鄉鎮級耕地保有量指標分配技術研究

摘要：針對目前耕地保有量指標分解中存在的問題進行研究，提出了基于多因素綜合分析法的耕地保有量指標分解模型，避免了直接對耕地保有量指標進行分解造成的分解結果與實際情況不符的現象。并以梨林鎮為例，進行了實證研究。結果表明，用這種方法進行耕地保有量指標分解具有直觀、科學和客觀的特點，克服了以往耕地保有量指標分解中剛性過強的缺點，對區域耕地保護具有十分重要的意義。

關鍵詞：多因素綜合分析法；耕地保有量；指標分配；鄉鎮級；梨林鎮

中圖分類號：Ｆ３０１．２１ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）02－0265-03

Research on Index Allocation of Cultivated Land Protection Area in Town Scale

——Taking Lilin Town as An Example

ＺＨＡＯ Ｓｕ－ｘｉａ１，ＺＨＡＮＧ Ｈｅ－ｂｉｎｇ１，ＪＩＡＮＧ Ｙａｎ－ｈｏｎｇ２

（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｕｒｖｅｙｉｎｇ ａｎｄ Ｌａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｈｅｎａｎ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，

Ｊｉａｏｚｕｏ ４５４０００，Ｈｅｎａｎ，Ｃｈｉｎａ； ２． Ｃｈｉｎａ Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ Ｐｉｐｅｌｉｎｅ ＮＯ．４ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｃo．， Ｌａｎｇｆａｎｇ ０６５０００， Ｈｅｂｅｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｒｏｕｇｈ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ current ｉｎｄｅｘ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｒｅａ， ａｎ ｉｎｄｅｘ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｍｕｌｔｉ－ｆａｃｔｏｒ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍｅｔｈｏｄｓ ｗａｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ａｎｄ ｔｅｓｔｅｄ ｉｎ Ｌｉｌｉｎ ｔｏｗｎ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌ ｈａｄ ｉｎｔｕｉｔｉｖｅ， ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ， ｃｏｕｌｄ ｏｖｅｒｃｏｍｅ ｔｈｅ ｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇ ｏｆ ｒｉｇｉｄｉｔｙ ｕｓｉｎｇ ｐｒｅｓｅｎｔ ｍｅｔｈｏｄ， ａｎｄ ｈａｄ ｖｉｔａｌ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｆｏｒ ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｆａｒｍｌａｎｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｕｌｔｉ－ｆａｃｔｏｒ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍｅｔｈｏｄｓ； ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｒｅａ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ； ｉｎｄｅｘ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ； ｔｏｗｎ ｓｃａｌｅ； Ｌｉｌｉｎ ｔｏｗｎ

鄉鎮級土地利用總體規劃在土地利用規劃體系中處于最基礎、最具體、最關鍵的地位，是上級規劃的具體落實。因而，鄉鎮級土地利用總體規劃指標分配是規劃編制的一個關鍵環節。而耕地指標是土地利用總體規劃指標中最重要的指標，在土地利用總體規劃的修編過程中，如何保護好耕地，實現耕地總量的動態平衡，是修編工作成敗的首要標準［１－３］。而作為國家耕地保護政策的具體實施者，鄉鎮級耕地保有量的合理性對耕地保護的有效性更是起著關鍵性作用。因此，耕地保有量的確定以及保有量指標在各村的合理分配是土地利用總體規劃的重要內容之一，對區域耕地保護具有十分重要的意義［４］。

目前，耕地保有量指標分配方法多是先采取平均主義的態度，然后在此基礎上向個別用地需求量較大的地區和部門略作傾斜，以上級指標層層分解為主，幾乎沒有反饋，未能科學有效地體現整個規劃區域的發展趨勢和經濟增長點，指標分配缺乏前瞻性、長遠性，與客觀實際產生矛盾，造成指標分配與實際需要不符，指標控制剛性過強，使規劃缺乏應變能力，易受規劃期間不確定因素沖擊，是一種僵硬的、靜態的分解方式，從而導致規劃指標的分解和安排缺乏合理性和可操作性。針對耕地保有量指標分解過程中存在的不足進行分析研究，提出了基于多因素綜合分析法的耕地保有量指標分解模型，該模型較好地克服了目前耕地保有量指標分配的缺陷，增強了規劃的彈性，從而實現鄉鎮土地利用總體規劃指標時空的最佳組織與配置?？梢詾楫數亟洕夹钥焖侔l展和合理制定土地利用規劃提供理論支持。

１ 多因素綜合分析法基本原理

多因素綜合分析模型是綜合考慮區域建設用地、耕地及后備土地資源現狀，歷年建設用地量，經濟增長對建設用地（城鎮建設用地、交通水利用地）的需求量以及經濟社會發展狀況等多種基本影響因素，建立指標分解影響因素指標體系，然后運用特爾菲法或者層次分析法賦予各因素權重，經歸一化、綜合平衡進行控制指標的分解確定。該方法是一種比較全面的辦法，容易得到比較準確的結果［５］。

具體步驟如下：

１）收集各村自然、經濟、社會等方面資料；

２）篩選相對獨立且能夠體現各村分解地類差異的評價因子；

３）建立指標分配評價體系；

４）運用加權求和模型計算各村的綜合評價值，即：

Ｆｊ＝ ｘｉｊ×ｗｉ，其中ｉ＝１，２，…，ｍ；ｊ＝１，２，…，ｎ。

式中，Ｆｊ為第ｊ個村的綜合評價值；ｘｉｊ為第ｊ個村第ｉ個分解指標標準化值；ｗｉ為第ｉ個分解指標的權重；

５）根據評價結果所得的綜合值，并對綜合值進行歸一化處理，計算指標分配的比例；

Ｓｊ＝ 式中，Ｓｊ為第ｊ個村歸一化的綜合評價值，即第j個村某一地類指標占鄉鎮該地類指標總量的比例；

６）指標分解結果

Ｈｊ＝Ｓｊ×Ｑｋ

式中，Ｈｊ為第ｊ個村某一地類分解指標；Ｑｋ為鄉鎮第ｋ類用地指標的總量。

２ 耕地保有量指標調控與分配指標體系構建

通過對鄉鎮級耕地保有量指標分配技術的研究，進行新一輪鄉鎮級規劃修編和加強實施管理，能夠強化對中原地區乃至我國耕地及基本農田保護，提升村鎮發展綜合功能，提高鄉鎮土地集約節約利用水平，提高鄉鎮級土地利用總體規劃的科學性和可操作性。因此，在規劃指標調控與分配指標體系構建中應側重于耕地相關指標的調控與分配。

２．１ 基本思路

在對鄉鎮２００５年耕地面積核實的基礎上，綜合分析、預測規劃期內因災毀、建設占用、整理復墾開發補充耕地等引發耕地變化的面積，將耕地保有量指標分解落實到各個村。

２．２ 技術路線

鄉鎮級耕地保存量指標分解技術路線見圖1。

2．３ 耕地保有量指標分解評價體系

耕地保有量指標分解評價體系建立在收集規劃鄉鎮及其各村自然、經濟、社會等資料的基礎上，篩選中高產田比重、各村耕地面積與鄉鎮耕地總面積比值、耕地基礎設施條件、糧食安全保障度等相對獨立且能夠體現各村耕地差異的因子構建耕地保有量指標分解評價體系［６－１０］（表1）。

３ 實例應用

梨林鎮位于濟源市東部，區域總面積５６．４９ ｋｍ２，其中耕地３ ８４２．１６ ｈｍ２，人均耕地０．０９１ ｈｍ２。２００５年總人口為４．２萬人，國內生產總值達到７１ １９８萬元。

１）耕地比重相對較高。２００５年梨林鎮耕地面積３ ８４２．１６ ｈｍ２，占全鎮土地總面積的６８．０２％，不僅高于全市平均水平（２１．９５％），還高于全省的平均水平（４７．８８％）。

２）人均耕地較少，人地矛盾日益突出。２００５年梨林鎮耕地面積為３ ８４２．１６ ｈｍ２，人均０．０９１ ｈｍ２，低于同期的全國平均水平。隨著梨林鎮經濟社會的不斷發展，對建設用地需求持續增加，并且規劃期內人口數量還將繼續增長，而鎮域內土地特別是耕地資源有限，導致其人地矛盾日益突出。

３）耕地后備資源不足，開發利用制約因素較多。２００５年全鎮未利用土地面積占土地總面積的３．９０％，其中絕大部分為河流水面和灘涂，耕地開發難度較大，補充耕地潛力極為有限。

首先根據２００５年梨林鎮第二次土地調查數據，確認核實梨林鎮２００５年各村耕地保有量；其次對規劃期內建設占用的耕地進行核減；再次結合構建的耕地保有量指標分解評價體系應用多因素綜合分析模型進行耕地保有量指標的分解；最后根據梨林鎮耕地保有量指標分解評價綜合值進行耕地保有量的具體分解，結果見表２。

４ 結論

目前鄉鎮級耕地保有量指標劃分基本方法仍然以政策為導向，沒有充分考慮區域實際狀況和未來發展的機遇、方向，使得許多地方的耕地保有量目標設置不合理，耕地保護執行難度加大。在識別影響耕地指標劃分的經濟和資源因素的基礎上，采取定量的方法對耕地保有量指標進行科學劃分，并充分考慮地方政策因素，最終得到２０２０年全鎮各村的耕地保有量分配方案。結果表明，用這種方法進行耕地保有量指標分解直觀、科學、客觀，克服了以往耕地保有量指標分解中剛性過強的缺點，具有較好的應用前景。

參考文獻：

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