiàn)三種情況。一，彌補(bǔ)不了虧損，但是虧少了。二，虧損盈利持平。三，銷(xiāo)售稍微盈利一點(diǎn)。無(wú)論是這三種情況出現(xiàn)哪種，我們都應(yīng)該與國(guó)際大石油公司的行業(yè)利潤(rùn)率相比。綜合這幾年政府成品油價(jià)格管制和企業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，我們這兩個(gè)板塊總體盈利水平比國(guó)際同行企業(yè)是差很多的。我們一直保證這個(gè)環(huán)節(jié)的低盈利水平就意味著為大眾提供了更多的廉價(jià)用油。可是，我們一直得不到大眾的理解。

劉克雨：因?yàn)槌善酚统鰪S價(jià)格和零售價(jià)格都已經(jīng)定好了，煉油業(yè)務(wù)的虧損對(duì)下游銷(xiāo)售市場(chǎng)的沖擊比較小。即便如此，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)根本彌補(bǔ)不了巨大的煉油虧損。

在高油價(jià)時(shí)期，看一個(gè)企業(yè)的發(fā)展不能僅僅看到用上游的利潤(rùn)去補(bǔ)下游的虧損，我們需要和國(guó)際石油公司橫向比較。我們上游的利潤(rùn)率低于國(guó)際石油公司。對(duì)方下游是大幅度盈利的，而我們是虧損的。同樣市場(chǎng)環(huán)境下，卻因?yàn)檎攮h(huán)境的不同導(dǎo)致很大的盈利反差，說(shuō)明政策環(huán)境出現(xiàn)了問(wèn)題。

《國(guó)企》：縱覽近幾年中石油、中石化的年報(bào)，中石油、中石化獲得的政府補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠彌補(bǔ)其政策性虧損，那么政府給予的補(bǔ)貼數(shù)額是怎樣確定的？

董秀成：一直以來(lái)，國(guó)家補(bǔ)貼與兩大油企的實(shí)際虧損之間存在絕大缺口，有兩個(gè)原因。第一，政府希望大集團(tuán)通過(guò)內(nèi)部其他業(yè)務(wù)板塊消化部分虧損；第二，國(guó)家提供的補(bǔ)貼資金額度存在一定程度的“討價(jià)還價(jià)”成分，企業(yè)希望多一些，而政府希望企業(yè)自身消化多一些，沒(méi)有絕對(duì)權(quán)威的成文標(biāo)準(zhǔn)。

史丹：對(duì)于公眾和政府而言，存在一個(gè)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。企業(yè)的成本究竟是多少，外界很少知曉。企業(yè)的虧損數(shù)額到底合不合理，需要有一個(gè)政府方面的核定和審計(jì)。這是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。政府象征性的給予一定的補(bǔ)貼，表明一種姿態(tài)，這在其他很多國(guó)家都存在。

林伯強(qiáng)：政府要補(bǔ)貼多少有自己的考量。政府在綜合衡量下，決定給予補(bǔ)貼，說(shuō)明有必要補(bǔ)貼中石油、中石化。補(bǔ)貼的金額也說(shuō)明，目前政府也認(rèn)為中石油、中石化是上下游一體的企業(yè)，可以自行調(diào)節(jié)內(nèi)部消化。“補(bǔ)貼”本身就意味著企業(yè)消化不了的成本才給予必要的支持。

“市場(chǎng)定價(jià)”是長(zhǎng)期目標(biāo)

《國(guó)企》：在現(xiàn)階段，應(yīng)該如何從根本上改變中石油、中石化煉油業(yè)務(wù)虧損的局面？

毛加祥：對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)能源安全的行業(yè)，在國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候最好不要既有市場(chǎng)又有計(jì)劃。從目前發(fā)展來(lái)看，成品油定價(jià)市場(chǎng)化是大方向。中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，定價(jià)市場(chǎng)化利于節(jié)能，也利于將全球資源價(jià)格信息傳遞到中國(guó)。現(xiàn)在市場(chǎng)中20%是非國(guó)有成分企業(yè)，包括地方煉化企業(yè)和一些成品油貿(mào)易商。由于這些市場(chǎng)成分的存在，即使定價(jià)走向市場(chǎng)也并不會(huì)造成定價(jià)壟斷。

放開(kāi)市場(chǎng)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，但是完全放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口市場(chǎng)也存在一定問(wèn)題。目前韓國(guó)、日本都沒(méi)有完全放開(kāi)，中國(guó)還存在自己的國(guó)情。一方面，在已經(jīng)形成各種煉油投資利益主體的當(dāng)下，放開(kāi)會(huì)進(jìn)一步推高國(guó)內(nèi)油價(jià)。另一方面，本來(lái)中國(guó)的原油話語(yǔ)權(quán)就比較弱，一旦放開(kāi)，話語(yǔ)權(quán)更會(huì)拱手相讓?zhuān)：Q(mào)易秩序。

劉克雨：中國(guó)原油進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到55%以上，國(guó)內(nèi)油價(jià)需要跟國(guó)際接軌；再者，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需所決定。市場(chǎng)化、國(guó)際化將是未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但是在此過(guò)程中會(huì)有政府的一些指導(dǎo)。而這些指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)慢慢減少。

目前國(guó)家正在積極推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅收改革，創(chuàng)造一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境，讓資源型企業(yè)充分發(fā)揮積極性，增加企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)造更多的價(jià)值。

史丹：現(xiàn)在成品油定價(jià)機(jī)制與國(guó)際原油掛鉤，但是成品油價(jià)格由政府管制，所以未來(lái)的方向是政府放開(kāi)定價(jià)權(quán)交予企業(yè)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)，政府監(jiān)管企業(yè)調(diào)整價(jià)格是否合理。市場(chǎng)定價(jià)之后，會(huì)逐漸形成市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的正確反應(yīng)。如果定價(jià)過(guò)高，市場(chǎng)反應(yīng)低迷，對(duì)企業(yè)發(fā)展并不利，他們也不會(huì)隨意定價(jià)過(guò)高。但現(xiàn)在完全放開(kāi)定價(jià)權(quán)的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系并沒(méi)有建立起來(lái)，在國(guó)際原油成品油市場(chǎng)，我們也沒(méi)有定價(jià)權(quán)。

朱和：作為企業(yè)我們也在通過(guò)各種辦法自己消化一部分虧損，甚至在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就想法設(shè)法降低成本，提高效率，減少煉油虧損。第一，多進(jìn)口價(jià)格比較便宜的劣質(zhì)高含硫原油，降低成本。沿海進(jìn)口原油煉廠進(jìn)行加工工藝改造，以適應(yīng)加工劣質(zhì)原油，提高深加工能力。第二，為提高競(jìng)爭(zhēng)力，沿海煉廠進(jìn)行規(guī)模裝置擴(kuò)建。為提高進(jìn)口原油的優(yōu)化配置，進(jìn)行原油管道化建設(shè)。沿海大煉廠與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)建立了成品油管網(wǎng)，降低了成品油物流成本。第三，經(jīng)過(guò)大型化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的改造和煉化一體化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)煉油業(yè)務(wù)虧損。同時(shí)，通過(guò)軟件優(yōu)化工藝組合，優(yōu)化原料的配置利用工作，讓加工的原油達(dá)到最好的組合，盡可能地降低成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

《國(guó)企》：發(fā)改委稱(chēng)2012年將擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，您覺(jué)得新的成品油定價(jià)方案會(huì)做怎樣的調(diào)整？

董秀成：預(yù)計(jì)完善后的石油價(jià)格管理辦法將更加市場(chǎng)化，國(guó)家會(huì)加快調(diào)價(jià)頻率，對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系反應(yīng)更靈敏，還會(huì)減少調(diào)控力度，該漲多少就漲多少，該下調(diào)就一定下調(diào)，價(jià)格變化將是常態(tài)。

林伯強(qiáng)：現(xiàn)在，發(fā)改委在給定范圍內(nèi)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自動(dòng)調(diào)價(jià)而非自主定價(jià)。在成品油定價(jià)機(jī)制中，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，但這個(gè)“調(diào)價(jià)窗口”打開(kāi)后調(diào)不調(diào)價(jià)還取決于政府綜合考量。未來(lái)可能會(huì)將調(diào)價(jià)權(quán)下放給企業(yè)。中石油、中石化的煉油虧損很大程度來(lái)自于調(diào)價(jià)滯后，這樣反應(yīng)敏捷的調(diào)價(jià)機(jī)制對(duì)其發(fā)展將會(huì)是重大利好。

劉克雨：目前，定價(jià)機(jī)制最需要修改的是：一要縮短周期，22天的反應(yīng)周期太長(zhǎng)，按22個(gè)工作日之內(nèi)的平均數(shù)算漲降，可能會(huì)出現(xiàn)這邊油價(jià)正調(diào)漲，那邊國(guó)際油價(jià)突然下跌，就造成大眾的誤解。可以縮短成10天或7天。二要讓成品油定價(jià)成為一種自然機(jī)制，不要政府批準(zhǔn)下文，這樣對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度會(huì)快很多，煉油企業(yè)的虧損也會(huì)減輕。