構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育體系的路徑分析

摘要：新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工群體的主要構(gòu)成部分，是推動國家經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，其技能水平、綜合素質(zhì)的高低直接影響他們的經(jīng)濟收入、社會地位和個人發(fā)展。從農(nóng)民工產(chǎn)生的歷史背景出發(fā)，結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點以及繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，對如何構(gòu)建繼續(xù)教育體系進行了深入的分析和探討。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育體系；構(gòu)建路徑

中圖分類號：Ｇ７２６ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）02－0430-03

Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｍｉｇｒａｎｔ Ｗｏｒｋｅｒｓ’ Ｃｏｎｔｉｎｕａｔｉｏｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ Ｐａｔｈ

ＬIU Ｌｉ－ｙａｏ，ＷAN Ｌｉｎ

（Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ＆ Ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂａｏｄｉｎｇ ０７１０００， Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｎｅｗ ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅ ｋｅｙ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ｏｆ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ， ｉｓ ｐｌａｙ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｔｈｅｉｒ ｓｋｉｌｌｓ ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｑｕａｌｉｔｉｅｓ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅｉｒ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｃｏｍｅ， ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｐｅｒｓｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Start ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ， ｃｏｍｂｉｎｅd ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｗ ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｔｉｎｕａｔｉｏｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｔｈｅｎ ａｎ ｉｎ－ｄｅｐｔｈ ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｔｈｅ ｃｏｎｔｉｎｕａｔｉｏｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ is made.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｎｅｗ ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ； ｃｏｎｔｉｎｕａｔｉｏｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ； constructing ｐａｔｈ

改革開放３０年，社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是農(nóng)村，隨著國家實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體土地以家庭承包、自主經(jīng)營的形式分配下來，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一次大解放，在農(nóng)村出現(xiàn)了一定數(shù)量的剩余勞動力，其中的一部分農(nóng)民開始進城務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為第一代農(nóng)民工。進入２０世紀９０年代，農(nóng)業(yè)機械開始大面積應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度顯著提高，依靠牛、馬等牲畜從事田間耕作的現(xiàn)象消失了，取而代之的是各種大型農(nóng)用機械，旋耕機、播種機、聯(lián)合收割機成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的第二次大解放，大批農(nóng)民涌向城市，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工是一個龐大的社會群體，截至２００９年全國農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達到１４ ５３３萬人，其中１９８０年之后出生的農(nóng)民工，通常稱之為新生代農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)達到了８ ４８７萬，占全部農(nóng)民工總數(shù)的５８．４％，已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體［１］。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)正在由勞動密集型向知識密集型過渡，需要大量高素質(zhì)、掌握相應(yīng)技能的農(nóng)民工，依靠體力、低層次重復(fù)勞動的農(nóng)民工將越來越不適應(yīng)市場的需求。因此，加強農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，提升他們的自身素質(zhì)和就業(yè)能力，促進農(nóng)民工的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)務(wù)之急。

１ 新生代農(nóng)民工的特點

１．１ 心理不夠成熟，情緒容易起伏

新生代農(nóng)民工是改革開放以后出生的群體，物質(zhì)生活比父輩有了很大改善，沒有經(jīng)歷過饑荒年代的磨煉，缺乏吃苦精神，感情豐富，心理脆弱、承受力較差，思想起伏較大，對工作待遇、工作環(huán)境比較挑剔。

１．２ 文化水平相對較高

上一代農(nóng)民工，多為小學(xué)文化，接受教育時間短；而新生代農(nóng)民工的文化水平明顯提升了一個檔次，他們中８０％以上為初高中畢業(yè)生，還有部分是大中專畢業(yè)生，有44.3%新生代農(nóng)民工在來城市務(wù)工之前主要是在學(xué)校讀書［２］，有一定的文化基礎(chǔ)。

１．３ 留在城市發(fā)展的意愿強烈

父輩進城務(wù)工是為了多掙錢，把經(jīng)濟利益放在首位，絕大部分將來還要回到農(nóng)村；而新生代農(nóng)民工除了掙錢外，重視個人發(fā)展，渴望城市生活，留在城市的意愿強烈。其中堅決不回農(nóng)村和盡量留在城市的占到了４５．１％，而一定回農(nóng)村和掙夠錢就回農(nóng)村的只有３３．４％［１］。

１．４ 缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗

新生代農(nóng)民工兄弟姐妹較少，從小受父母的寵愛，生活條件、成長環(huán)境相對優(yōu)越，雖然在農(nóng)村長大，但很少從事田間勞動，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和技能。

２ 目前新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工大多數(shù)都接受了九年制義務(wù)教育，與父輩相比，他們在受教育程度上有一定的提高，超過８０％具有初中及以上學(xué)歷，而且有較高的職業(yè)期望和城市融入意愿，但大多數(shù)缺乏一技之長，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達７６．４％［３］，僅憑學(xué)校所學(xué)到的基礎(chǔ)性知識遠遠不能滿足就業(yè)的要求，只能從事一些技術(shù)含量低的工種。要想有所發(fā)展，提升就業(yè)能力，就需要參加繼續(xù)教育。目前新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育現(xiàn)狀仍不樂觀，主要存在以下問題。

２．１ 政府對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)保障工作有待完善

大多數(shù)新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育仍處于自發(fā)狀態(tài)，政府主管部門缺乏對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的統(tǒng)一組織和引導(dǎo)，對培訓(xùn)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施有待加強，對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作尚未規(guī)范化、制度化；國家鼓勵各級院校、企業(yè)及社會機構(gòu)參與農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，實行培訓(xùn)經(jīng)費補貼制度，但培訓(xùn)經(jīng)費的落實方案、按比例分擔(dān)機制尚需進一步完善，對教育培訓(xùn)質(zhì)量及運行保障仍需加強。

２．２ 培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)能力和水平參差不齊

社會上的教育培訓(xùn)機構(gòu)有相當(dāng)一部分屬民辦性質(zhì)，規(guī)模有大有小、實力有強有弱，在傳授職業(yè)技能的同時，以追求盈利、實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為目的。這樣一來，這些學(xué)校在培養(yǎng)成本上“下足功夫”，能省則省，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。而個別的培訓(xùn)機構(gòu)根本不具備辦學(xué)資質(zhì)，教學(xué)設(shè)施東拼西湊，教學(xué)場地條件簡陋，打著“包教包會，再學(xué)免費，畢業(yè)分配工作”的晃子欺騙百姓。

２．３ 新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的積極性不高

新生代農(nóng)民工由于收入水平低，日常開銷大，積攢點兒錢不容易，如果再交納數(shù)目不菲的培訓(xùn)費，加重了經(jīng)濟負擔(dān)，存在一定的抵觸心理；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民工的工作時間長，勞動強度大，經(jīng)常加班，抽不出更多的時間和精力參加繼續(xù)學(xué)習(xí)；有些培訓(xùn)開設(shè)地點遠離工作場所，交通不便，或者主觀上沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，缺少接受培訓(xùn)的意識，導(dǎo)致參加教育培訓(xùn)的積極性不高。

２．４ 培訓(xùn)信息宣傳力度不夠

在農(nóng)村地區(qū)，培訓(xùn)信息傳播的途徑單一、方式落后，同時政府對教育培訓(xùn)工作的宣傳力度不夠，不能及時公布政府對農(nóng)民工的培訓(xùn)政策和具體的培訓(xùn)安排，培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、信譽和收費情況［４］。特別是有政府補助的技術(shù)培訓(xùn)活動，例如“陽光工程”、“雨露計劃”，通過該項目可免費接受教育培訓(xùn)，促進他們轉(zhuǎn)移就業(yè)，但有些人并不了解這些培訓(xùn)信息，導(dǎo)致那些想學(xué)技術(shù)、求學(xué)無門的農(nóng)民工失去參加教育培訓(xùn)的機會。

３ 新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育體系的構(gòu)建路徑

新生代農(nóng)民工參加繼續(xù)教育是提升個人素質(zhì)，促進社會發(fā)展，適應(yīng)時代要求，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的必然選擇。作為國家經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。因此，多措并舉，積極構(gòu)建新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育體系具有重要意義。

３．１ 制定優(yōu)惠政策，完善農(nóng)民工培訓(xùn)保障機制

充分發(fā)揮政府在教育培訓(xùn)中的作用，圍繞就業(yè)市場，整合教育資源，鼓勵民間資本興辦培訓(xùn)機構(gòu)，提高農(nóng)民工職業(yè)教育水平；制定配套政策，完善制度保障，為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，使農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化；采取具體措施，加大繼續(xù)教育補貼力度，建立培訓(xùn)經(jīng)費分擔(dān)機制，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔(dān)；逐漸擴大免費培訓(xùn)范圍，讓更多農(nóng)民尤其是困難群體掌握一技之長，擴大就業(yè)范圍，提升就業(yè)能力。

３．２ 加強職能監(jiān)管，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)

政府主管部門嚴格審批程序，規(guī)范準入制度，加強對教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，對于符合辦學(xué)條件，具備優(yōu)質(zhì)教育資源的培訓(xùn)機構(gòu)，從政策、人才、環(huán)境等方面予以大力支持。建立動態(tài)管理和退出機制，清理整頓培訓(xùn)中的違規(guī)違紀現(xiàn)象，對于不具備辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，嚴格依法取締，凈化培訓(xùn)市場。

３．３ 強化自身建設(shè)，密切校企合作

培訓(xùn)機構(gòu)要加強師資隊伍建設(shè)，引入優(yōu)質(zhì)資源，增添教學(xué)設(shè)備，優(yōu)化教學(xué)手段，改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量；密切與企業(yè)間的合作，聘請行業(yè)專家、技術(shù)骨干兼職授課，提升培訓(xùn)水平；教育機構(gòu)為企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)為培訓(xùn)機構(gòu)提供實習(xí)基地，實現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)的資源共享，互利雙贏。

３．４ 針對就業(yè)市場，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)機構(gòu)從市場用工需求出發(fā)，開展訂單式培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工量身定做培訓(xùn)課程，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實用性，例如有的培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)過市場調(diào)研后，開設(shè)廚師烹飪、美容美發(fā)、電腦網(wǎng)絡(luò)、模具制造、汽車維修、數(shù)控機床等專業(yè)，并且在進行技能培訓(xùn)的同時，豐富教學(xué)內(nèi)容，開展安全生產(chǎn)、依法維權(quán)、心理健康等教育內(nèi)容［５］，使繼續(xù)教育成為農(nóng)民工提升技能、增長知識、思想進步、素質(zhì)提高的重要手段。

３．５ 發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工繼續(xù)教育中的優(yōu)勢地位

企業(yè)對員工進行職業(yè)培訓(xùn)是現(xiàn)代管理制度的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)在教育培訓(xùn)中的優(yōu)勢地位，從企業(yè)長遠發(fā)展角度出發(fā)，改變重用不重養(yǎng)的短期用工行為，把新生代農(nóng)民工納入到企業(yè)的教育培訓(xùn)計劃，對其進行崗前和在崗培訓(xùn)，邊培訓(xùn)邊就業(yè)。既方便員工學(xué)好技術(shù)、降低培訓(xùn)成本，又能提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性。

３．６ 采取多種方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式

農(nóng)民工往往居住分散，工作不固定，流動性強，季節(jié)性明顯。針對這一現(xiàn)狀，在農(nóng)民工的培訓(xùn)中，將現(xiàn)代化的遠程教育手段與傳統(tǒng)方式相結(jié)合，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑開展教育培訓(xùn)，利用農(nóng)閑時節(jié)進村辦班，把職業(yè)培訓(xùn)送到農(nóng)民身邊。建立立體、交叉、獨具特色的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)模式，滿足其多樣化需求，促進農(nóng)民工隊伍整體素質(zhì)的提升。

３．７ 加強引導(dǎo)，提高新生代農(nóng)民工主動參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性

加大繼續(xù)教育的輿論宣傳，突出參加技能培訓(xùn)的現(xiàn)實意義，使農(nóng)民工意識到學(xué)習(xí)知識、掌握技能是增強就業(yè)競爭力、提高勞動報酬的重要手段。通過身邊受益于職業(yè)培訓(xùn)的生動事例，使農(nóng)民工切身感受到參加教育培訓(xùn)對提高經(jīng)濟收入、改善社會地位、實現(xiàn)個人價值的重要性，激發(fā)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。新生代農(nóng)民工正處在精力旺盛、思維敏捷、記憶力強的人生階段，要充分利用這一優(yōu)勢，積極參加職業(yè)教育。

百年大計，教育為本。新生代農(nóng)民工是經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量，直接推動了我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進程。新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育工作要在制度上加強保障、政策上給予支持、形式上努力創(chuàng)新。通過構(gòu)建繼續(xù)教育體系為其搭建全方位、多層次的教育培訓(xùn)平臺，從根本上提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

參考文獻：

［１］ 國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室．新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ： ／／ ｗｗｗ．ｓ－ ｔａｔｓ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｔｊｆｘ ／ ｆｘｂｇ ／ｔ２０１１０３１０＿ ４０２７１００３２．ｈｔｍ． ２０１１－0３－１１.

［２］ 李建華，郭 青．新生代農(nóng)民工特點分析與政策建議［Ｊ］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，２０１１（２）：４２－４５．

［３］ 羅恩立．新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力研究［Ｊ］．中國人力資源開發(fā)，２０１０（２）：５－９．

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