對拆遷事件危機(jī)管理的探析

【摘要】拆遷事件頻發(fā)已然構(gòu)成社會危機(jī)，這類由社會不平等和社會結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)的對立沖突型社會危機(jī)也是當(dāng)前中國最為常見的一類危機(jī)。本文分析了拆遷事件中，政府危機(jī)管理常用的手段、存在的問題及原因，并提出了整改建議。

【關(guān)鍵詞】危機(jī)事件：政府管理；建議

在轉(zhuǎn)型期的中國，社會不平等和社會結(jié)構(gòu)失衡是造成社會危機(jī)的最主要原因，這類危機(jī)往往源自于稀缺資源分配上的不平等，同政府管理制度體系不健全、政府自身的利益追逐有很大的關(guān)聯(lián)。

一、拆遷事件——政府常用的危機(jī)處理手段

（1）組建“協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”。地方政府在推進(jìn)拆遷工作時(shí)需要組建多部門多單位的“拆違隊(duì)伍”。各部門分工明確，例如公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場安全，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治，消防部門負(fù)責(zé)應(yīng)對可能出現(xiàn)的火災(zāi)等。（2）“新聞發(fā)言人”傳遞信息。當(dāng)“拆遷”遇到“暴力阻撓拆遷”產(chǎn)生極大的社會影響時(shí)，政府通常會啟動新聞發(fā)言人制度，定時(shí)定點(diǎn)地匯報(bào)工作進(jìn)展，以求得公眾的理解和支持。（3）“行政問責(zé)”平息“眾怒”。追查責(zé)任，罷免不稱職官員是危機(jī)處理中常用的一種手段。這種對策能夠轉(zhuǎn)移公眾視線、穩(wěn)定公眾情緒，也能顯示出政府敢于“自揭其短”，絕不“姑息養(yǎng)奸”的良好作風(fēng)。

二、存在的問題及原因分析

1．片面追求經(jīng)濟(jì)效益，危機(jī)意識淡薄。在全國各地，“拆”與“被拆”的糾紛通常是長達(dá)數(shù)年的拉鋸戰(zhàn)，地方政府有足夠的時(shí)間采取行動避免悲劇發(fā)生。但悲劇發(fā)生的征兆，往往在政府官員的“集體無意識”中被忽略和遺忘。造成官員危機(jī)意識普遍淡薄的原因，主要有以下兩點(diǎn)。（1）政績考核方式單一，土地財(cái)政利益驅(qū)動。以GDP為核心的政績考核機(jī)制，迫使地方官員集中大量人力、物力、財(cái)力完成GDP指標(biāo)，而無心關(guān)注各種潛在的矛盾。土地財(cái)政既是地方政府財(cái)政收入的主要來源，又能輕而易舉帶動GDP增長，更是激發(fā)了地方政府對于城市建設(shè)的熱情，忽略了可能爆發(fā)的危機(jī)。（2）官員任期短期化，僥幸心理突出。危機(jī)事件從種下誘因到真正爆發(fā)，需要量變和質(zhì)變的積累過程。官員任期短期化，促使官員注重任期內(nèi)的利益，畢竟誰也不敢肯定危機(jī)會在誰的任期內(nèi)爆發(fā)。

2．協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制效率低下，危機(jī)應(yīng)急管理缺位。危機(jī)應(yīng)急管理是指政府等公共危機(jī)管理主體，對已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，依據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，控制或者消除正在發(fā)生的危機(jī)事件，減輕危機(jī)帶來的損失，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。“拆遷”事件暴露政府在危機(jī)應(yīng)急管理中存在以下幾點(diǎn)問題：（1）應(yīng)急預(yù)案千篇一律，模擬演練不到位。在危機(jī)事件管理中，政府組織了完備的管理隊(duì)伍，但在事件發(fā)生時(shí)卻手忙腳亂。這說明政府沒有制定完備的應(yīng)急預(yù)案，或者說原先制定的預(yù)案浮于表面，缺乏科學(xué)性和可行性，使得各部門在突發(fā)情況面前既分工不明確，又缺乏靈活應(yīng)對的方法。此外，現(xiàn)場指揮人員判斷不當(dāng)、處置不利反映出行政人員的危機(jī)處理能力有待提高，危機(jī)應(yīng)急管理演練有待加強(qiáng)。（2）信息溝通不暢，真實(shí)情況難以及時(shí)展現(xiàn)。危機(jī)事件爆發(fā)后，大多數(shù)地方政府沒有進(jìn)行及時(shí)有效的信息溝通，錯過了挽救危機(jī)的黃金時(shí)間，給公眾留下了掩蓋信息或者辦事不利的不良印象。

3．危機(jī)善后恢復(fù)機(jī)制不健全。危機(jī)的善后恢復(fù)，是指危機(jī)的緊急情況被控制后，政府及其管理者致力于恢復(fù)工作，盡力將社會財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)到正常狀態(tài)的過程。拆遷危機(jī)事件暴露政府在危機(jī)管理善后恢復(fù)階段存在一些問題。（1）危機(jī)評估機(jī)制缺乏，重“平息”輕“總結(jié)”。突發(fā)性社會危機(jī)事件或多或少暴露出政府管理體制中存在的問題，認(rèn)真反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是提高政府危機(jī)管理水平的必經(jīng)之路。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，只滿足于平息事件，不去探尋事件根源、全面評估事件影響、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和嚴(yán)格追究責(zé)任是各級地方政府危機(jī)管理過程中的通病。（2）經(jīng)濟(jì)賠付不到位，心理疏導(dǎo)工作缺乏。危機(jī)的爆發(fā)會給社會以及人民群眾造成經(jīng)濟(jì)和精神兩方面的損失。同地震、泥石流等自然災(zāi)害型危機(jī)相比，對立沖突型社會危機(jī)所造成的損失要小得多，這也正是政府忽視其善后恢復(fù)機(jī)制的一個原因所在。“拆遷”事件善后恢復(fù)中，政府在賠償、補(bǔ)償和救助工作方面仍需要進(jìn)一步完善，具體表現(xiàn)在：被拆方所獲得的補(bǔ)助、賠償通常只能滿足短期生活需求，長期生活保障水平低下。此外，“拆遷”類似的悲劇會給受害者家庭帶來極大的創(chuàng)傷，各級政府往往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)上的賠付，心理上的治療與恢復(fù)工作相對滯后。

三、政府危機(jī)管理對策的優(yōu)化

1.強(qiáng)化危機(jī)意識。危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn)，安逸的行政環(huán)境不利于危機(jī)意識的培養(yǎng)。政府要樹立危機(jī)警覺意識，對危機(jī)的出現(xiàn)幾率和影響做出正確的預(yù)測與判斷，以常規(guī)決策為主，危機(jī)決策為輔。強(qiáng)化危機(jī)意識，應(yīng)當(dāng)先從制度體系入手：其一，豐富政績考核指標(biāo)體系，削弱GDP在政績中所占比重，使官員有精力關(guān)注社會、環(huán)境等問題，并有解決問題的積極性；其二，適當(dāng)延長官員任期，并且建立超越任期的行政問責(zé)制度，增加官員僥幸心理的機(jī)會成本。

2．加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急管理。（1）提高危機(jī)管理決策水平，完善人才儲備機(jī)制。

在政府的常態(tài)工作中，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)行政管理人員在信息缺乏情況下的洞察能力和判斷能力，提高危機(jī)管理過程中的決策水平；有些突發(fā)性的社會危機(jī)的管理過程中，需要技術(shù)力量的支持，這就需要政府貯備技術(shù)型決策管理人才，并不斷完善政策咨詢體系，形成強(qiáng)有力的“智囊團(tuán)”，以應(yīng)對危機(jī)爆發(fā)時(shí)出現(xiàn)的各種專業(yè)問題。（2）制定科學(xué)可行應(yīng)急預(yù)案，組織模擬演練，鍛煉應(yīng)變能力。危機(jī)應(yīng)急預(yù)案有助于明確危機(jī)管理的目標(biāo)，指導(dǎo)應(yīng)急管理和善后恢復(fù)的行動，統(tǒng)一調(diào)配危機(jī)管理的資源，強(qiáng)化危機(jī)管理的能力。主要包括預(yù)防預(yù)案、快速反應(yīng)預(yù)案和善后恢復(fù)預(yù)案三個部分。此外要積極組織模擬鍛煉，提高決策管理者和行動者的應(yīng)變能力。（3）完善信息披露機(jī)制，進(jìn)行有效溝通。危機(jī)決策過程透明化并且及時(shí)反饋信息，可以滿足利益相關(guān)者的認(rèn)識需要(了解事實(shí)真相的需要)和情感需要(對安慰同情的需要)，同時(shí)也能起到安撫社會情緒的作用，能夠使危機(jī)向良性方向發(fā)展從而化解。

3．做好危機(jī)善后恢復(fù)。（1）做好賠付工作，加強(qiáng)心理干預(yù)，撫平創(chuàng)傷。賠付工作，并不是全由政府“買單”。政府應(yīng)當(dāng)厘清各方責(zé)任，公平地制定賠付方案，并督促相關(guān)方面履行賠付責(zé)任。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)做好各利益相關(guān)方的心理疏導(dǎo)和恢復(fù)，將危機(jī)帶來的心理損失降到最低。（2）完善危機(jī)評估機(jī)制，避免悲劇再發(fā)生。危機(jī)的發(fā)生并非偶然，也絕非不可避免。探尋危機(jī)發(fā)生原因，可以反觀政府管理體制的健全程度、行政執(zhí)行過程中的利益導(dǎo)向與分配，從而提出整改措施，避免悲劇再發(fā)生。危機(jī)評估應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)損失、人身損失和心理損失三個角度出發(fā)探析原因，整改措施要對癥下藥。（3）完善行政問責(zé)制，防止虛假治理。由政府管理引發(fā)的公共危機(jī)事件，往往會造成極大的社會影響。政府為了平息劍拔弩張的氣氛，通常采用查處瀆職干部讓官員落馬的“權(quán)宜之計(jì)”重塑政府形象，轉(zhuǎn)移公眾視線。然而，下馬官員在事件平息后仍可以 “各歸各位”，甚至變成正常的職位調(diào)動，這暴露出行政問責(zé)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

以下兩點(diǎn)的改進(jìn)措施可供參考。首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，使官員的任免符合法定程序，并明確其法律責(zé)任，框定行政問責(zé)的范圍；其次，建立異體問責(zé)的行政機(jī)制，發(fā)揮人大、媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，避免政府成為問責(zé)的唯一主體。社會系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)的“病變”可能誘發(fā)社會危機(jī)，從而帶來極大的物質(zhì)和精神損失，但是危機(jī)也寓意著機(jī)遇和新生。由社會不平等和社會結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)的對立沖突型社會危機(jī)，對我國的政府危機(jī)管理提出了挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國政府危機(jī)管理存在很多缺陷，能否認(rèn)清自身管理體制上存在的問題，并下定決心堵住漏洞，對于政府來說是一場寓意新生的改革。

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