2011中國民間投資報告

我國“十二五”規劃提出要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。“鼓勵擴大民間投資”已寫入“十二五”規劃綱要，把經濟發展的主動力由外需轉為內需，轉到投資和消費上來，民間投資將成為中國未來經濟發展的內生動力和源泉。

據中國農業銀行測算，去年前10個月民間投資同比增加34.7%，未來隨著鼓勵民間投資相關政策細則的落實，其增速保持較高水平。根據全國工商聯統計，與2003年～2010年歷史同期平均值相比，2011年1月～4月，政府投資占比下降了8.2個百分點，民間投資提高了22.5個百分點，政府投資“一枝獨秀”的局面正發生重大轉變。

民間投資的新機遇

改革開放以來，我國民間投資已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量：有80%以上的新產品都是由民營企業創造的，私營企業占中國法人企業的60%以上；解決了社會新增的非農就業人員的80%以上；全國56個高新技術開發區，80%以上的企業都是民營企業。2010年5月國務院發布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（下稱“新36條”），明確界定政府投資范圍，政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入。

近年來，我國民間投資增長速度明顯高于國有投資，民間投資領域的廣度和深度不斷拓展，大量民間資本涌入城市基礎設施建設。統計資料顯示，2011年以來，廣東民間投資繼續保持快速增長態勢。１～10月，廣東民間投資7 741.15億元，增長38.5％，占整體投資的60.2％，拉動投資增長19.7個百分點。

根據河南省統計局發布數據，2011年前10個月，全省固定資產投資13 169.34億元，比上年同期增長28.6%。民間投資保持平穩較快增長，全省民間投資增長近三成，高于投資增速，對投資增長的貢獻率達八成。

新疆維吾爾自治區圍繞貫徹落實《新疆維吾爾自治區人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，著力從財政、金融等方面加大了對民營經濟、中小企業發展的支持力度，激發了民間投資活力。去年1～8月，全區民間投資873.30億元，增長50.7%，高于城鎮投資增速18.8個百分點，高于國有及國有控股投資增速30.3個百分點，占城鎮投資比重由上年的34.5%提高到39.4%，拉動城鎮投資增長12.6個百分點。

近年來，江蘇省不斷挖掘民間資本投資開發農業的潛力，加大對龍頭企業的政策扶持力度已呈現較好的發展勢頭。作為最重要的新興投資力量，民間資本正以自主創業、參股控股、兼并收購等多種形式和渠道進入到農業產業化領域，江蘇民營龍頭企業成為推動農業科技進步的重要載體，帶動農業增效、農民增收明顯，成為推動優勢農產品產業帶形成和地方特色經濟發展的重要力量。隸屬廣東溫氏食品集團的太倉廣東溫氏家禽有限公司是一個以養雞業為主的股份制民營企業，擁有全球最大的優質黃雞育種基地，公司以科技創新為先導，通過為農戶提供雞苗、飼料、藥物、技術等一條龍服務及按照保護價收購肉雞等，與養殖農戶建立了十分緊密的合作關系，用“公司+農戶”的運作模式，在太倉地區帶動合作養殖戶1 500多家，累計增加農民收入近4億元。

在陜西，去年前三季度，全省民間投資占據半壁江山。根據陜西省統計局統計，全省民間投資3 374.25億元，增長46.7%，高于全省投資增速17.4個百分點，占全省投資的比重由上年同期的44.5%提高到50.4%，其中的大部分民間投資都集中在關中經濟區。關中-天水經濟區陜西部分包括:陜西西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛部分縣區，是陜西省經濟社會率先、創新發展的關鍵地區。

在鄂爾多斯，鄂爾多斯市民間借貸服務中心揭牌儀式于2011年11月26日在鄂爾多斯市達拉特旗王愛召鎮喬來圪旦村舉行。在揭牌儀式上中信銀行呼和浩特分行與鄂爾多斯市企業家俱樂部簽署20億元信貸規模戰略合作協議，中信銀行牽手鄂爾多斯企業家俱樂部共謀發展，為小企業和微小企業提供多樣化、全流程的金融服務，更好更快地建立科學合理的融資機制及合作模式，關心支持中小企業發展、努力破解小企業融資難。鄂爾多斯市民間借貸服務中心正式成立，它的成立將使民間資本運行更加規范化、陽光化，推動鄂爾多斯市經濟的健康穩定發展。

民間投資：讓民營企業強起來

“新36條”肯定了民間資本的地位和作用，當前，如何引發民間資本的熱情，鼓勵他們進入實體經濟，讓民營企業強起來，讓民間資本成為經濟發展的主角，是擺在政府面前的一道難題。發展民營經濟的關鍵在于進一步放松管制，向民營企業和民間資本開放更多的行業，包括金融、電信、石化、教育、醫療等，并從政策上確保民營企業和資本有公平競爭的環境。激活民間投資熱情是加快民營經濟發展的關鍵環節，“新36條”鼓勵民資以獨資、控股、參股、合作或參與國企改制的方式，進入基礎建設、公用事業、社會事業、金融、商貿物流、國防科技等六大經濟領域上百個行業，面對諸多新“藍籌股”，民間投資的積極性被迅速啟動起來，民間資本有望成為拉動中國經濟增長的新引擎。

東莞被譽為“世界工廠”，是中國著名的制造業基地。但制造業等領域卻很難博得民間資本的青睞，東莞民營企業主要集中在第三產業，大量民間資本投入到房地產、餐飲、娛樂、酒店業等風險小的“短、平、快”項目，民營資本對第二產業的投入明顯不足，導致了本土企業特別是制造企業自主研發基礎嚴重不足。面對這一情況，佛山近年來在促進民間資本投資方面大膽探索，不斷拓寬領域和范圍。佛山基礎產業配套很完善，西門子在佛山投資開辦的歐司朗佛山照明有限公司進行了多次增資擴產。目前，佛山5家獲批的小額貸款公司全部為民間資本投資開設。東莞市政府制定的《東莞市產業結構調整規劃(2008～2017)》提出，加強引進與研發創新，大力推動生物工程和醫藥產業，加強中藥創新研究，開發電子醫療器械，提高制藥裝備和藥品包裝的技術水平。

福建東南100多萬莆商遍布世界各地，莆籍在外人員創辦企業有3萬多家，總資產在300億元以上。國內各大中城市有50萬莆商活躍在各條經濟戰線，全國1 500多家民營醫院中，有80%為莆商掌控，莆商年創產值（含貿易額）逾2 000億元，被喻為“中國猶太人”。但是雄厚的民間資本大部分投向了外地，卻忽略了本地。為此，人口306.97萬的地級市莆田通過啟動“民資回歸工程”，借勢在中國北京、上海、廣州、香港以及日本、美國等地進行招商推介活動，引導民間資本投向帶動效應強的大項目實現后發。其中“紙漿大王”之陳江河投資30億美元建設林紙漿一體化項目，總產值有望達到100億元，一個民間資本回歸的熱潮正在興起。

浙商作為民間投資的先鋒，已經成為一支新的投資力量。近年來，廣廈控股集團、海亮集團、奧康集團、康恩貝集團、中瑞財團、德力西控股集團等50余家浙江民營企業浙商把產業轉移目標瞄準了西部，投資項目涉及房地產開發、商品市場建設、家用電器、日用化工等多個重要領域。在宏觀政策從緊、國際經濟波動、自然災害沖擊、通貨膨脹等明顯壓力下，絕大多數浙商在國內尋找新的發展空間，都瞄準了西部大開發的12省區。

在被稱作中國民營經濟“風向標”的溫州市，擁有6 000億元的民間資金，并每年以14%的速度在增長，“新36條”為溫州商人帶來新的契機，溫州的強大民間資本正在準備投資低碳產業，積極搭建全國低碳產業項目投融資平臺，實現產業結構的全面升級。2011年11月8日，溫州市委市政府正式出臺《關于進一步加快溫州地方金融業創新發展的意見》，全面實施“1＋8”地方金融改革創新戰略，以從體制、機制上解決當地中小企業的資金問題和債務危機問題。總方案確立了10余項改革任務，其中提出要打造資本集散的“資本之都”，逐步形成民間資本的集散中心。8個子方案涉及：創建民間資本管理服務公司、發展小額貸款公司、發展股權投資業、做強股權營運中心、創辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發展規劃、農村金融機構股份制改革、創建地方金融監管中心。總體目標：力爭經過3年的努力，建立起與我市經濟社會發展水平相適應的小額貸款公司發展新格局，有效解決三農和中小企業發展資金需求問題。形成試點進程全省領先、經營業績全國一流的“溫州小額貸款公司板塊”。到2011年底，力爭全市小額貸款公司機構總量（含籌建）達到50家；到2012年底，力爭小額貸款公司機構總數發展控制在100家以內；小額貸款公司設立重點向我市各縣（市、區）中心城區、中心鎮、各功能區等發展；公司資本凈額總量實行三年倍增計劃，2011年達到150億元～200億元，2012年達到400億元，力爭于2013年達到800億元。

戰略性新興產業：讓民間投資“火”起來

為了積極推進《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，目前多個部委制定系列規則，為國內外投資者提供公平、穩定、透明的投資環境。政府和社會積極引導民間游資投入戰略性新興產業，給民間投資帶來了重大機遇。

2011年8月15日，國家發改委印發了《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》，要求加快清理相關領域的準入條件，引導民間資本設立創業投資和產業投資基金，改進對民營企業的融資服務等，以鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。在準入方面，《意見》指出，要清理規范現有針對民營企業和民間資本的準入條件。要結合戰略性新興產業發展要求，加快清理戰略性新興產業相關領域的準入條件，制定和完善項目審批、核準、備案等相關管理辦法。除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外，不得針對民營企業和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、產能規模、土地供應、采購投標等方面設置門檻。在資金保障方面，《意見》明確，引導民資設立創業投資和產業投資基金，支持民企充分利用新型金融工具融資。要積極支持和幫助符合條件的民營企業發行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔保方式試點等。《意見》還鼓勵民營企業與民間資本進行商業模式創新，發展合同能源管理、污染治理特許經營、電動汽車充電服務和車輛租賃等相關專業服務和增值服務，發展信息技術服務、生物技術服務、電子商務、數字內容、研發設計服務、檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業。《意見》將民營企業和民間資本認定為培育和發展戰略性新興產業的重要力量。鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業，對于促進民營企業健康發展、增強戰略性新興產業發展活力具有重要意義。《意見》對于加快推進民營企業研發機構建設提出了具體要求，將國家此前出臺的關于促進企業研發機構發展的政策措施同樣適用于民營企業，并且優惠政策要更多傾向于民營企業研發機構。

早在10年前，浙江地區的民營企業就開始涉足新能源領域，溫州乃至浙江當地已經有更多的民營企業“投身”新能源行業，許多浙江富豪看到了新能源開發利用這個概念和其中蘊藏著的逐利機會——太陽能開發，風力、潮汐發電……更多浙江的資本正在加速涌入這個產業。他們以其敏銳的市場嗅覺和果斷的決策機制，占據了國內新能源領域的半壁江山。我國的太陽能電池制造企業以民營企業為主，近幾年紛紛成功在海外掛牌上市的光伏企業中，就不乏民營企業。

在江西，江西省政府已批準設立戰略性新興產業投資引導資金，資金規模達3.5億元，同時充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，鼓勵引導信貸資金和其他社會資金投向全省戰略性新興產業領域。2009年12月，江西省出臺戰略性新興產業規劃，著力打造包括光伏、風能核能、新能源汽車及動力電池、航空制造、綠色照明及光電產品、金屬新材料、非金屬新材料、生物與新醫藥、綠色食品、文化及創意等在內的十大戰略性新興產業。經過兩年發展，江西十大戰略性新興產業呈現出強勁的發展勢頭。據江西省工信委統計，2010年，江西十大戰略性新興產業實現主營業務收入6 340億元，同比增長47.4%，對江西工業增長的貢獻率達到40%；今年上半年，實現主營業務收入3 720億元，同比增長46.4%，光伏新能源、稀土新材料、生物醫藥和半導體照明等產業發展已經邁入全國前列。江西省科技廳表示，今后將大力推進戰略性新興產業配套基地建設，支持符合條件的園區申報國家級高新技術產業特色基地、新型工業化示范基地，促進產業集聚。在運用投資引導資金推進戰略性新興產業過程中，加強銀企對接工作，有序組織一批重大產業項目與金融機構對接，搭建融資平臺，拓寬融資渠道，不斷加大對戰略性新興產業的資金扶持力度。

四川省政府官方網站2011年11月17日公布了《四川省“十二五”戰略性新興產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)：到2015年，全省戰略性新興產業總產值突破萬億元。增加值超過3 000億元，占全省GDP比重達10%左右。《規劃》明確了四川省戰略性新興產業的發展目標：到2015年，全省戰略性新興產業創新創業環境更加完善，重要骨干企業研發投入占銷售收入比重力爭達到5%以上，建成一批國家和省級關鍵共性技術創新平臺，突破60項關鍵核心技術；重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破；產業集聚發展效益顯著，打造100個銷售收入突破10億元的重點產品，培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業；對經濟發展貢獻顯著提高，全省戰略性新興產業總產值突破10 000億元，增加值超過3 000億元。《規劃》鎖定了四川省戰略性新興產業發展的六大重點產業領域：新一代信息技術產業、新能源產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業和節能環保產業，并公布了相應的發展路線圖和布局圖。路線圖包括發展目標和重大行動，布局圖規劃了各產業領域的核心區和重點拓展區。

在上海，按照“創新驅動、轉型發展”的戰略部署，上海市政府在2010年設立了30億元的引導基金。2011年4月，引導基金已與正賽聯、創新工場等首批12家基金簽約，基金總規模約為40億元，引導基金承諾出資約8億元，投資于新一代信息技術和生物兩大領域內的種子期、早期創業企業。11月22日，引導基金與天增地長、達晨、亞商、華楓清潔能源和大學生創業借力基金等第二批6家基金簽訂合作協議。雙方合作成立的基金投資方向為節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等五大新興產業領域。下一步，引導基金還將及時啟動面向全部戰略性新興產業及文化產業領域的第三批創投基金招標工作，并積極探索建立“投貸保聯動”合作機制，鼓勵創投基金探索“基金＋基地”、海外人才國內產業化、大學生創業接力等各種創新模式。

據陜西省發展和改革委員會發布的《關中——天水經濟區系統性融資規劃》測算，2011年～2020年未來10年間，關中經濟區需要完成融資總量55 545億元，其中常規性融資供給量為41 889億元，資金缺口達13 656億元。高新技術產業未來十年的資金缺口將為4 239億元，是五大產業中資金缺口最大的產業。今后，民間資本將在關中經濟區發揮重要的作用。在符合國家政策法規的條件下，鼓勵民間資本通過參股、控股、兼并、收購等形式參與國有資產重組，鼓勵民間資本以獨資或者股份制的形式成立各類非金融投資公司。在基礎設施領域和公共服務領域中，將以收費補償機制或財政補貼機制吸引民間戰略者進入。對經濟區的新興產業民間投資項目，在投資的稅收抵扣、減免和成本攤費等方面，或將得到與國有投資和外商投資項目同等優惠的稅收政策。

研究表明，民營企業作為投資主體，將成為民間投資的主力軍，激發中國社會無盡的創造活力。

（責任編輯：羅志榮）