基于新型農民培養的農村職業教育發展與對策研究

摘要：新型農民是建設社會主義新農村的中流砥柱，大力發展農村職業教育是培養新型農民的重要途徑，但目前人們對農村職業教育存在認識誤區、農業職業教育資源的配置失衡、資金投入不足、學校的辦學理念和辦學模式與培養新型農民的標準相脫節、畢業生的就業渠道也有限等問題阻礙了新型農民的培養進程。根據建設社會主義新農村的需要，有必要從強化宣傳、宏觀調控、統籌經費、深化改革、微博求職等方面提出一系列的補救措施，為培養和造就具有較高綜合素質與就業創業能力的新型農民提供科學建議。

關鍵詞：新型農民；農村職業教育；新農村建設

中圖分類號：Ｇ７２５ 文獻標識碼：Ｂ 文章編號：0439－８114（２０12）02－0426-04

Study on the Development and Strategy of Rural Vocational Education based on the Training of New Peasantry

ＷＡＮＧ Ｙｕ1，ＧＵＯ Ｍｉｎｇ－ｓｈｕｎ2

（１．Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈｅｎｙａｎｇ １１０８６６，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｓｈｅｎｙａｎｇ １１０８７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｎｅｗ ｐｅａｓａｎｔｒｙ ｉｓ ｔｈｅ ｍａｉｎｓｔａｙ ｏｆ ａ ｎｅｗ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｗａｙ ｔｏ ｉｎｓｔｒｕｃｔ ｎｅｗ ｐｅａｓａｎｔｒｙ， ｂｕｔ ｐｅｏｐｌｅ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｘｉｓｔｅｎｃｅ ｍｉｓｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ， ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｉｍｂａｌａｎｃｅ， ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ ｃａｐｉｔａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ， ｔｈｅ ｓｃｈｏｏｌ＇ｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ， ｔｈｅ ｓｃｈｏｏｌ－ｒｕｎｎｉｎｇ ｍｏｄｅｌ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｎｅｗ ｐｅａｓａｎｔｒｙ ａｒｅ ｏｕｔ ｏｆ ｌｉｎｅ， ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， ｔｈｅ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｃｈａｎｎｅｌｓ ａｒｅ ｌｉｍｉｔｅｄ， ｔｈｅｓｅ ｉｓｓｕｅｓ ｈａｍｐｅｒ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ｎｅｗ ｆａｒｍｅｒｓ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ， ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｒｅｍｅｄｉａｌ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ， ｍａｃｒｏ－ｃｏｎｔｒｏｌ， ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ ｆｕｎｄｉｎｇ， ｄｅｅｐｅｎ ｒｅｆｏｒｍ， ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ， ａｐｐｌｙ ｆｏｒ ａ ｊｏｂ ｆｒｏｍ ｍｉｃｒｏｂｌｏｇ ａｎｄ ｓｏ ｏｎ． Ｉｔ ｉｓ to ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｄｖｉｃｅ ｔｏ ｔｒａｉｎ ａｎｄ ｂｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｈｉｇｈ ｃａｐａｃｉｔｙ ａｎｄ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｏｆ ｃｒｅａｔｉｖｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｎｅｗ ｐｅａｓａｎｔｒｙ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： nｅｗ ｐｅａｓａｎｔｒｙ； vｏｃａｔｉｏｎａｌ eｄｕｃａｔｉｏｎ； cｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ

進入本世紀之初，中共中央就提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并在十六屆五中全會中明確提出了建設社會主義新農村的偉大戰略任務。如今雖然我國已邁入小康社會的門檻，但應該清醒地看到目前我國農村發展依然較為落后，“三農問題”仍是制約我國經濟發展的主要因素。溫家寶總理曾指出，我國農村建設小康社會的根本在于提高農民素質，基礎在于培養新型農民。農業部２００３年頒布的《全國新型農民科技培訓規劃（２００３～２０１０）》中指出，新型農民的標準是覺悟高、懂科技、善經營，能從事專業化和產業化經營。２００６年在天津召開的中國職業教育學會年會上，教育部也提出“新農村建設的人才主體要靠職業教育培養”。可以說新型農民是建設社會主義新農村的骨干力量，是支撐社會主義新農村闊步發展的堅實基礎。

１ 當前農民素質的缺陷

農民是新農村建設的實踐者，農民的文化素質水平直接關系到社會主義新農村建設的進程。而當前農民素質仍然存在著缺陷，與新型農民的要求尚有差距。培育新型農民是新農村建設最核心的內容，培養出有文化、懂技術、會經營的新型農民是農村職業教育的使命，是建設社會主義新農村的最直接有效的途徑。

１．１ 文化水平較低

２００８年國家統計年鑒顯示，全國人口共計１３．３億人，其中鄉村人口７．２億人，占總人口數的５４．14％。全國就業人員共７．７５億人，其中鄉村就業人數達４．７３億人，約占就業總人數的６１．０3％［１］。由此可見，農村勞動力是我國經濟社會發展的主要力量。但縱觀我國農村人口的文化水平，農民群體的文化程度整體偏低，其中具有初中及以下文化程度的人員比例高達９０．００％，農民的素質與社會主義新農村建設的要求尚有較大差距。只有大力發展農村職業教育，使其不斷地為新農村建設提供強大的人力和智力支持，從社會主義建設長遠發展的角度出發來培養符合新世紀要求的新型農民，才能夠順利推進新農村建設。

１．２ 生產技能有限

據有關資料表明，我國每年約有６ ０００～７ ０００項農業科研成果面世，但其轉化率僅為３０％～４０％，遠低于發達國家７０％～８０％的水平［２］，這使得大部分的先進科學技術不能得到有效的應用。此外，我國城鎮化及勞動力從業結構近些年呈現不斷提升的趨勢。從圖1中可以看出，２００５～２０１０年我國城市化率由４２．９９％上升到了４７．６３％，估計到２０３０年，城市化率將達到６４．４４％；并且非農就業人數的比重也在逐年增加，從２００５年的５５．２0％增加到２０１０年的６２．８０％，預計到２０３０年將達７７．３０％［３］。可見，農業勞動力向非農產業轉移的步伐正在加快。屆時，隨著產業結構的調整和升級，很多企業對勞動者素質和技能將有更高的要求。而來自農村的勞動力往往由于缺乏必要的職業技術而被企業拒之門外，造成農村剩余勞動力雖多，而企業卻招不上人才的尷尬局面。農村職業教育就是要培養懂技術的專業化新型農民，加速農業科技成果轉化，在促進產學研結合等方面發揮橋梁紐帶作用，同時也適應了新時期、新形勢下農村勞動力向非農產業轉移的切實需要。

１．３ 經營能力不足

在我國傳統的農業部門中存在著大量的隱蔽性失業，邊際勞動生產率很低。根據劉易斯的二元經濟論原理，我國農村在存在大量剩余勞動力的情況下，農民收入只可能保持在維持生計的水平。根據全國第五次人口普查數據進行估算，到２０１５年我國農村勞動力將達到５．４１億人。盡管農村教育事業和社會經濟在持續發展，農村剩余勞動力也不能夠完全轉移到城市就業，但當前農民嚴重缺乏自我經營的能力。農村職業教育在培養懂技術的新型農民的基礎上，更擔負著因材施教、因勢利導，用當代先進的農業生產、科技和經營知識來培養新時期農民的艱巨任務。通過開展農村職業教育，不但要培養出專業技能過硬的農民，更要培養出會經營、懂管理、能創業的新型農民，這是培養社會主義新型農民和建設社會主義新農村的重要途徑，更是夯實農村經濟基礎最直接有效的措施。

２ 農村職業教育存在的問題

２．１ 社會對農村職業教育存在認識上的誤區

很多家長把孩子托付于“傳統”的教育，而把職業教育看作“二等教育”。他們在教育子女的過程中，把自己的這種認識又轉給了子女，要求子女考重點高中、大學，殊不知這種觀念嚴重阻礙了職業教育的發展。在人才市場中，廣大企業單位仍親睞高學歷、高技能人才。于是，人們一味地追求高學歷，卻忽視了在新農村建設中社會對農業方面技能人才的強烈需求，致使社會對農村職業教育的認識度不高。在農村，培養新型農民的思想還沒有在農民心中扎根，農民仍希望孩子盡早外出打工賺錢，而不愿投入資金供孩子接受農村職業教育。２００６年，遼寧省九三學社對遼寧鐵嶺地區的調查顯示，當地有５０．０％的農民表示近年來從未接受過鄉鎮或村里組織的真正意義上的職業培訓，有３４．８％的農民接受過農技知識的培訓，僅有８．７％的農民接受過市場知識的培訓［４］。

２．２ 政府統籌力度不夠，資源配置失衡

目前，農村職業學校出現了雜而不精的局面，政府部門沒有就當地農村的實際情況對職業學校進行均衡規劃。這其中的主要原因之一就在于政府對農村職業學校的審批不嚴格，魚龍混雜，其中更不乏以謀利為目的職業學校。此外，當地政府對學校的監管力度不夠，缺乏科學合理的遠期規劃和工作統籌，進而造成各地條塊分割、教育資源分散、配置不合理，農村職業教育事業停滯不前的尷尬局面。如多數地處偏僻、條件艱苦的農村職業學校的教師力量單薄，專業課教師、技能教師數量嚴重不足等。同時農村職業學校辦學條件相對較差，缺少實踐設備、實習基地，教學設施手段也相對落后，這些都給教學造成了很大的困難。

２．３ 社會各界對農村職業教育的資金投入不足

農村職業教育與普通教育最大的不同在于它是專業技術教育，需要實踐的場地、設備和專業技術人員，因此，職業教育的運作自然需要大量資金。國家２００８年教育經費統計年鑒顯示，我國中等職業教育的經費投入只是中學經費的２４．６７％，而中等職業教育成本一般是普通高中的２～３倍，國家對職業教育的投入僅占職教事業經費的２０％左右，對農村職業教育的投入就更少，再加上各地區對于上級政府專款專項的下撥資金難以完全做到足額下放。執行不到位，更加暴露出各地區農村職業教育經費缺少的問題，如圖２所示。

在市場經濟條件下，政府試圖通過借助市場的力量搞活職業學校。這個出發點本身是好的，但是市場機制并不能解決職業教育的所有問題。從２００８年國家教育經費統計情況來看，社會捐贈共計９３．０６億元，僅占教育總經費的０．７７％。民辦學校中舉辦者的投入也只占總經費的０．６７％，所以想完全依靠社會、市場力量創辦學校的路子是行不通的。

２．４ 農村職業學校辦學理念、辦學模式與培養新型農民的標準相脫節

當前我國職業教育的辦學方向是“以服務為宗旨、以就業為導向”。但從實際情況上看，很多農業職業學校卻背離了辦學宗旨，沒有看到農村職業教育與新農村建設的互動雙贏關系。職業學校只注重了學生的就業率，而忽略了培養新型農民的教育理念，即面向農村現代化發展，樹立以農民為本的終身教育理念。于是導致了農村職業學校缺乏特色、專業設置與市場脫節等一系列問題，進而造成了農村職業教育不能積極主動地在服務新農村建設中有所作為的局面。很多農村職業學校的辦學模式，無法與培養新型農民的要求相配套，導致培養出來的學生不能夠適應新農村建設的實際需求。大多數農村職業學校缺乏市場經濟意識，其專業結構的調整滯后于經濟結構調整及市場化進程，這就直接導致了學校在專業設置和教學內容上與市場需求不適應，缺乏針對性。

２．５ 農村職業教育就業渠道受限

很多農村勞動力在選擇農村職業學校時最關心的就是學校是否包就業推薦，事實也證明職業學校只管招生、培訓，一般不管學生就業，而學校只管畢業率不管就業率是難以生存的。大部分的農村職業學校只采取傳統的與企業簽訂單式等的辦學形式，并沒有拓展學員的就業渠道。使得畢業生自主擇業時又遭遇了以職業介紹為名詐騙錢財的惡劣事件，這都直接或間接地引起人們對農村職業學校產生偏見和抵觸情緒。有限的就業渠道在一定程度上磨滅了人們接受農村職業教育的信心。

３ 培養新型農民，發展農村職業教育的對策

３．１ 拓展農村職業教育宣傳途徑，完善激勵表彰機制

社會各界對職業教育的關注度低、認可度低的原因之一是宣傳不到位，或是對宣傳的準確性把握不準，從而造成了人們對職業教育的忽視或排斥。農民群體本身的文化水平低，辨別是非的能力弱，這就要求政府職能部門在宣傳農村職業教育的過程中，加強宣傳力度，保證宣傳的有效性。首先，政府應設定專門部門負責農村職業教育宣傳工作，下達任務指標，明確其工作職責。其次，各級政府應做好農村職業教育的臺賬工作。對農民群體接受教育的優惠政策，一定要清晰、透明、公平。再次，要積極拓展宣傳途徑，不能只限于現有的報紙、電視、廣播等新聞媒介。可以通過召開村鎮會議、傳發職業學校宣傳單、上門走訪動員等方式在農村地區營造出科教興農的濃厚氛圍。然后，搭建網絡信息平臺，設立農村職業教育學校的官方網站，便于農民隨時了解學校情況。最后，學校內部要完善激勵表彰機制。如對優秀的學員和優秀的教師給予榮譽表彰和獎勵，增設實習崗位，創造就業條件，以對全體學員起到良好的激勵促進作用。

３．２ 加強宏觀調控，整合教育資源

３．２．１ 嚴審監督創建學校 政府應加大力度嚴格審查職業學校的申報創建工作。第一，嚴查資質條件。嚴格審核申請人的資質條件，監督學校創建全過程。第二，定期審核。對于已經創建的農村職業學校要定期審核其是否有能力繼續經營，如果師資流失、實踐設備缺失已達到阻礙正常的教學秩序的程度，要責令停辦。第三，同地區的農村職業學校要定期評比，時刻監督學校的教學質量，相關管理部門也要加強對農村職業學校在學校建設、專業設置、教育教學改革等方面的指導。

３．２．２ 構建教學配套設施 政府和相關職能部門及農職學校必須保證擁有自己的實習場地和實驗設備，構建培訓配套設施以滿足學生技能培訓的需要，為此可以從以下兩方面著手：第一，由政府或社會給予專項撥款，安排專門資金用于培訓設備的采購。第二，部分設施和場所可以向相關企業借助，并對其給予一定的補償。最好的補償形式是采取學員在企業實習的方式，學員在給企業帶來一定的效益的同時又能增強自身的實踐能力。

３．２．３ 加強師資隊伍建設 首先，統籌全局、合理分配師資。政府要根據實際情況，結合當地農村客觀條件和學員情況，分配教師及制定崗位；其次，抓教風建設。建立考核制和流動隨機聽課制，促進教學質量的提高；最后，抓教師自身的素質建設，加強對任課教師的培訓，實行授課教師上崗資格考試制度，按等級劃分考核成績并公布于眾，只有那些考核優秀、等級較高的教師才會備受學生青睞，進而會對教師教學水平的提高起到很大的促進作用。當然，任教教師在教學過程中也要講方法、創特色、樹品牌。

３．３ 多渠道籌措教育經費，統一收費標準

從國家層面來講，中央財政應加大對農村職業教育的轉移支付和傾斜力度，率先核定生均培養成本，足額撥付到位，保證投入的穩定性，確保學校運轉。同時應為涉農專業學校制定傾斜政策，適當降低入學門檻，激勵農村學生報考涉農專業并給予一定補助。從社會層面來講，政府應鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人參與農村職業教育捐資。鼓勵地方企業參與職業教育，相關部門要頒布立足于企業發展的優惠扶持政策，以保證農村職業教育培訓經費來源的多渠道和穩定性。從學校自身來講，要把國家和政府的專項撥款進行合理的規劃統籌，實行支出監管制，以減免不必要的資金支出。充分利用地方產業特色和潛在的資源優勢多渠道籌措資金，如以當地企業為龍頭，吸取經費。此外，各地區的農村職業學校要多學習外省市縣鎮的農村職業教育工作經驗，并適時舉辦交流活動，積極吸納外省市地區流動資金來填補本地農村職業教育在經費上的不足。

３．４ 更新教育理念，深化教學改革

農村職業教育就是要樹立以農民為本的理念，用教育的可持續發展理念、創業教育的理念，來塑造新型農民。傳統的教育理念已不能適應農村職業教育的發展，農村職業教育理念應是面向農村現代化發展，樹立以農民為本的終身教育理念。

農村職業教育使培養出的新型農民工適應向第二、第三產業轉移的趨勢，適應新農村建設的實際需求。要遵循農村轉型的社會發展規律，堅持走“普教與職教相結合，文化與技術并進”的辦學道路。要想增強其辦學體制的靈活性，就必須突破二元結構辦職教的模式，深化教學改革。首先，要以農業產業結構的特征、區域農村人力資源狀況為參照基準，調整學校的專業結構設置，增強其適應性；其次，根據勞動力從業結構的變化方向，預測未來職位結構，調整專業方案和培養途徑，注重實用性；最后，農村職業學校要結合區域勞動力特點及經濟規律，創辦優勢學科，增強其辦學特色。

３．５ 積極拓寬農村職業教育就業渠道

３．５．１ 加強學生就業指導，避免選擇就業渠道時的盲目性 在當今的就業市場中，如何讓有外出就業欲望的農村富余勞動力防范被不法分子利用是至關重要的。要指導學生正確選擇就業渠道，不要輕信小城鎮集市上散發或粘貼的小廣告，也要過濾同鄉外出人員返鄉進行“傳、幫、帶”等形式的信息。在教學過程中，要增設法律基礎知識的課程，讓學生學習了解相關法律法規，學會用法律武器來維護自身的權益。此外，要減少就業時的盲目性，在學校提供的就業信息中，或是自己尋找就業崗位時，保證就業渠道的穩妥性。應當把就業目標投向廠礦密集的工業園區，或是工業基礎雄厚經濟較發達的地區。學校也要認真做好常年細致的跟蹤服務，建立健全學生就業后信息反饋的收集管理體系，確實當好學生的就業參謀，作好后勤保障，解除學生就業過程中的后顧之憂［５］。

３．５．２ 鼓勵多渠道就業，進行創業教育 首先，繼續在全社會推行職業資格證書制度，不但應使學校教學內容和實際工作相結合，解決教學內容與實際相脫節、知識老化等問題，同時還要滿足職業崗位對學生職業能力的要求，增強學生就業實力，為學生就業增加砝碼；其次，開展創業教育。通過進行創業意識教育，開發和提高學員創業的潛質，培養學生的創業和生存能力；第三，抓好聯合辦校，傳承訂單模式，與時俱進，暢通就業渠道。各地區農村職業學校要統籌兼顧，爭取與本省的高等農業院校聯合辦學。傳承與企業的訂單式教育模式，既能強化學生的實踐技能，又能縮短學生實習時間，為用人單位和畢業生提供雙向選擇的機會。最后，更新求職方式和途徑。如今微博招工找工作已成職場“新寵”，學校可引領學生的求職思維跟上時代潮流。但就最近的調查顯示，微博上的招聘信息比求職者的簡歷要多得多，這說明用人單位求賢若渴，并更早地接受了微博招聘這一新生事物。總之，農村職業學校在培養新型農民的過程中，應時刻緊握時代的脈動，培養出與時俱進的新型農民。

參考文獻：

［１］ 張瑞紅，張瑞芬．試論新農村建設中農村職業教育的發展問題［Ｊ］．甘肅農業，２００７（１１）：７２－７３．

［２］ 周長吉，楊振聲，馮廣和，等．現代溫室工程［Ｍ］．北京：化學工業出版社，２００３．

［３］ 李善同，許召元，崔傳義．“十二五”及中長期我國農村勞動力轉移趨勢研究［ＥＢ／ＯＬ］．中國改革論壇，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｒｅｆｏｒｍ．ｏｒｇ．ｃｎ／Ｅｃｏｎｏｍｙ／Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ／Ｒｅｐｏｒｔ／２０１００９．ｈｔｍ．

［４］ 沈陽農業大學課題組．遼寧農民素質現狀調查分析與策略研究［Ｒ］． 沈陽：沈陽農業大學，２００６．

［５］ 趙福祥．拓寬不發達地區職業學校學生就業渠道的探索［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｅｐｃ．ｓｗｕ．ｅｄｕ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ．ｐｈｐ？ａｉｄ＝８５９．２００７－０９－２２.