國務院:發布質量發展綱要 推動戰略新興產業發展等28則

★政 策

國務院：發布質量發展綱要 推動戰略新興產業發展

2012年2月9日，中國政府網全文公布了國務院關于印發質量發展綱要(2011年～2020年)的通知。綱要提出，到2015年，將形成一批由我國主導的國際標準，主要產品質量處于國際先進水平，培育一批質量素質高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業，推動戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業。

綱要指出：到2020年，我國的產品質量保障體系要更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節能環保性能大幅提升。農產品和食品實現優質、生態、安全，制造業主要行業和戰略性新興產業的產品質量水平達到或接近國際先進水平。

國資委發文：加強中央企業特殊資金（資產）管理

根據《關于開展中央企業“小金庫”專項治理工作的通知》，各中央企業將“小金庫”治理與管理隱患排查相結合，對各類代管資金、表外資產等不屬于“小金庫”范圍但存在管理隱患的特殊資金（資產）一并進行了清理。從清理結果看，中央企業普遍存在以上各類特殊資金（資產）。為推動中央企業加強特殊資金（資產）管理，明確管理責任，健全管理機制，保護職工合法權益，確保資產安全，2012年1月12日國務院國資委發布 《關于加強中央企業特殊資金（資產）管理的通知》。通知對于管理機構、管理責任、內控制度、業務流程、收支管理、資金監控、投資運作、資金安全、審計監督、問責制度等方面做了全面細致的規定。

國資委將加強中央企業負責人副職業績考核工作

為進一步加大對中央企業全員業績考核工作力度，切實加強和改進中央企業負責人副職業績考核，促進業績考核工作上水平，使其更加規范、有效，2012年1月17日國務院國資委印發了《關于進一步加強中央企業負責人副職業績考核工作的指導意見》，并對適用范圍、指導原則、組織實施等方面作了明確的規定。

★動 態

國資委黨委舉辦中央企業郭明義愛心團隊授旗儀式

為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，積極響應黨中央關于深入開展學習雷鋒活動的號召，推進社會主義核心價值體系建設，展示中央企業帶頭學雷鋒、學郭明義，弘揚雷鋒精神，奉獻社會、勇于擔當的良好形象，不斷提高廣大干部職工思想道德素質，國務院國資委黨委決定，在毛澤東同志“向雷鋒同志學習”題詞發表49周年之際，隆重舉辦中央企業郭明義愛心團隊授旗儀式。儀式于2012年3月4日上午9∶30在中國中鐵辦公大樓A座一樓大廳舉行，國務院國資委領導、中央宣傳部領導及各中央企業代表出席儀式。

中央企業產權管理工作再上新臺階

2月16日，中央企業產權管理工作會議在京召開。國資委主任、黨委書記王勇對會議作出重要批示，國資委副主任黃丹華到會并作題為“調整結構優化配置，夯實基礎提升管理，推動中央企業產權管理工作再上新臺階”的重要講話，國資委副秘書長郭建新出席會議并傳達了王勇主任的重要批示精神。

王勇在批示中充分肯定了中央企業產權管理部門的工作。全面貫徹落實“十二五”時期中央企業改革發展“一五三”總體思路，在提高產權配置水平、創新產權監管手段、服務企業改革發展等方面取得了新的成績，為實現中央企業“十二五”良好開局作出了積極貢獻。王勇主任要求同志們再接再厲，緊緊圍繞“一抓、兩保、三突出”的工作重點，以深入開展管理提升活動為契機，全面提升產權管理工作水平，進一步發揮好產權管理工作的重要作用，為實現“做強做優、世界一流”目標作出新的更大貢獻。

央企網站正逐漸由宣傳型向業務型轉變

國務院國資委2月1日公布2011年中央企業網站績效評估結果，117戶中央企業中已有116戶建立了網站，達到A級的企業網站有82個，達到B、C、D、E級的企業網站分別有16、9、6、3個。國資委表示，中央企業網站正逐漸由宣傳型向業務型轉變，在支撐中央企業轉型升級和提升競爭力方面發揮著越來越重要的作用。

國資委表示，2011年中央企業網站績效評估重點是基礎構架的完整性，標準還相對較低，各中央企業網站的能力建設還有待進一步提升。

公務員輪訓“官德”讓人期待

國家公務員局近日發布《公務員職業道德培訓大綱》。“十二五”期間，我國全體公務員將進行職業道德輪訓，培訓時間不少于6學時。職業道德培訓包括基礎知識、四大專題以及典型案例三大部分。基礎知識中除了公務員的責任、義務和紀律，世界觀、權力觀、事業觀等，還包括中國古代如何加強“官德”修養的內容。強化公務員的職業道德建設，正在成為中央治吏的新思路。全國公務員輪訓是一個好事，這表明中央層面已經著重關注官員的職業道德問題。事實上，無論從哪些方面強化公務員的職業道德建設，目標實際上只有一個，那就是要求各級公務員秉持職業操守，更好地為人民服務，在自己的崗位上為老百姓辦點實事、辦點好事。我們由衷地希望，通過這次輪訓和學習，各級官員的職業道德水準能夠得到提升，思想境界能夠得到升華。

35家央企已認定為轉制文化企業

財政部、國家稅務總局、中宣部日前下發通知稱，按照《財政部國家稅務總局中宣部關于轉制文化企業名單及認定問題的通知》（財稅〔2009〕105號）的規定，世界知識出版社等35家中央所屬文化企業已被認定為轉制文化企業。

通知稱，名單所列轉制文化企業按照《財政部國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕34號）的規定享受稅收優惠政策。稅收優惠政策的執行起始期限按《財政部國家稅務總局中宣部關于下發紅旗出版社有限責任公司等中央所屬轉制文化企業名單的通知》（財稅〔2011〕3號）的規定執行。

國企貪腐刑案 能源業最多

日前，通過對2011年經媒體報道的88例國企企業家犯罪案件的統計分析，發現從行業上看，能源、金融和建筑三個領域，國企企業家貪腐高發；從地域上看，國企貪腐主要集中在北京和東南沿海經濟發達地區。從類型上看，超大型企業占55%，比例逐年上升。經濟學家分析稱，這是由于諸多國企有壟斷性質，賺錢比民企容易，“富可敵國”，但高管的權力過大，監督制度不完善所致。

廈門國企實施“大集團”戰略

今年，廈門國有企業將實施“大集團”戰略，繼續推動新一輪企業改革重組。廈門國企將通過調整企業管理體制、資產置換、殼資源配置、分立合并、組建新設、優化組合等措施，調整優化資產配置，集中力量做強做優。具體包括加快廈門市政集團組建和運作，加快推動港口碼頭資源、國有旅游和交通資源的整合，協調處理將水產集團、中心漁港并入夏商集團，推進國有混凝土企業實施市場資產業務整合。去年，廈門將分散在各個企業集團中的同類資產進行優化重組，涉及整合的資產近1 000億元，整合成信息集團、金圓集團、軌道集團和市政集團（近期可完成組建）4家大型市直管國有企業。

云南國資第一次簽訂企業履行社會責任責任書

為推動省屬企業積極履行社會責任，充分發揮國有經濟在科學發展和諧發展跨越發展中的引領作用，起好國有企業履行社會責任的表率作用。2012年1月17日，在云南省國資委召開的2012年省屬企業負責人暨紀檢監察會議上，云南省國資委與省屬企業首次簽訂了企業履行社會責任責任書。責任書明確了省屬企業在履行社會責任中要主動承擔履行發展責任、服務責任、創新責任、環保責任、生產安全責任、權益保障責任、維護穩定責任、社會公益責任8個方面的社會責任。要求省屬企業要編制履行社會責任報告，定期發布企業履行社會責任報告。云南省國資委還將對省屬企業履行社會責任情況進行考核。

★信 息

我國黃金產量連續5年全球第一

去年，我國黃金產量達到360.96噸，已連續五年保持全球第一產金大國的地位。據了解，去年，我國黃金產量比上年增加20噸，增幅5.89%。黃金產量排名前五位的省區依次為山東、河南、江西、福建、內蒙古，產量占全國總產量的59.90%。專家估計，在未來幾年內，中國黃金產量有望再上一個百噸臺階，達到400噸，需求總量有望達到800噸。而且產量、需求量都有進一步增長的潛力。

中國鐵建：多元化經營模式新突破

2012年2月16日，由中國鐵建集團旗下的鐵建重工集團自主研發、具有自主知識產權的“星城一號”盾構機在長沙正式下線。

盾構是世界隧道施工效率最高、最安全先進的裝備，是衡量一個國家隧道施工水平乃至裝備制造業水平的重大關鍵設備之一。然而，在我國的隧道建設市場上，約90％的盾構設備被歐美、日本的企業占有。2008年8月，中國鐵建經反復考察論證認為，我國隧道施工高峰期即將到來，隧道施工重型裝備市場前景光明。于是，斥資4.34億元在長沙國家經濟技術開發區投資新建隧道施工重型設備項目，旗下鐵建重工集團開始自主研發制造盾構機。

“星城一號”盾構機已是中國鐵建重工集團自主研制、完全具有自主知識產權的第22臺用于地鐵建設的隧道掘進機，使這一高端技術裝備實現了由“中國制造”到“中國創造”的轉變，中國鐵建從以工程承包為主向多元化經營模式的轉變取得重大突破。

全球首臺AP1 000核電機組再熱器吊裝就位

2月8日，由中國能源建設集團有限公司安裝施工的全球首臺AP1000核電機組——浙江三門核電站一期工程首臺汽水分離再熱器順利吊裝就位。

汽水分離再熱器是核電站汽輪機專用的關鍵設備，業內俗稱該設備為“核電之腎”，用以降低蒸汽濕度、提高蒸汽溫度、減少低壓缸內蒸汽的水分，以免損害汽輪機的葉片并提高汽輪機的內效率。三門核電1號機組共配備2個汽水分離再熱器，平行布置在汽輪機兩側，單個汽水分離再熱器重達290噸、總長30.7米、直徑超過4米，此次吊裝使用了750噸履帶吊機、汽機房行車等共同配合進行吊裝。

據悉，該項目一期工程為兩臺125萬千瓦核電機組，這是我國首個核電自主化依托的項目，其中1號機組為全球首臺AP1 000核電機組，該技術也是目前國際上最先進的第三代壓水堆核電技術。

國家重點攻關項目核級爆破閥首爆試驗成功

中國兵器工業集團北方特種能源集團火工品研發中心和中核蘇閥科技實業股份有限公司聯合研制的第三代核電站用爆破閥工程樣機，首次爆破試驗近期在中核蘇閥實驗室進行。國家核電技術公司、美國西屋公司、美國SPX公司、中國核電工程公司、上海核工程研究設計院、國家核電工程公司、蘇州市科技局的領導和專家共同見證了這次試驗。8英寸高壓爆破閥和ADS回路14英寸爆破閥均按預定功能成功打開，試驗監測數據采集正常，首爆試驗取得圓滿成功。

核電站關鍵閥門是核電站的重要設備，長期以來，主要依賴進口，本次試驗的成功，標志著蘇閥和特能集團火工品研發團隊已具備爆破閥國產化制造能力，爆破閥國產化工作由研制開發向工程應用的終極目標邁出了可喜一步，對我國第三代核電依托工程建設和核電設備自主化制造具有里程碑意義。

中國商飛總部基地入駐上海世博園區

2月28日，中國商用飛機有限責任公司總部基地在上海世博園區正式奠基。這是世博園區首家奠基的中央企業總部基地。隨著世博園區中國商飛總部基地的奠基，中國商飛在上海地區“一個總部、三大中心”的戰略新布局基本形成。

中遠造船與意大利公司合作高端海工設備制造

中遠造船與意大利Remazel公司牽手，向高端海工設備制造領域邁出重要一步。

2012年1月17日，中遠集團旗下中遠造船工業公司所屬南通中遠重工有限公司，與意大利Remazel公司在上海舉行合作簽約儀式。根據協議，雙方將在高端海洋工程設備領域進行合作。Remazel公司是意大利海工設備制造領軍企業，Remazel和南通中遠重工的合作，既有利于Remazel開拓遠東和中國市場，完善全球戰略布局，也有利于南通中遠重工實現由結構制造向裝備制造的戰略轉型，雙方的合作符合中遠造船工業公司向海工設備制造領域發展的戰略規劃。

2011年一汽集團實現主營業務收入3 464億元

“十二五”開局之年，一汽集團經營業績再度刷新：2011年銷售中、重、輕、轎、客、微各類汽車2 601 351輛，同比增長1.7%；實現主營業務收入3 464億元，同比增長26.61%。

2011年是一汽集團“三年兩改觀”的收官之年。2010年12月22日，一汽舉行了“2010年中國一汽自主年產第100萬輛下線儀式”。全年自主產品銷量達到103萬輛，同比增長37.7%，高于行業增幅 5.4個百分點。目前，一汽自主戰線經營面貌明顯好轉，自主產品競爭力明顯改觀，基本完成了自主產品的更新換代，新產品擔當拼搶市場主力的格局已經形成。

在世界經濟放緩、國際貿易環境惡化的情況下，一汽集團上下“凝心聚力”，加速推進海外基地建設、拼搶機遇市場、扎實產品準備、提高體系支撐能力，2011年出口總額突破5億美元，同比增長59.43%。

大慶油田連續9年年產原油4 000萬噸以上

2011年12月31日，中國石油大慶油田傳來捷報，全年生產原油4 000.0 377萬噸、天然氣31億立方米，連續9年實現原油年4 000萬噸以上持續穩產。

“十二五”開局之年，大慶油田深入學習實踐科學發展觀，全面實施《大慶油田可持續發展綱要》，大力推進原油持續穩產、整體協調發展、構建和諧礦區三大戰略，繼續保持良好發展態勢。原油年4 000萬噸穩產形勢積極主動，創造近年來油田開發最高水平。大慶油田按照“立足長垣、穩定外圍、依靠技術、夯實基礎、突出效益”的總體開發思路，全年日產油量始終保持高位運行，三次采油產量達到1 300萬噸，外圍油田產量保持在530萬噸以上，進一步堅定了持續穩產的信心。大慶油田產量遞減和含水上升大幅減緩。水驅自然遞減率減緩2.35個百分點，綜合遞減率減緩2.38個百分點，年均含水上升值減緩0.12個百分點。精細水驅油田開發成為持續穩產的重要支撐，為可持續發展奠定更為堅實的基礎。

國藥集團2011年實現營業收入逾1 200億元

中國醫藥集團作為國資委直接管理的中國最大的醫藥健康產業集團， 2011年實現營業收入超過1 200億元，成為我國唯一一家超千億的醫藥企業。

2003年至2011年，中國醫藥集團營業收入年平均增幅33%，利潤總額年平均增幅44%，總資產年平均增幅35%。目前已擁有覆蓋全國31個省、自治區、直轄市的醫藥流通配送網絡和與國際水平接軌的30個配送中心及生產基地，正全力建設醫藥物流分銷配送、醫藥零售連鎖、生物制品冷鏈配送、全國麻醉藥品配送、醫療器械耗材產品配送等五大全國性網絡。

中國醫藥集團的發展目標是，“十二五”期間成為進入世界500強的第一家中國醫藥健康企業。

中國石化西南油氣田鉆井進尺突破112萬米

2011年，西南油氣田石油工程系統全力打好川西、元壩、非常規“三大會戰”，開動鉆機75臺（套），完成鉆井總進尺112.36萬米，完成年計劃的112.36%；二維地震8 440千米，比上年增長87%；三維地震2 456平方千米，完成年計劃的136%。

2011年，西南油氣田深入開展川西、元壩地區中淺、深井鉆井提速科技攻關活動，形成適應低成本發展的配套快速工藝技術系列和西南特色的技術優勢。同時，他們走出大西南，在國內外兩個市場實現“齊開花、共結果”。在新疆、東北、臨盤等市場，優質、安全、高效的施工贏得甲方認可；國際上形成南美、東南亞、中東三大市場格局，海外鉆井年度進尺達8.78萬米，完成年計劃的117.12%，二維地震完成年計劃的315%，獲得較好經濟效益和社會效益。

兵器裝備集團：“七個調整”見真效

中國兵器裝備集團公司（以下簡稱兵器裝備集團）把2011年定位為“全面調整之年”，在 發展思路、產業產品結構、科技創新體系、管理方式、市場結構、組織人員結構、分配機制等七個方面進行全方位、深層次、成體系的調整。取得了良好的效果。

近日，兵器裝備集團對外公布，2011年實現營業收入2 798.6億元，同比增長9.7%；利潤81.8億元，同比增長8.2%。世界500強企業排名由275位躍升至227位，居中國企業500強第23位、中國制造業500強第6位；連續5年獲得中央企業負責人經營業績考核A級；綜合實力繼續排名國防科技工業前列，成功實現“十二五”時期的良好開局。

國網加快西藏農網改造 “十二五”末覆蓋58個縣

國家電網西藏電力有限公司多次召開農網工程建設專題會議，明確提出全面加快推進農網工程建設是“十二五”期間西藏公司的重點工作，要求各相關部門及委建單位提高思想認識，轉變思想觀念，采取切實措施，攻堅克難，務求必成，加快農網工程建設步伐，及早解決無電地區農牧民群眾的用電問題。目前，國家電網西藏公司正在抓緊開展措美縣等12個縣農網改造升級工程開工前準備工作，計劃3月份陸續開工建設，力爭年內全部完成建設任務。同時，做好2013年14個縣的前期和開工前準備工作。西藏公司將進一步加快推進農網改造升級工程建設步伐，加大工程管理力度，加強過程控制，保質保量完成農網改造升級任務。

神東煤炭改進的壓風自救系統投入使用

近日，神華集團所屬神東煤炭集團大柳塔煤礦壓風自救系統在全礦范圍內投入使用。該壓風自救系統由壓風機、供風管路和自救呼吸裝置三部分組成。當井下發生災害時，將處于地面壓風機房的空壓機啟動，避災人員可將位于工作面的壓風自救呼吸裝置摘下從頭向下覆蓋全身，地面的新鮮氧氣便順著供風管路源源不斷地送到氧氣袋中，確保人員安全。為了更好地保養和維護壓風自救系統，確保人員安全，大柳塔煤礦特制訂了壓風自救系統管路安裝、回撤管理辦法。

中國五礦成功發行30億元短期融資券

2月9日，隨著30億元資金順利募集到位，中國五礦集團公司成功發行2012年第一期30億元一年期短期融資券。中國五礦作為發行主體的信用級別由中誠信國際信用評級有限責任公司評定為AAA級（最高級），中國光大銀行股份有限公司擔任此次發行的主承銷商。本期短期融資券票面年利率為4.68%，發行成本較同期借款基準利率降低29%，為同級別發行主體同級別債項中最低成本。

中國五礦此次發行短期融資券注冊額度為50億元。首期30億元發行完畢之后，剩余20億元將綜合考慮市場資金面情況和自身資金需求擇機發行。本次發行是中國五礦自2010年、2011年累計發行80億元短期融資券以來，在拓寬債務性融資渠道方面的又一次成功的運作。

中化集團進軍工業與建筑節能領域

近日，中國中化集團公司下屬中化國際招標有限責任公司（簡稱中化招標）整合內部相關資源，成立中化節能環保控股（北京）有限公司（簡稱“中化節能公司”），正式進軍工業與建筑節能領域。

近年來，中化招標在節能、污水處理、垃圾焚燒發電等領域參與了咨詢、招標、采購、設備進口代理等多個項目，鍛煉出一批節能環保領域技術、商務、碳交易等方面的專業人才。目前，中化節能公司已應國家工信部研究院節能所的邀請，參與了全國工業電機能效清查項目，在電機節能領域樹立了一定的品牌聲譽。

★觀 點

陳德銘:我國吸引外資不會以技術轉讓為前提

針對“有外國企業說中國在吸引外資過程中，有強制外國企業轉讓技術給合資企業情況”的傳聞，商務部部長陳德銘日前表示，早在加入世界貿易組織之初，中國就對涉外經濟法律法規進行了全面清理，對其中與世界貿易組織規則和中國入世承諾不符的內容進行了修訂，取消了涉及技術轉讓等方面的強制性要求。

他說：“中國政府堅持改革開放的政策立場不變，將一如既往地歡迎并鼓勵外國投資。技術轉讓和技術合作是企業的自主行為，中國政府不會以此作為市場準入的前提條件。”

李雪松：“三駕馬車”拉低我國經濟增長

2011年12月9日，中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長李雪松研究員做客人民網，談到中國經濟走勢，他認為歐美債務危機、中東北非動亂、投資消費增長率適度回落將成為我國2012年經濟增速回落的“三駕馬車”。

根據中國社會科學院12月7日發布的2012《經濟藍皮書》預測，2011年中國GDP增長率可以超過9%，達到9.2%左右，比2010年大概回落1.2個百分點；2012年經濟增長率大概可以在8.5%到9%之間，就是可以超過8%。雖然超過8%，但增長速度比今年要進一步有所放緩。

李雪松認為，造成我國經濟增長率放緩的原因來自國內和國際兩個方面，概括起來有三大原因：一是歐美債務危機，特別是歐元區的債務危機，暫時還難看到短期內有效的解決方案，這次金融危機導致世界經濟低迷要持續較長時間，而2012年歐元區債務危機是從2008年以來表現比較困難的，也就是說2012年世界經濟突出的問題表現就是歐元區的債務危機。二是中東、北非一些地區的局勢不穩定影響到我們的對外貿易，預期我國對外貿易增速明年要低于今年；現在已經很明朗，今年的外貿增速是低于去年的——但進出口總額增長率預計在20%以上，而明年進出口總額增長率預計將低于20%。所以，外貿對中國經濟的拉動和貢獻將有所降低。三是從國內來看，2012年預計投資消費的增長率將適度回落。

李雪松說，這三個原因成為明年我國經濟增長率適度回落的“三駕馬車”。

本期文摘：崔小花 供稿

責任編輯：胡 正