廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍的建設機制研究

[摘要]加強教師隊伍建設是教育發(fā)展的理性訴求。目前，師資緊缺是廣西邊境民族地區(qū)的辦學瓶頸，數(shù)量、質量和結構三重矛盾并存。如何加強廣西邊境民族地區(qū)教師隊伍建設?理論和實踐證明，教師隊伍的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要完善政策機制建設，也要加強內部管理，同時還要立足于教師專業(yè)的特殊性和邊境民族地區(qū)的特殊性。

[關鍵詞]廣西邊境民族地區(qū)；教師隊伍；建設機制

[中圖分類號]G527.67 [文獻標識碼]A [文章編號]1005－4634(2012)02－0005－04

師資緊缺是廣西邊境民族地區(qū)(以下簡稱“廣西邊境地區(qū)”)的辦學瓶頸，數(shù)量、質量和結構三重矛盾并存。邊境民族地區(qū)的教師除了應具備一般教師的基本素養(yǎng)，還應具有一些特殊的素養(yǎng)。這些特殊的素養(yǎng)主要表征為：熟悉少數(shù)民族地區(qū)的生活習慣、民族文化、國家的民族政策以及少數(shù)民族學生的心理特征；掌握相關的學科專業(yè)知識；具備特殊的教育教學能力，能夠將民族文化、民族藝術、民族體育等融入到相關學科以及校園文化當中等等。如何建立一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是當前邊境民族地區(qū)迫切需要解決的問題。

1 完善政策機制，保障教師隊伍建設

完善的政策機制是加強教師隊伍建設的重要保障。廣西邊境地區(qū)經濟落后、師資薄弱，教師隊伍的建設不僅要求廣大教育工作者及一線教師不懈的努力，也迫切地需要各種教育政策的傾斜和支持。近年來，國家及各級政府出臺一系列的優(yōu)惠政策，對邊境地區(qū)教師隊伍的建設起著巨大的作用。這種支持政策的內容與精神既體現(xiàn)在國家出臺有關發(fā)展基礎教育、義務教育和農村教育等政策與法規(guī)中，也體現(xiàn)在黨和政府制定的社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃和重大決策中。諸如實施邊境地區(qū)教師特殊補貼政策；率先在邊境地區(qū)實施教師安居工程，解決教師住房困難問題；完善邊境地區(qū)優(yōu)質師資引進和留用政策等等。

政府出臺的政策對邊境地區(qū)教師隊伍建設的促進作用是顯而易見的：教師隊伍以追求數(shù)量為主向追求數(shù)量和質量并重轉變；教師以單純提升學歷為目標向懂得多學科知識、多種教學技能的復合型教師為目標轉變；教師的培訓由專門的學科知識教育為主向專門的學科知識、現(xiàn)代教育理念、教育技能、職業(yè)道德等并重的教育轉變；教師的生活條件和工資待遇在逐步地上升。毫無疑問，這些變化與各級政府在政策和經費上的保障是分不開的。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，廣西邊境地區(qū)教師隊伍建設的政策還需要不斷地完善。各級政府需要加強對邊境民族地區(qū)教師隊伍支持政策的認識和理解，以提高政策執(zhí)行的成效；要以國家宏觀政策為指導，制定各地教師隊伍發(fā)展規(guī)劃，使各種政策在統(tǒng)一規(guī)劃中相互兼顧、互為補充，以提高政策的執(zhí)行成效；要建立和完善教育政策執(zhí)行的監(jiān)督和評價體系，并以此作為提高教育政策質量的途徑。

目前，教師待遇的提高和生活條件的改善是廣西邊境地區(qū)教師最基本的需求，各級政府應積極推動實施義務教育學校績效工資制度，尤其要對邊境民族農村地區(qū)的教師實行傾斜政策，進一步完善和擴大教師周轉房建設規(guī)模，加快開展農村中小學教職工保障性安居工程和周轉房建設，改善農村教師住房條件，為教師追求自己的職業(yè)發(fā)展奠定較好的物質條件。

2 加強內部管理，促進教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展

良好的管理體制是促進教師隊伍持續(xù)發(fā)展及其整體功能發(fā)揮的內在機制。教師隊伍的功能由教師的素質、教師隊伍的結構、外部的環(huán)境共同決定。從教師隊伍本身來看，教師素質是教師隊伍的基礎，如果教師素質太差，不論結構如何優(yōu)化，也沒法建設出一支高質量的教師隊伍；合理的教師結構是建設教師隊伍的必要條件，在教師素質相近的情況下，不同的結構組織、教師資源的配置狀況則影響教師隊伍功能的發(fā)揮。從教師隊伍的外部關系來看，環(huán)境的不同意味著教育的條件、氣氛不同，可能對教師隊伍發(fā)揮功能產生不同的影響。鑒于此，要加強教師隊伍的建設，提高教師隊伍的功能，就必須提高教師素質、優(yōu)化隊伍結構、改善運行環(huán)境，并促進三者相互協(xié)調、相互作用。實踐經驗表明，建立科學合理的管理機制是實現(xiàn)這些目標的有效途徑。

在教育先進的地區(qū)和學校，必定有一套成熟和完善的管理體制。教育相對落后的廣西邊境地區(qū)，教師隊伍管理體制的建立必要且重要。為了促進邊境教育發(fā)展，廣西各級政府非常注重教師隊伍的建設，并通過各種途徑著眼于教師隊伍管理機制的構建。在提升教師隊伍的素質上，采取對在職的教師進行提升和引進優(yōu)質教師的方式。通過“國培計劃”、“省培計劃”和全員培訓，不斷完善邊境地區(qū)校長、教師的培養(yǎng)、培訓和交流制度，大幅度持續(xù)提高邊境民族地區(qū)教師素質。在教師結構的調整上，著力于建立暢通的進出制度。在外部環(huán)境方面，通過政策支持、經費保障等措施，探索建立符合邊境地區(qū)中小學教師隊伍建設的體制。

從現(xiàn)狀來看，廣西邊境地區(qū)教師隊伍建設還處在探索和完善的過程當中。針對當?shù)氐木唧w情況，建立一套完善的教師隊伍管理體制，應考慮以下幾個方面：(1)加強中小學教師人事制度改革，建立科學有效的編制管理體制。當前，邊境地區(qū)中小學校布局情況復雜，按照全國統(tǒng)一的編制管理體制不能適應教學需求，各邊境地區(qū)應當開展中小學教職工編制標準改革，探索建立適合當?shù)亟逃l(fā)展需求的教職工編制標準；(2)建立進出有序的教師隊伍動態(tài)管理機制。在教師隊伍建設中建立能進能出管理機制，讓不合格教師退出教學崗位，讓優(yōu)秀合格教師能夠充實到教師隊伍當中；(3)建立和創(chuàng)新邊境地區(qū)教師隊伍的培訓管理機制。這種培訓管理機制應該包含培訓經費的支配管理、培訓人員的統(tǒng)籌安排、培訓效果的監(jiān)督評價等方面的內容。當然，在管理體制建設的整體過程中，各項工作并無嚴格界限和分工，而是通過政府統(tǒng)籌協(xié)調，為實現(xiàn)教育資源整合和優(yōu)化奠定基礎，有利于教師隊伍建設的推進。

3 改革教師資格制度，嚴把教師入口關

經過近30年的建設，廣西邊境地區(qū)教師隊伍的建設在數(shù)量、質量和結構上發(fā)生著一系列的轉變。教師的發(fā)展由過去注重數(shù)量的增長向當今的數(shù)量、質量、結構并重轉換。這就意味著，在教師準入這一環(huán)節(jié)應該嚴格把關，“建立嚴格的教師準入制度，嚴把教師入口關和質量關，這樣才能從源頭上阻止不合格教師進入農村教師隊伍”。國際經驗表明，建立教師資格認證制度是把好教師入口關的最佳途徑。美國的《霍姆斯報告》明確指出：“教師要提高自身的專業(yè)地位，只能靠頒發(fā)反映最高水平和最嚴格訓練的名副其實的教師資格證書”。廣西從1996年起貫徹執(zhí)行國家相關教師資格認定政策，于1997年基本完成全區(qū)中小學教師資格認定過渡工作。2001年開始在教育系統(tǒng)內部推行，并不斷地進行完善。現(xiàn)行的做法是：師范生可以直接認定和獲得相應的教師資格證書，非師范生教師資格申請人員到指定機構修完規(guī)定學時的教育專業(yè)課程并通過測試，同時面試、試講合格，普通話證書、思想品德鑒定表、體檢表、畢業(yè)證書等相關材料俱全，即可獲得教師資格證書。

教師資格制度是國家對教師實行的一種法定的職業(yè)許可制度，國家在制定和執(zhí)行這種制度的時候必須設定一定的標準，即教師資格認證標準。教師資格認證標準的問題本質上是一個“合格教師選擇”的問題。要科學制定教師認定標準，就必須對“怎樣的教師才是合格教師”有一個明確的認識和界定。從發(fā)展的角度看，這種標準應該是動態(tài)的、發(fā)展的，在不同的時期有不同的參照系。如廣西的教師資格認證制度在當時教師隊伍建設中起到了積極作用，但隨著教育的發(fā)展，這種認證方法已凸顯出標準偏低的缺陷。在當下，廣西教師資格認證標準不僅應該對教師學歷水平、專業(yè)知識、專業(yè)技能及職業(yè)道德等做出明確的規(guī)定，還應要求教師具有適應社會發(fā)展和教育變革的能力和素質。

當前的狀況已經說明，改革廣西教師資格認證制度已是刻不容緩。對于如何改革廣西教師資格制度、改革的路向和著力點何在?廣西民族大學的李梟鷹博士認為：一是要根性解讀合格教師，科學制定資格認定標準；二是要嚴格教育理論考核，培育未來如何教學；三是要延長教育實習時間，加大實踐環(huán)節(jié)認證力度；四是要實行師德綜合考評，讓品學兼優(yōu)者入職教育；五是要打破教師資格終身制，實行定期教師資格認定。

4 著眼于教師專業(yè)發(fā)展，多渠道構建教師培訓體系

教師職業(yè)是以培養(yǎng)人為目標的實踐活動，這就決定了教師職業(yè)的特殊性。從某種意義上說，教師特殊性正是教師專業(yè)發(fā)展的立足點，要求個人在相關的訓練和培養(yǎng)之后成為教學專業(yè)成員，并在教學中通過持續(xù)地訓練和學習，將理解和掌握的知識靈活地運用到教學實踐當中。教師專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)不斷的過程，應該包含兩個方面：一方面是教師自身的專業(yè)成長過程，這是教師自身自省和反思而在專業(yè)知識與技能態(tài)度上的個人成長或自我實現(xiàn)；另一方面是促使教師專業(yè)成長的過程，這是學校或其他部門開展的各種提升專業(yè)的學習活動或培訓活動，以期促使教師達到教師專業(yè)標準，促進教師專業(yè)的成熟。

基于教師專業(yè)的特殊性，構建邊境民族地區(qū)教師培訓體系必須立足于教師專業(yè)發(fā)展。即不僅要根據(jù)教師應具備的專業(yè)知識、教學技能、教育教學能力等方面來構建教師培訓的內容，還必須根據(jù)教師專業(yè)的特殊性構建持續(xù)的、長效的培訓機制。如何實現(xiàn)這一目標?近些年來，廣西各級教育部門和機構結合邊境民族地區(qū)的實際情況，對構建中小學教師培訓體系進行探索和實踐，取得了一定的經驗：(1)政府重視邊境民族地區(qū)教師隊伍建設，從政策、制度、經費及組織等多個方面支持和鼓勵中小學教師的培訓工作；(2)不斷健全中小學教師培訓管理制度與自治區(qū)、縣(市、區(qū))、校三級教師培訓體系，著力提高教師培訓實效；(3)制訂合理的規(guī)劃，合理設計課程內容，即根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的需求，針對教師教育教學能力、教育技術能力、教師師德等方面的提升進行合理的課程內容設計，有計劃、有針對性、有步驟地對邊境民族地區(qū)教師進行培訓；(4)以提高質量為突破口，多形式、多層次、多渠道、大規(guī)模開展中小學教師培訓；(5)確定邊境地區(qū)中小學教師培訓基地。如廣西民族大學就是面向廣西民族地區(qū)的培訓基地。

在教師培訓內容的設置方面，除了要注重教師專業(yè)的統(tǒng)一要求，還要注重邊境民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊要求。邊境民族地區(qū)在文化、宗教、習俗、語言以及國家安全等方面與內地有很大的差異，而這些差異代表著人類文化的多樣性，關系到各民族的存續(xù)、社會的和諧以及人類文明的健康發(fā)展。學校是傳承人類文化的主要陣地，民族文化能否通過學校傳承和發(fā)展，關鍵是要看教師是否具備相應的教育理念和能力。因此，在培訓的過程中，必須考慮讓教師深入地了解相關民族理論與民族政策、當?shù)氐奈幕⒆诮獭⒘曀住⒄Z言習慣以及相應的國家安全知識等。讓教師在教學過程中能夠根據(jù)民族地區(qū)實際需求進行教學，將民族文化、民族藝術等融入到教學內容中去，并能在校園文化、學校制度、教學內容、教學語言中體現(xiàn)出民族發(fā)展的特殊性。

5 立足于邊境民族地區(qū)的特殊性，創(chuàng)新和完善教師補充機制

廣西邊境地區(qū)居住著以壯族為主的12個民族的人民。由于特殊的歷史、地理、文化等方面的因素，這些地區(qū)的教育還處于相當?shù)偷乃剑渲袔熧Y緊缺成為教育發(fā)展的瓶頸。這些特殊性主要表現(xiàn)為：(1)在相當長的時間內，廣西中越邊境地區(qū)處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，其經濟、文化、教育等方面的發(fā)展因軍事方面的影響而遠遠滯后于內地發(fā)達地區(qū)，同樣也影響到教師隊伍建設；(2)待遇保障不全和惡劣的地理環(huán)境，吸引不了優(yōu)秀的教師進駐邊境地區(qū)任教；(3)對廣西邊境地區(qū)的邊境性和民族性的認識不足，影響對教師隊伍素養(yǎng)標準的要求。鑒于此，必須立足于本地的特殊性，構建教師補充機制，來改變邊境地區(qū)師資緊缺的辦學瓶頸。

對于任何國家和地區(qū)而言，都曾不同程度地面臨農村和民族地區(qū)教師發(fā)展的問題。從世界范圍來看，建立相應的教師補充機制己成為許多國家吸收優(yōu)秀教師進入教師隊伍、提高教師隊伍素質的策略。在美國，訂立了“向教學過渡計劃”，該計劃通過吸收其他專業(yè)和學科領域優(yōu)秀人才進入教學領域，或者錄用學習成績優(yōu)良、獲得教學以外其他專業(yè)學士學位的學生擔任教師工作，以彌補中小學教師數(shù)量短缺及教師結構失調等問題。英國政府早在1997年就把教育頭等大事確定為如何吸引更多的人從事教師職業(yè)，并制定了一系列措施提升教師職業(yè)待遇、地位和職業(yè)標準。在國內，2004年，我國教育部啟動實施“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，通過學校培養(yǎng)和實踐鍛煉，為邊遠貧困地區(qū)農村學校培養(yǎng)教育碩士師資；2006年，我國開始實施“農村義務教育學校教師崗位計劃”，公開招募高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣縣以下的農村義務教育階段的學校任教；2010年，我國出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)年》在“加強教師隊伍建設”中提出要創(chuàng)新和完善農村教師補充機制等等。

從實踐的角度來看，教師補充機制的建立是一個不斷創(chuàng)新和完善的過程。因為各地區(qū)情及教育狀況不相同，對教師的需求也不盡相同，因此，沒有一個固定的模式能夠照搬移植，而需要在實踐中不斷地探索和總結。為了能夠有效地解決廣西邊境地區(qū)教師資源緊缺的問題，教師補充機制的建立應該考慮以下幾個方面：(1)補充機制應充分考慮邊境地區(qū)的實際需求，讓邊境地區(qū)能夠補充最缺的教師；(2)建立教師補充的標準，讓優(yōu)秀的教師能夠進入到邊境地區(qū)教師隊伍中來；(3)建立監(jiān)督機制，合理分配資源，讓優(yōu)秀的教師能進入到最需要的學校中去；(4)建立退出機制，疏通教師交流的“進出口”，讓優(yōu)秀的教師能夠“進得來”，讓不合格人員能夠“出得去”，盤活邊境民族地區(qū)教師隊伍中凝滯的發(fā)展格局。