事業單位改制的探析

　　一 事業單位的相關概念
　　事業單位是一個有中國特色的概念，相當于其他國家的公共服務機構。
　　1．事業單位的定義
　　國家為了社會公益目的設立的社會服務組織，是由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的組織（1998年國務院252號令）。
　　2．事業單位的特征
　　服務性——為經濟建設和社會發展服務；公益性——設立的目的是為了公眾福祉，本身是非營利的機構，重社會效益；公有性——95%的事業單位是利用國有資產舉辦的，也有一小部分民辦的非企業組織；實體性——是法人實體，有一定的人財物自主權；文化性——事業單位多是智力密集型組織，知識分子集中，大約集中了中國60％的知識分子。事業單位的規模在我國也很龐大，有130萬個事業單位，從業人員有3000萬人，相當于國企職工人數的2/3，占公共部門就業人數的34%，國家用于事業單位的財務支出占財政支出的30％以上。
　　3．事業單位的分布
　　事業單位分布廣泛，主要分布在教育、衛生、科技、文化、農技服務等領域，種類極其繁雜，屬于第二大社會法人。事業單位在GDP中的比重約占5%～10%。規模最大的教育、衛生、科研和文化四個行業，約占GDP的5.1%。國家對事業單位進行了大量的資源投入，如60%的受過高等教育的勞動力、每年經常性財政開支的約1/3、非經營性國有資產的大部分、大量國有土地等。
　　二 事業單位改制的必要性和方向
　　隨著市場化經濟的發展，事業單位現有的體制已經阻礙了事業單位的經營和發展。主要表現為：政事不分、職責不清；管理模式單一、管理機制僵化；管理自主權不到位；機構性質行政化；價值取向偏離；管理不規范；人員無法進行合理流動；分配激勵機制不健全等。因此，國家要對事業單位進行改革，主要的辦法就是改制。目前事業單4Rf9g4mQK57D94gD1/8gbQ==位的改制從根本上是由國家承擔無限責任向承擔有限責任轉變，也是從計劃、半計劃經濟向市場經濟轉變，與國企的改革很相似。
　　1．事業單位的轉制對社會經濟發展的重要意義
　　首先，改制有助于服務產業的發展。2003年我國人均GDP突破1000美元，標志著經濟結構將發生深刻變化，特征是服務業在國民經濟中的比重上升。但我國服務業還相當落后，因為傳統事業單位的體制和機制制約了服務業的發展；其次，改制將促進社會主義市場經濟體制的不斷完善。事業單位改革涉及產權制度、勞動人事制度、社會保險制度、監管制度和政府職能等諸多改革，是社會主義市場經濟體制完善的難點和重點；第三，改制有助于經濟社會協調發展。當前，我國的社會領域發展落后于經濟發展，事業單位改革將推動社會事業的發展。
　　2．事業單位改制的目的
　　事業單位改制的目的有四個大的方面。一是加快事業單位市場化、社會化、產業化改革，充分發揮服務經濟的職能；二是事業單位聚集國內大量人才，通過創新制度用好人才、留住人才，形成人才競爭的新優勢；三是形成事業單位科學化和法制化的新體制；四是減輕財政負擔。
　　3．事業單位改制的方向
　　事業單位改制的方向是將主要履行行政職能的事業單位改為行政機構，或者參照行政機構管理辦法管理，將已具備市場化條件的單位改為企業，分類采用不同管理辦法。事業單位的轉制，旨在實現公司化的經營和運作，提升單位運作的效率。
　　4．事業單位改制的基本目標
　　建立一個新體制——符合經濟社會發展要求、符合事業單位特點、符合人才成長規律；政事職責分開、分類管理到位、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管；形成一套新機制——競爭上崗機制；雙向選擇機制；利益驅動機制；優勝劣汰機制；完善一套新制度——建立現代企業管理制度；健全一套新法規——規模適中、素質精良、結構合理、活力強盛；建設一支好隊伍——人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低；營造一種新局面——能夠適應市場競爭、開拓創新的現代企業形象。
　　三 事業單位如何改制
　　事業單位改制后的首要問題是生存與發展，有三個方面的問題要解決：一是改制后的事業單位要成為按照市場規律運作的企業；二是要能夠獨立生存，并且不斷發展壯大；三是要根據戰略定位，構建符合自身特點的贏利模式，把體制內的資源轉化為在市場上可以銷售的東西。
　　1．事業單位改制的重點表現在兩個制度上
　　一是勞動制度，要推行全員聘用制和崗位管理制度；二是分配制度，要按市場經濟和價值規律衡量貢獻，進行按勞分配。現在，事業單位的領導都有行政級別，這是與公司化運作很不相適應的。世界上有很多知名的大企業的管理人員都是沒有行政級別的，如麥當勞公司等。
　　事業單位改制的方向是轉向企業化經營。現代企業是由一組領取薪水的高、中層經理人員所管理的，企業資產所有者和經營者相分離的多單位企業。現代企業制度是市場經濟體制的基礎，公司制度是現代企業制度的主體。
　　現代企業管理制度確立了公司的運行規則，即企業要承擔風險和創造利潤，就要按規律運行。要建立現代企業管理制度，在管理思想、管理方法、管理手段、管理技術等方面實現現代化，建立戰略管理、組織管理、營銷管理、生產管理、研發管理、人力資源管理、財務管理、質量管理等一系列管理體系，保證企業健康的運轉。
　　2．事業單位改制的規范操作
　　（1）事業單位改制的基本原則。事業單位改制過程中要堅持以下基本原則：既要因事制宜，又要大膽創新；既要有利于經濟發展，又要有利于社會穩定；既要切實維護好職工利益，又要使國有資產保值增值；既要調動在職職工的積極性，又要妥善安置好分流人員、離退休人員的生活；既要統籌兼顧、認真完善各項配套措施和相關政策，又要穩步推進改制工作的順利進行。事業單位改制中的國有資產轉讓應參照國務院財政部、國資委聯合頒布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》辦理，通過依法設立的產權交易機構公開進行。
　　（2）事業單位改制轉企的規范操作程序。事業單位改制轉企過程中應遵循以下規范操作程序：第一，進行可行性認證。面臨改制的事業單位，要根據單位的性質、發展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究。涉及到職工合法權益的，應當聽取職工代表大會的意見，對職工安置等事項應經職工代表大會討論通過，按照內部決策程序進行審議并形成書面決議，上級主管部門和國資監管部門審批。
　　第二，清產核資、審計評估。得到相關部門批準后，改制單位就進入審計、評估階段。改制單位的上級主管部門應加強對清產核資工作的指導和監督；產權界定、資產處置方案等，要上報國有資產監管部門核準；在審計、評估過程中，中介機構必須按照國家有關規定依法獨立、公正地執行業務，任何單位和個人不得干預其正常執業行為，否則將依法追究其責任。
　　第三，確定改制形式。由于事業單位具有涉及面廣、類型復雜等特點，在改制過程中不能搞“一刀切”，要根據各個單位的不同特點來決定改制的形式。對資產不是很多、參股人數較少的事業單位，可以改制為有限責任公司；對于職工入股愿望強烈、人數較多的單位，可先實行股份合作制，逐步向規范的股份制轉化；對那些資產規模大、經濟效益好的單位，股份有限公司是最佳的選擇；對個別資不抵債、長期虧損且無法正常運作的單位，可采取合并、關閉、人員分流等辦法。
　　第四，公告轉讓項目。改制單位的國有資產轉讓項目要委托產權交易機構，在省級以上公開發行的經濟或金融類或與改制單位業務相關聯的報刊和產權交易機構網站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。
　　
　　第五，確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經公開征集產生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產權交易；經公開征集只產生一個受讓方或按照有關規定經國有資產監管部門批準，可以采取協議轉讓的方式。
　　第六，簽訂產權轉讓合同。采取拍賣、招投標或協議轉讓方式，確定了受讓方和轉讓價格后，經過充分協商，依法妥善處理轉讓中涉及的相關事項后，轉、受讓方就可以簽訂產權轉讓合同。成交后，轉、受讓雙方應憑產權交易機構出具的產權交易憑證、事業單位注銷證明等，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。
　　3．改制的難點
　　事業單位改革的難點之一是觀念的轉變。事業單位的領導人員和全體員工如何將計劃經濟下“等靠要”的觀念，轉變為市場經濟下“競爭與效益”的觀念，這是一個難點；難點之二是生存發展。即如何在市場中找到自己的定位和核心能力，推出適應市場需求的產品和服務，創造效益，求得生存，謀求發展；難點之三是人員的去留。即如何將適應市場競爭需要的優秀人才吸引來、留得住，如何將不適應市場競爭的富余人員妥善安置。
　　4．事業單位改制的核心問題是：觀念落后、機制僵化、規范缺乏
　　從事業單位到企業，要經歷巨大的轉變，其中全體人員的觀念轉變最重要。報業的改革比國企的改革更難，因為國企原來就已經是一個經濟單位了，本身就是企業，只是體制僵化、不適應市場經濟而已，而報業原來是屬于公共管理范圍的，其組織結構等完全就不是為創造利潤而設的，因此，這將是一個巨大的變革。在變革中，變革方案要“目中有人”，考慮到員工的承受能力與觀念轉變的平衡；要認識到這是大環境下的改革，是人的觀念、利益、心態的調整問題；要引導員工樹立起市場競爭、客戶服務、價值創造為導向的理念；要創造科學的競爭、評價、分配機制，形成干部能上能下的競爭機制，從而為有才華的年輕人創造脫穎而出的機會。另外，還要注意用規范固化機制和行為、支撐理念，進而搭建職業化的管理平臺。
　　5．事業單位改制轉企需注意的問題
　　（1）開好“四會”。首先，要開好班子會，使班子成員統一認識，放下“官位”、“權利”的包袱，全身心地投入到改制工作中；其次，要開好黨員大會，充分發揮共產黨員先進性的作用，使群眾有榜樣、有標準、有信心；再次，要開好全體職工大會，宣傳相關政策、規定，增強廣大職工的心理承受能力和認識能力，解除職工怕下崗、怕丟飯碗的思想顧慮，從而使他們理解改制、關心改制、支持改制；最后，在統一了思想的基礎上，要開好單位改制方案的可行性論證會，做到既有利于單位未來的發展，又有利于職工的經濟利益。
　　（2）實行“陽光交易”。事業單位改制，不管采取什么方式，都應依照《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等法律、法規進行。涉及國有資產轉讓和管理層增持股份的，應當進入依法設立的產權交易機構公開進行，實行陽光操作，任何單位、個人不得以任何借口搞暗箱操作、場外交易。
　　（3）轉變“十種觀念”。在對干部職工宣傳教育時，應要求大家轉變十種舊觀念，即“職能服務的事業單位”的觀念；“官位、權利”的觀念；“國家工作人員”的觀念；“能上不能下”的觀念；“能進不能出”的觀念；“大鍋飯、鐵飯碗”的觀念；“沒有危機感”的觀念；“缺乏市場競爭”的觀念；“患得患失”的觀念；“聘用固定工”的觀念。
　　（4）做好“五個到位”。面臨改制的事業單位在改制過程中，要做好“五個到位”，即改制轉企工作到位；產權明晰改革到位；人員身份置換到位；債權、債務處理到位；新企業發展規劃到位。
　　（5）協調好“五個關系”。在改制過程中，職工利益無小事，一定要協調好“五個關系”，即協調好職工的勞動就業關系；協調好職工參股與不參股的關系；協調好職工的黨、團、工、婦、青等組織關系；協調好離、退休人員的生活保障關系；協調好分流、下崗人員的社會保障和再就業的關系。
　　（6）準備好相關的文書材料。主要文書材料有：主管部門對事業單位改制的申請；政府相關部門對于改制事項的批復；法人身份證；其他有關的文件材料等。
　　（7）接續好“八項工作”。在改制過程中要接續好八項工作，即職工的養老保險、醫療保險，失業保險，住房公積金，人事檔案，獨生子女優撫待遇，住房、煤氣、供暖、供電、供水、子女入學、就醫，傷殘人員的優撫金等工作。
　　四 事業單位改制帶來的影響
　　改制對各方的利益都會產生影響。對國家政府來講，主要是稅收與就業。通過政府行為（手段主要是產權改造），讓產權能買能賣、企業能生能死。通過企業改制，理順產權關系，解除國家對企業的無限責任，實現企業角色轉變，將企業推向市場。對企業來講，主要是經營與管理。通過企業行為（手段主要是合同制度、用工制度、人事制度、分配制度），讓員工能進能出，管理人員能上能下，收入能增能減。通過機制轉變，理順勞動關系，解除企業對員工的無限責任，實現員工角色的轉變，將員工推向市場。對職工來講，主要是職業與發展，可以有更大的發揮潛能的空間。
　　參考文獻
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