淺析烏魯木齊私營企業員工工傷保險的法律問題

　　【摘 要】新疆烏魯木齊作為一個多民族聚居的城市，私營企業的工傷保險情況有其特殊性。因此，本文通過概述烏魯木齊私營企業員工工傷保險落實現狀，找出工傷保險存在的種種問題，并分析產生問題的原因，最后提出一些建立與健全私營企業工傷保險的法律建議，希望對烏魯木齊私營企業工傷保險工作的開展有所幫助。
　　【關鍵詞】烏魯木齊 私營企業 員工 工傷保險
　　
　　工傷保險又稱工傷賠償保險或職業傷害保險，是指勞動者在勞動過程中遭受事故或職業病傷害，造成暫時或永久性喪失勞動能力時，從社會或其它機構得到經濟補償的一種制度。2003年我國《工傷保險條例》出臺，2004年1月1日起正式實施。其內容明確規定：“所有與用人單位存在勞動關系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者以及個體工商戶的雇工，都有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。烏魯木齊作為我國的一個邊疆城市，其所有企業也應嚴格按照法律有關規定行事，但和全國普遍情況一致：國家工作人員和國有企事業單位員工的工傷保險制度已經得到了很好的落實，私營企業卻仍然存在著較嚴峻的問題，也面臨著許多困境。
　　一 烏魯木齊私營企業員工工傷保險的現狀
　　烏魯木齊作為新疆的首府，經濟發展較快，建立了相對完備的社會保障制度。尤其近些年來，乘著西部大開發的春風，國家給予新疆許多優惠政策，如對中小企業的稅收減免等扶持政策，使新疆的私營企業如雨后春筍般發展壯大起來，烏魯木齊的私營企業數量更是成倍增長。據統計，2000年起截止到2009年底，新疆共有企業約 38.6萬家，其中烏魯木齊約18萬家，占總數的46.6%。新疆共有私營企業約9.4萬家，其中烏魯木齊約4.8萬家，占總數的51%。
　　但是，在私營企業不斷增多，經濟不斷發展的同時，私營企業員工的社會保障更加不容忽視，這是我們經濟迅速發展的源泉，是我們社會更加和諧的保障，也是我們一切奮斗的最終目標。工傷保險作為與員工人身安全息息相關的一種社會保障，尤其應該得到我們的重視。根據統計，截止到2009年底，新疆烏魯木齊的各項工傷保險參保數據見下表：
　　
　　從上表明顯可以看出：烏魯木齊企業參加工傷保險的人數差不多占全疆參保人數的1/3，由此可見烏魯木齊在新疆經濟發展中的重要地位。烏魯木齊工傷保險落實情況關系到全疆工傷保險工作的進一步開展。另一方面，為烏魯木齊經濟發展做出重要貢獻的私營企業，其工傷保險參保人數僅為總參保人數的13.3%，參保率實在太低。在這種情況下，一旦發生工傷事故，私營企業員工的切身利益難以得到保障， 私營企業自身的發展也會受到影響。從長遠來看，還會阻礙社會經濟的發展和社會主義和諧社會的構建。
　　二 烏魯木齊私營企業員工工傷保險存在的問題
　　1．私營企業工傷保險的參保率低
　　我國《工傷保險條例》第二條明確規定工傷保險的覆蓋范圍是：“中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。中華人民共和國境內的各類企業的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。”按此規定，所有民營企業無一例外都在參保范圍之內，但現實情況卻是：根據烏魯木齊人力資源和社會保障局的統計，從2000年截止到2009年底，烏魯木齊的就業人數達到113.28萬人，而參加工傷保險的人數僅為50.31萬人，參保率僅為44.4%，而且絕大多數的參保人員為國有企事業單位員工。由此可見，烏魯木齊私營企業的參保率是很低的。
　　2．私營企業工傷認定調查取證困難
　　根據《工傷保險條例》第十七條第一款規定：“職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規被診斷、鑒定為職業病。”此條例說明工傷保險賠付之前必須經過診斷鑒定進行工傷認定。工傷認定是勞動保障部門根據企業或工傷員工或員工親屬申請，審查有關人員是否為工傷，并做出是否認定工傷決定的具體行政行為。但在實際工作中，工傷認定工作人員的調查取證工作卻困難重重。一方面，發生工傷的員工自己拿不出有效證據；另一方面，私營企業為了逃避工傷賠償和行政懲罰也隱瞞事實，不愿交出對工傷員工有利的證據。這就使得工傷認定調查取證難以進行。
　　3．私營企業從事有毒有害的高危行業居多，工傷預防措施簡陋
　　烏魯木齊是一個傳統的重型工業占據主導地位的城市，其中煤炭、化工、有色金屬開采、建筑等有毒有害的高危行業居多。私營企業是此類行業的主力軍。一般來說，有毒有害的高危行業對安全生產應當有著嚴格的規定。但是，私營企業為了節省成本，常常漠視員工人身安全的保護，根本不在乎什么潛在的工傷危險，多數員工都是在高危、高溫、潮濕、含毒，沒有安全保證的環境下超負荷的工作，而且企業不愿意給員工購買意外傷害保險，一旦發生事故，私營企業是能推就推、能躲就躲，處于弱勢的受害者很難得到應有的賠償。
　　4．立法層次不高且不完善
　　新疆維吾爾自治區先后出臺了《新疆維吾爾自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區安全生產條例》等一系列涉及工傷保險方面的法規政策。其中《新疆維吾爾自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》是目前烏魯木齊開展和進行工傷保險工作最為重要的依據，它的法律約束力直接影響到工傷保險制度的實施和發展。但此法規立法層次較低，約束能力較弱，與之配套的政策體系明顯滯后，導致在實際中很多規定都難以真正落實，出現違反條例的行為時處罰力度也不夠。這就使得現行的工傷保險制度遠遠不能滿足烏魯木齊經濟發展的需要。
　　三 烏魯木齊私營企業員工工傷保險產生問題的原因分析
　　1．私營企業對工傷保險的重要性認識不足
　　某些私營企業為追求利益最大化而完全忽視對員工的工傷保險責任。有些私營企業主目光短淺，只追求眼前利益，利用臨時工珍視來之不易工作機會的心理，以及對法律、法規不甚了解的狀況，尤其是少數民族員工，還可能因為他們的語言障礙和理解障礙，不與他們簽訂勞動合同，不顧勞動者的安全與生命，逃避工傷保險費用的繳納，造成烏魯木齊工傷保險參保率整體偏低。
　　2．私營企業采取種種辦法躲避工傷認定調查取證
　　私營企業從事繁重危險工作的人員80%都是流動性較強的臨時工，尤其是在烏魯木齊，還有為數不少的少數民族員工。企業為了降低經營成本，不與他們簽訂勞動合同，并在員工不了解有關工傷保險政策的情況下，以職工違規操作為由不為工傷員工申請工傷認定，職工個人又沒有有效證據，工傷認定工作人員調查時還會出現語言障礙和理解障礙，這就使得工傷鑒定人員的調查取證工作困難重重。
　　3．工傷預防工作沒有統一的要求
　　盡管相關法律、法規對工傷預防的諸多方面有明確指示，但具體的規定由各個地區按照各自不同的情況進行制定。以烏魯木齊為例，是按照新疆自治區制定的相關辦法執行工傷預防工作。由于新疆本身的經濟發展狀況跟全國其他城市比起來較慢，因此首要任務是促發展，重點把握的是工傷保險，對工傷預防工作還處于逐步摸索的過程。烏魯木齊的工傷預防工作因此也處于雛形階段，存在很多漏洞，需要繼續加強。
　　4．我國工傷保險制度發展不夠成熟
　　與國外一些工傷保險制度發展較為成熟的國家相比，我國工傷保險立法還處于一個摸索的過程，只制定出一些《工傷保險條例》之類的層次較低的法規，因此覆蓋面較小，保險參保率增長也比較緩慢。
　　四 建立與健全私營企業工傷保險的法律建議
　　1．普及廣大企業和職工的法律知識
　　要充分利用廣播、電視、報紙等各種宣傳方式，廣泛發動社會輿論。給廣大企業和職工普及工傷保險法律、法規知識，提升廣大用人單位和職工的工傷保險意識。對于烏魯木齊來說，烏魯木齊現有人口約311萬，其中少數民族約78萬，占總人口數的25.09%，因此在進行工傷保險普及宣傳的同時還要將憲法、民法等法律與工傷保險有關法律結合起來，要讓企業和職工認識到：工傷保險不僅關系到企業和員工個人，還關系到民族團結和祖國統一。
　　2．加大有關工傷鑒定調查取證的執法力度
　　制定一些協助工傷認定調查取證的條例：一方面，加大對于逃避提供工傷證據的私營企業的懲罰力度；另一方面，對工傷鑒定工作人員的工作應獎懲分明：認真投入工作的人員，給予獎勵；玩忽職守、拿勞動者的工傷傷害不當回事的工作人員，視情節嚴重程度，給予法律上的懲罰。
　　3．健全工傷預防機制
　　將工傷預防和工傷保險相結合，建立一整套包括工傷預防、工傷賠償、工傷康復的運行機制；要以企業一年的安全狀況為依據征收企業稅費，使企業浮動費真正與其安全狀況掛鉤；充分調動企業和有關工傷預防工作人員的積極性，引入獎勵機制，提高獎金額度，獎勵在工傷保險工作中成績突出的集體和個人。
　　4．提高工傷保險法律等級，制訂工傷保險基本法
　　我國應盡快提高工傷保險的法律等級，制定一部專門的《工傷保險法》。首先要結合我國現有國情，考慮到各個地區發展狀況和各種類型企業存在的不同問題。在新疆等少數民族聚居的地方，還要充分考慮民族因素，制定出符合實際需要的法律；其次，還要借鑒國外先進經驗，用以彌補我國法律發展不成熟，考慮不充分的部分。也應該同時完善與工傷保險法律有關的一系列法律，使各法律形成配套的完整體系。
　　參考文獻
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