差異化維權模式的探索與實踐

近年來，內蒙古一機械集團有限公司工會遵循中華全國總工會“以職工為本，主動依法科學維權”的要求，在不斷探索和創新中國特色社會主義企業工會維權新思路的過程中，結合集團公司經營發展和職工權益兩大主題，針對企業工會維權活動中普遍存在的分工不細、責任不明、針對性不強等狀況，探索形成了“差異化維權模式”。此模式依托三項制度，以四種機制為手段，提高了維權針對性，明確了責任性，彰顯了實效性，務實高效地依法維護了職工的各項合法權益，有效地促進了企業與職工互利雙贏和諧局面的形成。

差異化維權是客觀現實需要

“差異”是相對于“共性”而言，針對一機集團公司職工群體構成現狀、職業職能類型、崗位工種和職工權益訴求的差異，進行有序梳理，差異化分類、歸納和定位，從而確定維權目標群體、重點維護范圍，在重點權益上為不同職工量體裁衣，準確有效地維護保障其合法權益。

“差異化維權”作為一種全新的維權模式，它發端并根植于大型國企工會工作實踐。其一，一機集團的快速發展隨之助推企業文化、職工文化的深刻變革，慣性的維權思路已經明顯滯后于職工的訴求。其二，一機集團多年來的體制改革特別是“主輔分離，輔業改制”帶來的股權多元和職工構成多樣化現狀，呈現出職工權益訴求的多樣性和復雜性，過去的維權手段已不能適應不同職工群體的訴求，變革和創新維權機制成為必然要求。其三，一機集團工會立足于職工維權實踐，通過創建差異化維權模式，在搭建職工實效維護平臺和暢通職工表達渠道方面，起到了推動一機集團工會各職能部門以職工為本，明確職責、把握重點、準確履職的作用，使廣大職工的勞動經濟權益、民主政治權利、精神文化權益和社會權利得到切實有效維護，促進了企業與職工的互利雙贏。

“差異化維權模式”賦予維權活動的實施，客觀上提升了一機集團工會的社會履職能力，更好地發揮了橋梁紐帶作用，增強了職工對工會組織的信任度和美譽度；同時也營造了企業和諧穩定的勞動關系、干群關系、公私關系；擴大了一機集團工會在工會系統的影響力和在企業的感召力，塑造和樹立了一機集團工會在職工心目中全新的服務形象和品牌地位。

差異化維權的人本思想和職業道德品相

差異化維權根植于一機集團公司企業文化和職工文化土壤，形成一套較系統的具有現代人本思想和現代道德觀的企業工會差異維權文化。即確立敢維權、維實權、會維權、常維權的差異維權理念；提出人本化、人性化、人格化、人權化的差異維權宗旨；倡導主動、依法、科學、公平、公正的差異維權準則。

彰顯社會主義人本思想。差異維權宗旨之人本化、人性化、人格化、人權化提法，其中“人本化”強調人（職工）作為維護對象的重要性，即圍繞和尊重不同職工的訴求差異包括利益、生理、心理、習慣、風俗、教育、文化等，滿足職工本身的顯性和隱性需求；“人性化”是工會維權主體在實施維權過程中的心理態度和行為表象，即維權態度和藹專注、一心一意，維權行為快捷、準確、有效；“人格化”是既要尊重普通勞動者的人格尊嚴，又要展現工會維權實施者的良好素質和人格魅力；“人權化”即充分尊重不同職工的權益訴求，給予不同職工自由的話語權、表達權和申訴權。

凸出當今職業道德品相。差異維權理念之敢維權、維實權、會維權、常維權中同時蘊含了差異維權準則，即主動、依法、科學、公平、公正的道德品相。其中“敢維權”指維權者要有足夠的主動性和勇氣，以服務職工為天職，主動維護職工各項權益；“維實權”為依法維權，要依法判斷職工訴求的合理性，將維護落到實處；“會維權”為科學維權，即把握權衡國家、企業和職工之間的利益比重，確保企業和職工互利雙贏；“常維權”指堅持公平公正維權，使維權工作日常化、經常化并成為常態。

差異化維權之目標職工群體分類、歸納和定位

一機集團近年來由改革改制帶來的股權多元局面，使職工成份呈現多樣化現狀，復雜的勞動關系不僅擴延了職工的訴求面，還激活了職工的隱性需求，這就促使一機集團工會必須針對不同職工的訴求差異進行差異化分類、歸納和定位，進而實施更有效的差異化維護。

對目標維護群體進行差異化總體分類。在近3.4萬名職工（包括退休職工）中，全民（含集體）合同制職工占到23 813名，其余由退休返聘合同職工、勞務派遣合同職工（臨時工、農民工）、離退休職工構成。

對目標維護群體進行差異化細分。按性別：分為男性職工、女性職工；按群體：分為固定職工、臨時工、農民工；按職能：分為生產類職工、輔助類職工、管理類職工、營銷類職工、科研技術類職工；按崗位：分為機加工、熱加工、裝配工、輔助工、運輸工、服務人員、管理人員等。

對職工重點權益訴求進行差異化定位。（1）全民（含集體）合同制職工重點權益有知情權、建議權、參與權、學習權、發展權、名譽權、選舉權、表達權、管理權、收益權、分配權、福利權、保障權、爭議權、例會權、競爭權、創新權、娛樂權。（2）退休返聘合同職工重點權益有參與權、健康權、學習權、知情權、建議權、表達權、收益權、爭議權、創新權、娛樂權。（3）勞務派遣合同職工（臨時工、農民工）重點權益有就業權、收益權、分配權、生存權、健康權、婚配權、放棄權、辭職權、爭議權、學習權、發展權、娛樂權。（4）離退休職工重點權益有參與權、娛樂權、健身權、救助權、表達權、選舉權、奉獻權等。

差異化維權在責任部門中的職能歸屬

為了改善維權責任部門分工不細、責任不明、針對性不強等狀況，切實提高維權針對性，明確責任性，彰顯實效性，務實高效地依法維護職工的各項合法權益，一機集團工會對九個責任部室進行維權職能歸屬定位。

辦公室：重點維護職工參與權、知情權、表達權、審議權、監督權、放棄權、申訴權、管理權、爭議權、例會權、選舉權。

宣傳教育部：重點維護職工宣傳權、教育權、學習權、著作權、名譽權、發展權、表達權、娛樂權、辭職權。

生產保護部：重點維護職工參與權、勞保權、休假權、健康權、分配權、培訓權、發展權、選舉權、申訴權、競爭權、創新權。

生活保險部：重點維護職工知情權、生存權、收益權、療養權、福利權、表達權、爭議權、就業權、救助權、申訴權。

女職工部：重點維護職工婚配權、生育權、產假權、哺乳權、婦檢權、保健權、休假權、健康權、收益權、發展權、選舉權、申訴權。

文化宮：重點維護職工娛樂權、學習權、表達權、宣傳權。

職工體協：重點維護職工健身權、健康權、娛樂權。

退休辦：重點維護離退休職工娛樂權、參與權、健身權、表達權、選舉權、奉獻權。

計生辦：重點維護職工婚配權、生育權、計生權、婦檢權、健康權、知情權。

差異化維權制定和強化的三項制度

制定和強化各部門學法知法依法培訓制度。國家有關企業的各項法律法規是企業工會維權的依據。一機集團工會制定靈活的法律法規差異培訓制度，即將“通行法律法規”與“專項法律法規”區分，工會一般干部與職能干部區分，分別實施不同的學習計劃；職能工會干部實行學習“通行法律法規”與“專項法律法規”自修辦班培訓相結合為主的培訓制度。對于“通行法律法規”，一般工會干部以自修、學習為主，集團公司各級專（兼）職工會要制定年度學習計劃，工會全員學習，自修為主，講座輔之；對于“專項法律法規”，集團公司工會各職能部室專職工會干部、各級工會專職工會干部必須學習領會并熟練運用，并制定年度學習計劃，系統培訓。

一機集團工會領導班子、工會機關職能部室、各級工會要根據工作職能差異全員學法知法依法辦事、依法維權。

制定和強化各部門職工訴求差異信息采集制度。一機集團工會通過建立“職代會職工建議案”收集答復制度，收集職工建議案并經過整理、差異化分類，責成相關單位答復落實解決，同時通過《民主工作簡報》予以公布；通過建立職工代表巡視制度，兩級工會定期或不定期深入職工中對職工關心的焦點、熱點和難點問題進行巡視調研，并根據不同職工的訴求差異，形成報告責成相關單位落實協調解決；通過建立“工會干部聯系點”調研制度，集團公司工會聯系調研各分子公司分會，各分子公司工會聯系調研車間支會，及時收集和真實反饋不同職工訴求，形成報告責成相關單位落實協調解決；通過建立“一機網信息”采集制度，每天定時瀏覽“一機網”，關注職工工作生活動態，采集下載關乎職工權益的信息，形成報告責成相關單位落實協調解決；通過建立“職工思想動態”考核申報制度，各分子公司工會不定期隨時向集團公司工會報送“職工思想動態”，由集團公司工會擇要形成報告，責成相關單位落實協調解決；通過建立“工會干部聯系基層情況”匯報等制度，暢通職工訴求通道、收集各類職工的不同訴求，并根據職工訴求差異及時實施差異化維護。

制定和強化各部門維權差異業績臺賬制度。一機集團工會各職能部門對維權過程實施程序化、網絡化臺賬管理制度。對確定的職工合理訴求做到“三個一律”，一是訴求案一律登記掛賬，一機集團公司工會各職能部室、各分子公司工會建立電子版“職工訴求差異化登記賬簿”，依據職工訴求差異，詳細登記時間、姓名、性別、單位、工種（職務）、事由等要件；二是維權過程一律詳細記載，第一機械集團工會各職能部室、各分子公司工會在電腦上建立“職工權益差異化維護檔案”，詳細記載不同職工訴求案辦理（維權）過程；三是辦理結果一律職工滿意，要求維權答復職工滿意率100％，即對職工不合理訴求要進行耐心說服，以達到職工滿意；對于職工的合理訴求要主動、依法、科學、及時維權以達到職工滿意。

各職能部門對不同職工、不同訴求內容臺賬進行差異化分類管理，做到方向明確、目標準確、內容清晰，極大地提高了維權效率和效果。

差異化維權著力構建四種運行機制

差異化維權四種運行機制即建立利益差異協調、訴求差異表達、矛盾差異調處、權益差異保障機制。

構建利益差異協調運行機制。一機集團工會在協調各種利益關系時，將國家、集體、職工三者利益的差異，作為權衡勞動經濟權益比重的原則，進而細分職工利益差異訴求，建立和完善各維權部門差異化維權分工負責責任制。以勞動爭議調解委員會、生活福利委員會、勞動保護監督檢查委員會為平臺，全方位建立和實施利益差異協調運行機制。重點是維護和協調職工享有的收益權、福利權、勞保權、健康權以及維護和協調女職工享有的特殊權益（產假權、哺乳權、婦檢權、保健權、休假權）。

構建訴求差異表達運行機制。首先，一機集團工會在完善職代會制度、廠務公開制度、職工董事職工監事制度、專門委員會制度、職工提案答復辦理制度、職工代表巡視制度基礎上，建立職代會“職工建議”答復機制，并通過《民主管理工作簡報》予以公布，暢通職工訴求表達渠道；其次，有效利用職工文化宮、廣場等廣泛組織職工參與群眾性文化活動，滿足其精神需求和宣傳集團公司企業文化、表達思想感情的訴求，維護其民主權益和精神文化權益。重點是維護和協調職工享有的參與權、例會權、知情權、表達權、審議權、監督權、爭議權、選舉權以及維護和協調職工享有的學習權、娛樂權、表達權。

構建矛盾差異調處運行機制。一機集團工會成立了兩級勞動爭議調解組織和勞動法律監督檢查組織，建立了勞動爭議預警機制。對勞動合同落實過程中出現的問題認真協調解決，化解矛盾，理順情緒，把各種利益矛盾和不穩定因素化解于萌芽狀態，營造穩定、和諧的氛圍。重點是維護和協調職工享有的知情權、爭議權、就業權、辭職權以及維護和協調外來務工人員的生存權、健康權、培訓權、發展權。

構建權益差異保障運行機制。一機集團工會以《勞動法》《勞動合同法》《企業法》等一系列法律法規為準繩，以職工董事、職工監事制度、廠務公開制、專門委員會制度、職工提案答復辦理制度為依托，根據全民（含集體）合同制職工、退休返聘合同職工、勞務派遣合同職工（臨時工、農民工）之職業職能類型、崗位工種所表現的職工權益和權利訴求的差異，緊緊圍繞收入分配、社會保障、勞動安全衛生等職工最關心、最直接、最現實的經濟權益、民主政治權利、精神文化權益問題，依法保障職工、特別是臨時工、農民工、離退休職工權益和權利的充分落實，重點保障職工享有的經濟權益、民主政治權利和精神文化權益。

（責任編輯：羅志榮）