縣域經(jīng)濟強縣的變遷

入刊理由

縣域經(jīng)濟是強國富民的基石，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元。強滇之基在于強縣，縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟發(fā)展的基石，沒有縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大跨越。

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為邊界，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，具有區(qū)域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。郡縣治，天下安。縣域很重要，從兩千多年前建制到現(xiàn)在，縣一直是中國最基本的行政和經(jīng)濟單元。目前中國有2800多個縣級行政區(qū)。占全國國土面積的93%（896萬平方公里），GDP占全國的60%以上。縣域經(jīng)濟是強國富民的基石，縣域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國總?cè)丝诘?0.88%。縣域經(jīng)濟是工業(yè)資源的基地，提供了大量的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品。縣域經(jīng)濟是拉動消費的“超市”，在縣域范圍內(nèi)集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的1/2以上，加上農(nóng)民從城市購買的部分，則達(dá)到70%以上，集中了貨幣流量的60%。

一、縣域經(jīng)濟的特點

（1）農(nóng)村性。縣與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等“三農(nóng)”問題聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就很難稱其為“縣”。

（2）地域性。縣域經(jīng)濟的地域性，是指縣域經(jīng)濟在空間上具有一定的行政區(qū)劃邊界，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。

（3）層次性。縣域經(jīng)濟是指一個縣范圍內(nèi)的所有經(jīng)濟活動的總稱，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟所有制的總和；既有關(guān)系普通百姓的就業(yè)與收入問題；也有政府的財政收支問題等。

（4）綜合性。縣域在經(jīng)濟、社會、文化等方面是一個完整的體系，集三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動、經(jīng)營與管理為一體，具有很強的綜合性。

（5）差異性。縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同的縣域，其經(jīng)濟社會發(fā)展的差異非常明顯。云南省的縣域經(jīng)濟發(fā)展與差距巨大，縣域經(jīng)濟強縣（市）主要集中在滇中與滇南地區(qū)。

二、云南縣域經(jīng)濟在全國的位置

自2001年中郡縣域經(jīng)濟研究所公布全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）以來，到2011年已連續(xù)十一屆，云南無一縣（市）進入。即使是進入中國西部百強縣（市）的云南縣（市），其排位處于下降態(tài)勢。

最新公布的第十一屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的平均規(guī)模：人口83.12萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值475.64億元，地方財政一般預(yù)算收入29.04億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64070元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約22170元，農(nóng)民人均純收入約10560元。云南縣域經(jīng)濟強縣的綜合實力與全國百強縣相比，有著巨大的差距，在短期內(nèi)要入圍幾乎是不可能的。

三、云南縣域經(jīng)濟面臨的困境與問題

云南縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效率；中小工商企業(yè)發(fā)展不足，尤其是縣域非公經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不足；滯后的城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展水平偏低、總量小，發(fā)展極不平衡，整體競爭力較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后；經(jīng)濟運行效益較低，經(jīng)濟自主增長乏力，縣級財政運轉(zhuǎn)困難；生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低。云南的很多縣均是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。

四、云南縣域經(jīng)濟強縣的變遷

第十一屆西部百強縣（市）的平均規(guī)模：人口51.69萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值156.39億元，地方財政一般預(yù)算收入10.20億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值49410元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約16670元，農(nóng)民人均純收入6720元。

云南省在129個縣級行政區(qū)劃單位中，市轄區(qū)只有13個，縣級市、縣、自治縣有116個，縣域單位占90.70%，市轄區(qū)的面積僅占總面積的2.7%，縣域人口比例達(dá)到86.3%。歷年進入西部百強縣（市）的云南縣（市）如下表1。

從第一屆到第十一屆進入中國西部百強縣（市）的云南縣（市）看，大致維持在10個縣（市）左右，其中，第二屆有九個，第八、第十一屆十一個，第十屆十二個，其余年份都是十個，基本保持穩(wěn)定。從區(qū)域分布看，云南進入的西部百強縣（市）主要集中在昆明、曲靖和紅河。以第十一屆為例，云南有十一個縣（市）進入西部百強，分別是安寧、個舊、大理、楚雄、富源、宣威、彌勒、呈貢、文山、蒙自、開遠(yuǎn)。其中紅河最多，有四個縣（市），其次是昆明和曲靖，分別為兩個。

五、加快云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)與思路

（一）云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)

強滇之基在于強縣，縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟發(fā)展的基石，沒有縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大跨越。云南省《加快推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的決定》提出縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是：到2016年，培育地區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元的縣（市、區(qū)）3個，500億元的縣5個、200億元的縣10個、100億元的縣50個，其他縣也相應(yīng)要求在2011年基礎(chǔ)上翻一番。

（二）云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路

縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是，立足縣情，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場化和城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐，增加農(nóng)民收入和改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1、積極推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

云南大部分縣域經(jīng)濟仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵是調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級。縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，對縣域工業(yè)的存量資本進行梳理和優(yōu)選，確定重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，促進縣域特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

2、發(fā)展壯大縣域民營經(jīng)濟

從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，機制靈活，市場應(yīng)變能力強，成長性好，競爭力強。發(fā)展縣域經(jīng)濟，要充分利用民營經(jīng)濟點多面廣，規(guī)模小、機制靈活的優(yōu)勢。縣域政府要為縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造松寬的政策環(huán)境，提供必要的政策支持，為民營經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

3、培育特色經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，立足縣情，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢是形成縣域特色經(jīng)濟，增強縣競爭力的基本途徑。從縣域競爭角度分析，特色就是潛力、競爭力、生命力。有特色就有市場，有特色就能形成縣域品牌和核心競爭力。

4、積極有序的推進縣域城鎮(zhèn)化進程

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的中心，是生產(chǎn)要素和商品的聚散地，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，既能有效推進縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也能帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

5、優(yōu)化縣域投資環(huán)境

縣域投資環(huán)境是吸引縣域外資本、要素進入的重要因素，優(yōu)化縣域投資環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。