于建嶸 地方政府是整治閑置土地的主要阻力

　　12月21日，國土資源部公布《閑置土地處置辦法（修訂草案）》。該草案規定，國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿1年的，經批準后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發建設，土地閑置滿2年，經批準后可無償收回土地使用權。盡管治理多年，閑置土地為何依舊大量出現？新草案能否真正肅清土地閑置？本刊記者就此采訪了中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸。
　　
　　1、如何評價此次《閑置土地處置辦法（修訂草案）》對閑置土地的具體處置辦法？
　　于建嶸：它與1999年的《閑置土地處置辦法》沒有太大的差別，是制度性的游擊，不解決好，就容易出現一些問題。
　　2、閑置土地大量出現，清理工作收效不大的原因是什么？
　　于建嶸：造成這個現象的核心原因是從土地這里得不到收益。沒有收益就不能修整土地，土地只能閑置。當然，城市與農村情況不一樣，城市房地產商囤積土地是因為土地能升值；而農業用地，農民賺不到錢就不去種地，單單靠政府的強制性措施是沒有辦法解決土地閑置現象的。
　　3、你認為這個草案能否避免土地資源的浪費？
　　于建嶸：它很難起到這個作用。首先要搞清楚土地閑置的根源。土地資源閑置涉及多方面問題。比如，現在有些農民既不種地，又不要錢，但把這塊地留下來了。這樣做的一個原因，是農民可以因此得到補貼。政府出臺這個草案，大的方向沒錯，但應該有更多的好辦法，就是怎么使農民更好地去用地。
　　4、新辦法相比老辦法增加了“法律責任”，其可行性如何？
　　于建嶸：不大可行。這個問題應該有一些更好的解決辦法。比如，在農產品緊俏的同時，政府能夠讓農民更好地使用土地，使農民能獲得收益。
　　5、該草案規定，“在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉讓、出租申請”。這是否意味著，如果閑置土地沒有得到解決，相關開發商將沒有再拿地的資格？
　　于建嶸：這涉及到政府對房地產的限制問題。該草案規定要求閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的土地申請等等，我認為這是對的。但處理土地閑置，重點是要關心農民的土地問題，城市與農村的情況有很大差別，無論做什么，都應當首先體現農民的根本利益。
　　6、閑置土地無償收回引發的爭議之一是農民權益問題。對于依靠土地生活的農民， 這個草案會帶來哪些影響？
　　于建嶸：我擔心它會剝奪農民的承包經營權。政府一方面想要土地的承包經營權，一方面又想要把土地用起來，這是一個兩難的問題。
　　7、一直以來，地方政府被認為是閑置土地整治的主要阻力之一，此次草案列出了因政府原因造成土地閑置的各種表現，是否能解決由于地方政府原因造成的土地閑置現象？
　　于建嶸：由政府造成的原因是很難解決的。中國現在所有的土地問題集中起來都是關于土地所有權的問題。但我們要強調，不管政府怎么做，都要始終保障農民的土地所有權。國外有些地方政府對土地閑置的整治很有效。比如，法國政府專門有土地整治公司。政府把地買回來，在保證土地價值的情況下，整治好土地，然后再轉讓給種地的農民，通過這種辦法來整治閑置土地。
　　8、有人指出，政府出面干預土地使用，是行政手段進入市場的另一種方式。對此，你如何看待？
　　于建嶸：這的確是行政手段進入市場的另一種方式。不過，在農業用地方面是可以行政干預的，主要是看干預在哪些方面，是更多地向農民普及知識性的問題，還是強制農民必須種地的問題。
　　9、該草案的實施，能否推動2012年房地產調控成果的擴大？
　　于建嶸：它能起的作用不大。城市用地和農村用地是兩個不同層面的問題，不同層面的東西放在一起整治，很難起作用。
　　10、如何建立健全土地閑置處置體系？
　　于建嶸：這不是一個文件能解決的。首先，它觸及到很多政府部門的利益，許多問題不是出在農民身上，而是出在政府身上；其次，操作難度比較大，要能夠真正調動農民的積極性。