要加強針對數據業務的管理

我國的移動互聯網要取得國際競爭力，首先需要擁有數據核心技術，而不能滿足于僅僅擁有管道方面的核心技術。

移動互聯網本質上是電信業與IT業兩個不同行業的融合。移動互聯網技術、業務、市場結構上的特點，帶來同以往電信競爭不同的競爭特點，突出表現在數據智能方面。這要求管理上加強針對性，在傳統電信管理之外，加強數據業務管理。

形成管理合力，促進電信與計算技術融合，在云計算制高點上掌握數據核心技術

掌握核心技術，是信息技術產業由大變強的關鍵之一。中國移動互聯網要想做大做強，首先弄清移動互聯網的核心技術是什么。我個人認為，移動互聯網的核心技術應是數據核心技術。3G、4G等電信技術雖然也是核心技術，但只是支撐管道業務的核心，IT軟件技術才是作為數據核心業務支撐的核心技術。

觀察美國情況可以發現，移動互聯網發展中，支撐數據核心業務的核心技術，不是通信技術，而是計算技術。移動互聯網的主動權，主要掌握在擁有數據核心技術的IT廠商（蘋果和谷歌）手中。僅僅靠管道技術，哪怕是智能管道技術，在美國無法取得全局的主導權，在中國也不可能。我國在發展移動互聯網過程中數據核心技術不強，突出表現在智能手機操作系統、中間件（包括構件）技術、平臺技術（如應用商店技術），包括更前沿的云計算技術等相較美國全方位的弱勢上。

電信運營商以往的核心技術，都是電信技術類型的（管道技術或管道智能技術）；數據核心技術基本都是IT類型的（如軟件技術或軟件服務技術）。移動互聯網的生產力特點在ICT技術融合（BT與DT就比較重視這個方面）。當前運營商比較重視價值鏈一頭一尾的設備與用戶體驗，但對中間的IT核心技術失控，是被邊緣化的生產力上的原因。這與沒有同原來歸屬電子的IT形成合力有關。

我國的移動互聯網要取得國際競爭力，首先需要擁有數據核心技術，而不能滿足于僅僅擁有管道方面的核心技術。解決這個問題需要的條件比較復雜，單純從管理這一個角度來說，迫切需要解決的問題，是形成管理上的合力，以促進電信技術與計算技術融合，聚焦于云計算這一制高點，加強形成自主可控的數據核心技術。

從這個方面說，現存的問題在于，我國軟件服務業的管理部門與通信業的管理部門處于部門分割狀態。移動互聯網實際是電信網與電子網的融合。這種部門分割直接影響了中國移動互聯網的國際競爭力，最直接表現在移動互聯網的核心競爭力處于管理真空狀態。

軟件服務業的主管部門，負有推進智能技術發展的職責和資源，是形成數據核心技術的主要推進部門，然而由于體制缺陷，造成兩個問題：第一，數據核心技術游離決策視野。軟件服務業主管部門不參與三網融合的決策與管理，這使三網融合缺失了“智能”要素（智能管道不算，因為其重心在管道），淪為電信網與廣電網的融合。這是形成中美移動互聯網差異、中國移動互聯網缺智能核心競爭力的管理原因之一。第二，在業務融合上政府優勢無從發揮。軟件部門與電信管理部門，在歷史上分屬電子與郵電，始終就沒有真正融合在一起。軟件服務業的主管部門，無法深入通信業為移動互聯網的數據核心業務出力。美國是市場機制促使IT與電信技術自然融合，中國的軟件服務業一門心思鉆在PC及其服務業發展中，與通信業發展脫節。運營商與民營互聯網企業研發移動互聯網軟件處于自流狀態，無法集中本來可以集中的資源，這種管理上由于行政分割形不成合力的狀態亟待改變。

為了做大做強移動互聯網這一目標，管理部門在充分考慮現有電信管理特點的同時，應重點針對移動互聯網智能化的特點，在云計算的服務方向上，加強對數據基礎設施（IaaS）、數據業務平臺（PaaS）和基礎服務軟件（SaaS）三個方面上的產業扶持力度。重點解決幾個問題：一是中國運營商目前對移動技術開放系統的影響力較弱，只是被動跟隨，往往受制于人。要引導企業盯住基于開放源代碼和Java的技術路線，放棄越往后將越不適應中國終端環境的WAP路線。二是在智能手機操作系統、移動瀏覽器、構件（WIDGET）和中間件平臺化方面，采取特殊政策，加大攻關力度。我國目前在移動中間件技術方面沒有形成合力，需要扭轉局勢。三是著眼國際發展前沿趨勢，引導企業把握技術大局。例如，基于終端計算的P2P（包括可控制、可管理的P2P）正在成為移動互聯網技術發展的潮流，而我國企業還在著眼于控制手機終端的傳統思路發展，需要站在云計算和云服務的高度認識問題，及早加強對數據同步等技術的前沿跟蹤。將技術聚焦點聚集在服務層面，而非設備層面，以爭取主動。

鑒于移動互聯網的關鍵技術越來越取決于IT軟件服務技術的發展，建議合并軟件服務業主管部門與電信管理部門，或建立電子與電信協調機制，以加大產業融合扶持管理力度。

圍繞數據核心業務加強產業鏈協調管理力度

（一）聚焦數據核心業務加強行業管理

現有管理體制在產業的業務管理方面的突出薄弱環節，在于無法聚焦移動互聯網的數據核心業務進行有效行業管理。目前的體制是電子、電信兩網融合之前的體制，它的聚焦點在電信業務，這就造成了管電信內行，管數據外行的根本缺陷。而移動互聯網的大走勢，恰恰是收入重心從電信業務（語音業務）向數據業務轉變，管理體制不能聚焦于產業轉型。產業轉型完全成為企業自發的行為。政府與企業的行業焦距不對，形成管理脫節。

理順之后的管理體制，當務之急，是采取有力措施，扭轉由于管理空白加劇的我國移動互聯網核心陣地失控局面。

（二）協調核心業務與增值業務的產業關系

互聯網應用產業的發展，特點是國有企業與民營企業形成基礎業務與增值業務分工。互聯網的“基礎—增值”分工特性，有助于國有與民營的博弈，向著雙贏而不是零和的方向發展，將改革中的矛盾，化解于發展的無形之中。民營企業在市場經濟中發育出來的互聯網服務業務與增值業務，對中國電信的互聯網基礎業務，構成合作共贏關系。為增值業務提供的服務越好，增值業務越紅火，運營商基礎業務的利益來源就越廣泛。中國電信做互聯網增值業務（如“互聯星空”）的許多失敗例子說明，越俎代庖，超范圍包打全業務天下，算總賬，還不如在產業鏈上分工合作。這不是偶然的。為此，將民營企業視為合作伙伴，比視為競爭對手，更加有利于中國電信業本身的全局和長遠利益。

基于這種現實，管理部門從發育產業的角度，應本著以下兩條基本標準進行行業管理。1、有利于平臺與增值業務的分工。一是針對中國實際，在發展早期鼓勵應用企業向平臺企業轉化；二是在產業成長的關鍵階段，推動產業的裁判員型企業（平臺企業）與運動員型企業（應用企業）實現業務分離，同時加強模式互補；三是以市場為主，充分發揮社會自組織自協調作用，規范行業秩序，在市場與行業失靈時進行必要的政府干預以制止惡性競爭。2、有利于國有與民營的合作。一是引導國有電信運營商進入平臺服務業發展，為此要對擴大范圍的“全業務運營”，本著網業分離原則進行規制；二是引導保值增值的國有企業與高風險高收入的民營企業，根據自身特性，進行基礎業務與增值業務的合理產業分工與協作；三是加大對行業協調的支持力度。