我國“十二五”時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的路徑選擇

　　【摘 要】構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是我國“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。在介紹和諧勞動關(guān)系概念的基礎(chǔ)上，分析了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要性，探究了當前我國勞動關(guān)系存在的突出問題，并提出了“十二五”時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的路徑選擇，對實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系，建立和諧社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。
　　【關(guān)鍵詞】“十二五”時期 和諧勞動關(guān)系 路徑
　　
　　“十二五”期間，將以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系成為其重要內(nèi)容。隨著我國社會主義市場化改革進程的不斷推進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨快速調(diào)整，勞動關(guān)系已發(fā)生深刻的變革，給發(fā)展和諧勞動關(guān)系帶來了難得的歷史機遇，也提出了巨大的挑戰(zhàn)。和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要基石，是經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在介紹了和諧勞動關(guān)系概念的基礎(chǔ)上，分析了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要性，探究了當前我國勞動關(guān)系存在的突出問題，并多角度提出了“十二五”時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的路徑選擇。
　　一 和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵和特征
　　和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分：廣義的和諧勞動關(guān)系，包括勞動者、雇主和政府三方在勞動關(guān)系中，既能各自履行好自己的職責(zé)，發(fā)揮好自身的作用，又能夠相互了解、相互尊重，和諧相處，協(xié)調(diào)運作，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；狹義的和諧勞動關(guān)系，主要是指勞動者和雇主雙方，亦即工會組織和雇主組織之間，能夠堅持平等性原則，互惠互利、互諒互讓，通過直接協(xié)商、談判、締結(jié)契約等方式，來建立和調(diào)整相互間的關(guān)系，并解決出現(xiàn)的問題。
　　“四型”特征：合同型，建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同，確定權(quán)利和義務(wù)；法制型，勞動關(guān)系在構(gòu)成、運行、處理等方面應(yīng)當實現(xiàn)法制化，法律原則、法律方
　　式應(yīng)當成為調(diào)整勞動關(guān)系的主要模式；民主型，職工能參與研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題、勞動政策的制定與實施以及企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)；救助型，建立解決矛盾和化解沖突的有效機制。
　　二 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要性
　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和標志。構(gòu)建和諧社會最主要的就是使各種社會關(guān)系穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，而勞動關(guān)系是重要的、基本的社會關(guān)系，直接涉及廣大群眾的切身利益，建設(shè)和諧社會必須高度關(guān)注構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。沒有和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，就不可能有和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序和社會秩序。
　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。提高職工收入，改善職工生活，讓職工在和諧勞動關(guān)系中增強職業(yè)穩(wěn)定感、事業(yè)歸屬感、創(chuàng)業(yè)使命感，就能充分調(diào)動起廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，從而為我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展主動權(quán)，形成長期競爭優(yōu)勢，提供有力的科技支撐和人才保障。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。勞動關(guān)系和諧的企業(yè)才具有生命力，在此基礎(chǔ)上才能建立起完善的市場經(jīng)濟體制。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要求發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，廣泛調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)者和經(jīng)營者、勞動者與建設(shè)者和諧相處、平等合作、互利共贏。
　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的迫切需要。當前我國勞動關(guān)系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，但由于我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系日益市場化、多樣化和復(fù)雜化。只有妥善處理勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，通過協(xié)商協(xié)調(diào)方式解決勞動爭議，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，才能鞏固社會政治和企業(yè)的穩(wěn)定。
　　三 我國勞動關(guān)系存在的主要問題
　　勞動者權(quán)益受侵害的情況仍較普遍，社會保障存在偏差。由于單純注重經(jīng)濟增長和企業(yè)效益，勞動者權(quán)益被侵害現(xiàn)象仍時有發(fā)生。勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生，工資正常增長機制尚未形成；社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重；勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低。
　　1．勞動法律法規(guī)不健全，有法不依或者蓄意規(guī)避法律
　　勞動法律制度及機制建設(shè)，無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上，都遠遠不能滿足要求。除《勞動合同法》和《工會法》外，其他的《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商辦法》等以行政條例、規(guī)范、命令、通知等形式存在，立法層次低，而且相關(guān)規(guī)定過于原則化。面對已經(jīng)頒布實施的有關(guān)勞動關(guān)系的法律、依然有大量的企業(yè)或者個人在勞動關(guān)系運行中不遵守法律法規(guī)，或者有意規(guī)避法律。“強資弱勞”的格局使得用人單位往往憑借其強勢地位，不與勞動者訂立書面勞動合同，以規(guī)避法律責(zé)任，為以后勞動關(guān)系的運行埋下了隱患，妨礙和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。
　　2．缺乏民主通暢的利益表達渠道
　　職工代表大會制度、三方協(xié)商談判制度很少發(fā)揮作用。國際上通常采用由工會、雇主和政府組成三方，共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、處理勞動關(guān)系中的有關(guān)問題。政府、工會和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機制在我國起步較晚，還沒有形成完善的制度網(wǎng)絡(luò)。工會作為三方協(xié)調(diào)機構(gòu)之一，存在著主體缺位、獨立性差、代表性不強等問題，企業(yè)對其信任和支持度不高。工人缺少用集體的方式為自己爭取合法利益的機制，也因此缺乏化解矛盾的緩沖機制。
　　3．政府職能部門對勞動關(guān)系監(jiān)管調(diào)控的效率低
　　我國的現(xiàn)行勞動仲裁制度過于訴訟化，但是仲裁行為非行政又非司法，一裁二審的強制仲裁制度客觀上促使勞動仲裁的裁量向法院看齊，仲裁行為的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，影響效率。
　　四 “十二五”時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的路徑
　　1．充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的主導(dǎo)作用
　　政府應(yīng)該在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮充分作用，加強勞動政策的制定及加強勞動法制化建設(shè)力度，建立有中國特色的勞動法律制度體系；建立健全統(tǒng)一的勞動力市場，并為全體勞動者建立一整套包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險的就業(yè)保障體系；通過勞動監(jiān)察、勞動爭議處理和三方協(xié)商機制對勞動關(guān)系進行介入和干預(yù)。
　　2．堅持國家統(tǒng)合、強化勞資自治的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式
　　國家統(tǒng)合模式的特點是政府在勞動關(guān)系調(diào)整中起著舉足輕重的作用，通過限制雇主組織和勞動者組織，利用勞動法律法規(guī)對個別勞動關(guān)系進行調(diào)整。勞資自治模式更像是一種市場調(diào)節(jié)機制，通過工會（勞動力賣方組織）和雇主或雇主組織（勞動力買方組織）根據(jù)市場環(huán)境、經(jīng)濟狀況等來決定勞動力買賣的價格（工資）、勞動條件等。在堅持國家統(tǒng)合、強化勞資自治的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式的基礎(chǔ)上，加強對工人培訓(xùn)和工會的改革，強化工人的勞動力市場主體地位和工會對工人的代表和維權(quán)能力。
　　3．建立健全法律法規(guī)體系，提高勞動執(zhí)法成效
　　《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等規(guī)范勞動關(guān)系法律法規(guī)的相繼頒布和實施，標志著國家對勞動關(guān)系的管理逐步納入法制化軌道。但有的地方政府在勞動執(zhí)法過程中嚴重偏向企業(yè)而犧牲勞動者利益的行為，這與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標是相悖的。因此應(yīng)該在進一步加強勞動立法，制定、完善與勞動關(guān)系調(diào)整相配套的行政規(guī)章和政策文件基礎(chǔ)上，不斷提高勞動執(zhí)法成效，強化勞動保障執(zhí)法力度，加大對用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。
　　4．進一步完善勞動關(guān)系機制建設(shè)
　　第一，建立良好的矛盾疏導(dǎo)和預(yù)警機制。建立良好的矛盾疏導(dǎo)機制以保持勞資關(guān)系的和諧運行。建立良好的預(yù)警機制是指通過運用各種措施，及時掌握產(chǎn)生勞動爭議的誘因，預(yù)防和處理各類突發(fā)事件，預(yù)防或避免勞動爭議，維護和調(diào)整企業(yè)勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞資穩(wěn)定；第二，積極發(fā)揮企業(yè)、政府、工會三方協(xié)調(diào)機制。三方協(xié)調(diào)機制是市場經(jīng)濟國家調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段，是我國勞動關(guān)系調(diào)整機制的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效途徑；第三，建立有效的利益表達機制和合理的利益分配機制。建立合理的利益分配機制，形成一個勞資利益雙方共同的利益目標是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的關(guān)鍵。
　　5．強化企業(yè)經(jīng)濟民主，加強人力資源管理道德建設(shè)
　　企業(yè)經(jīng)濟民主是指企業(yè)勞動者通過參與管理和利潤分享，實現(xiàn)對經(jīng)濟過程不同程度控制的一種制度安排。設(shè)法在提高職工參與經(jīng)濟民主建設(shè)意識、實施利潤分享、積極合作和共同治理等方面不斷完善，是構(gòu)建我國企業(yè)和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實途徑。良好的人力資源管理道德有利于規(guī)范人力資源管理者的行為，建立和諧的勞動關(guān)系，增強企業(yè)在人力資源上的競爭力。企業(yè)應(yīng)該設(shè)立道德管理專業(yè)機構(gòu)，建立健全的、公平公正的企業(yè)人力資源管理制度體系，大力推進積極的企業(yè)倫理文化建設(shè)，從而不斷完善人力資源道德建設(shè)。
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