歐盟征收“碳稅”的背后

　　在新年即將來臨之際，歐盟宣布，將從2012年1月1日起征收國際航空碳排放費，即所謂航空“碳稅”。這項新政策意味著，歐盟要對所有在其境內飛行的兩千多家國際航空公司（其中包括33家中國航空公司）碳排放量設限，超出部分必須花錢購買。否則，這些航空公司的飛機將被禁止在歐盟境內飛行。根據歐盟的新規定，只有每年溫室氣體排放量低于1萬噸的航空公司，才能取得豁免，不必繳納“碳稅”。
　　這是什么概念呢？那就是支持一架波音747客機執行13個從上海到倫敦的飛行任務，沒有哪家正常運營的航空公司能夠達到這個豁免標準。換句話說，除了私人飛機以外，沒有一個正常的航空公司可以獲得這個豁免權。
　　該法案還規定，對拒不執行此法案的航空公司，將實施超出部分按每噸130美元進行罰款，以及禁止在歐盟境內飛行。以目前國際碳排放交易市場上的價格計算，在歐盟境內飛行的航空公司2012年若還按原排放量，將需額外支付3.8億歐元（約合5億美元）。
　　美國航空運輸企業曾經就此提出訴訟。經過幾年的司法過程，歐盟最高法律機構歐洲法院作出裁定，堅持要對過境航空公司征收碳排放費。美國國務院發言人對歐洲法院的判決感到失望。美國一向認為，有關航空業溫室氣體排放的問題應在國際民航組織框架內協商解決。而美國眾議院也在此前專門通過一項法律草案，禁止美國航空公司向歐盟交納“碳稅”，保持美國在這個問題上立場的一貫性。
　　在剛剛結束的南非德班氣候會議上，圍繞著《京都議定書》的存續，以及強制性的排放量額度，美國和中國進行過針鋒相對的斗爭。但是，在對待歐盟征收國際航空碳排放費一事上，中美兩國卻是立場相同。中國認為，歐盟目前決定將航空運輸業納入碳排放交易體系，這不是直接的減排手段。這沒有對節能減排產生直接的效果，而是單方面建立的一種以節能減排名義實施的有金融性質的制度設計。換句話說，中美日俄等全球主要國家會繼續在這個問題上聯起手來，共同對付歐盟的新法案。由此可見，在環保問題上，沒有絕對的競爭對手和合作伙伴。
　　歐盟國家是全球環保的先鋒力量。在北美和世界其他地區，環保雖然也是國家重要的議題，但是代表環保最前線政治力量的組織“綠黨”仍然在為獲得聯邦、省和市三級議會的議席奮斗。
　　在歐盟國家，綠黨已經成為許多國家政壇上的重要力量，甚至已經成為執政黨中的一員。因此，被北美國家視為“激進的環保政策”，在歐盟國家已經成為民眾的主流觀點，并進入國家日常政策的范疇。
　　本來，歐盟國家為全球的環保事業提供了一個具有感召力的典范。但是，歐洲目前的債務危機嚴重影響了歐洲推動全球環保向前邁進的形象，并令人對歐盟強制推動征收國際航空排放費產生極大的反感。
　　歐盟國家連自己的健康財政金融秩序都不能維持，不但給世界經濟帶來動蕩，甚至還需要全世界來幫其渡過難關。不僅如此，歐盟對未來征收的“碳稅”，用在何處卻立場不明，給人一種“假借環保撈錢”的疑慮。
　　歐盟執意向全球征收國際航空碳排放費，并不惜得罪美國。這個議題不僅關乎到歐盟的環保定位，也關乎到歐盟國家在這個議題上的政治定位。它不可能輕易在未來的談判中讓步。
　　因此，其他國家的國際航空公司可能有這樣一些因應對策：一是，通過減少對歐盟上空的飛行數量來對歐盟進行“制裁”和施加壓力；二是，通過對歐盟國家的貨物“巧立名目”額外征稅來彌補損失，這就是所謂的貿易戰；三是，轉嫁“碳稅”到一般消費者身上，提高機票的價格。?
　　歐盟征收航空“碳稅”，讓其陷入孤立，從而使歐盟提倡的環保理念變成一種“孤芳自賞”。這對喚起人類共抗廢氣排放，可能適得其反。