淺析我國非營利組織的營利行為

【摘要】營利行為日漸成為非營利組織獲取收入的重要方式。但對于非營利組織來說，營利行為不能偏離組織的宗旨和非營利目標，否則就可能改變非營利組織的性質(zhì)。規(guī)范非營利組織的營利行為，將有助于促進非營利組織的健康發(fā)展，使其更好地為社會公益目標服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】非營利組織；營利行為；規(guī)范

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和國際交流的不斷深入，一些致力于文化、衛(wèi)生、教育、扶貧、環(huán)保等民間公益組織不斷涌現(xiàn)并日益壯大，“非營利組織”、“非政府組織”、“社會組織”等概念也逐步被引進和推廣。這些組織雖然側(cè)重不同的稱呼，但并沒有實質(zhì)區(qū)別，它們都有一個共同的特征，即“非營利性”。這個鮮明特征使得許多公眾和政府部門產(chǎn)生了一種非營利性等同非經(jīng)營性的認識，認為非營利組織不能進行任何經(jīng)濟活動。實際上，非營利性并不意味著非營利組織不盈利，而是指非營利組織的成立不以營利為目的、不能進行剩余利潤的分配，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，必須用于實現(xiàn)組織的宗旨或使命。這種“非營利性”并不排斥非營利組織提供社會服務(wù)活動收取合理的費用，也不排斥這些單位可以從事一定的營利性經(jīng)營活動。當前，從中國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀看，很多非營利組織都提供有償服務(wù)，在提供服務(wù)的同時，也注重活動本身是否“賺錢”，這已成為當代非營利組織發(fā)展中引人注目的現(xiàn)象。但是，非營利組織進行營利行為也逐漸暴露出一些問題，如果對其營利行為不加以規(guī)范和監(jiān)管，勢必會影響非營利組織的健康發(fā)展，影響整個社會的公平與和諧。

一、我國非營利組織營利行為的原因和現(xiàn)狀

非營利組織追求公益性和互益性的社會目標，不得以營利為目的，但非營利組織的營利行為并非必然與此相悖。出現(xiàn)營利行為的原因主要有以下三點：第一，盡管有政府部門的撥款和社會募捐，但同非營利組織的發(fā)展趨勢相比，這些經(jīng)費仍然遠遠不夠，營利行為只是非營利組織一種籌資方式以更有效地實現(xiàn)社會性目標；第二，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，非營利組織不管采用什么樣的籌資方式，必須適應(yīng)商業(yè)世界的文化傳統(tǒng)。而非營利組織向有支付能力的服務(wù)對象收取服務(wù)費，可以補償部分服務(wù)成本，增強組織的財務(wù)獨立性，有利于維持組織生存發(fā)展能力；第三，通過提供有償服務(wù)，有利于加強非營利組織與公眾的溝通，擴大其活動空間和社會影響，使其充滿生機活力。

在我國，很多非營利組織都提供有償服務(wù)，如在教育、醫(yī)療、社區(qū)建設(shè)、地方自治、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的非營利組織。根據(jù)鄧國勝的調(diào)查，我國非營利組織的收入來源結(jié)構(gòu)中服務(wù)收費占到了27.18%。非營利組織從事社會公益事務(wù)，提供公共產(chǎn)品，具有輔助政府支出的功能，所以政府應(yīng)在總體上給予免稅地位，以更好地引導資源配置。由于非營利組織的基本特征，決定了其營利行為與企業(yè)組織不同：一是非營利組織追求公益性和互益性社會目標，不以營利為宗旨和目的；二是非營利組織的利潤不能分配，包括“資源提供者”，也不能獲得利潤分配和處置財產(chǎn)的權(quán)利，因而非營利組織的營利行為能增強組織財務(wù)獨立性，有利于其生存和發(fā)展。非營利組織的經(jīng)營所得增長，意味著增加公共產(chǎn)品有效供給量和增進社會福利。因此，在我國，對于部分非營利組織的營利性收入會給予稅收優(yōu)惠，免征營業(yè)稅、部分所得稅和增值稅。

二、我國非營利組織營利行為存在的問題

1.沒有規(guī)范非營利組織營利行為的全面而細致的法律法規(guī)。1998年我國頒布了新的《社會團體登記管理條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1999年頒布了《公益事業(yè)捐贈法》，另外，民政部門還出臺了社會團體管理規(guī)章50余個。但總的來說，我國非營利組織的法律還不完善，立法工作滯后于非營利組織的發(fā)展，立法層次不高，至今沒有一部全面規(guī)范非營利組織營利行為的法律和與之相配套的實施細則；現(xiàn)有條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序，在稅收、財務(wù)管理以及志愿者的管理方面尚未有突破，條例有關(guān)這些方面的內(nèi)容不夠嚴格和細化，如關(guān)于社會團體、協(xié)會可以做什么，必須做什么，不能做什么，才可以得到相應(yīng)的免稅待遇并沒有具體的說明、對社會組織經(jīng)營活動的規(guī)定也較為籠統(tǒng)；由于稅法的不健全，對非營利組織營利行為免稅資格和范圍沒有具體的確認標準。在不健全的法制環(huán)境下，非營利組織的營利行為難以有效約束，很容易出現(xiàn)營利行為失于規(guī)范的現(xiàn)象。

2.對非營利組織營利行為缺乏相應(yīng)監(jiān)督機制。非營利組織是強調(diào)其非營利性質(zhì)的，不完全依靠市場來維持生存和發(fā)展。在有條件的情況下，非營利組織會通過提供有償服務(wù)來獲取收入。但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，非營利組織營利行為較混亂。如我國有很多非營利組織是直接受政府的財政部門或其他相關(guān)部門管理，一些組織利用和政府的關(guān)系開展營利活動，強制亂攤派，拉贊助，對社會造成危害。另外，非營利組織內(nèi)部的財務(wù)十分混亂，賬目不清，對營利行為所得收入和組織本身受政府資助、社會捐贈等非營利收入不做區(qū)分，挪用資金情況嚴重，且資金的利用效率較低。還有一些非營利組織管理存在失控的危險，如開展經(jīng)營活動時涉足風險特別大的投資領(lǐng)域，導致社會公共資產(chǎn)遭到無謂的損失和侵害。

3．區(qū)分非營利組織營利行為的標準模糊。當前，對于區(qū)分非營利組織營利行為是否屬于“以營利為目的營利行為”尚沒有一個統(tǒng)一和確定的標準，區(qū)分標準的模糊會增加判斷的難度，不利于對非營利組織營利行為進行規(guī)范化管理，同時也會影響到稅收優(yōu)惠政策的公平性。有一些組織打著公益的旗子從事純粹的營利活動，由于區(qū)分標準的不確定，有時很難判斷它這種行為是屬于以營利為目的的純粹營利行為還是屬于與組織公益宗旨相關(guān)的營利行為。因為雖然同樣是非營利組織的營利行為，但是由于其行為目的不同，所享受的稅收優(yōu)惠不會相同，對于與組織公益目標不相關(guān)的純粹牟利的營利行為是不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠的，否則就會破壞稅收優(yōu)惠政策的公平性。

4．非營利組織營利行為會出現(xiàn)志愿失靈。這種志愿失靈是指非營利組織具有充分的志愿精神為條件，仍不能達到社會目標的情況。還存在另外一個層面的志愿失靈，即當缺乏志愿精神時，非營利組織在運行過程中偏離了非營利的宗旨，以功利主義為取向，為了組織成員的利益而降低、忽視甚至損害公共利益。在我國，非營利組織營利行為中的志愿失靈突出表現(xiàn)在兩個方面：一是違背不以營利為目的的宗旨。非營利組織因其追求社會公益目標，所以享有很多稅收優(yōu)惠。但有些機構(gòu)或個人以社會公益為名，牟取一己之私，逃避納稅責任。如有些非營利組織則大量開展與其公開申明的公益目標不符的營利活動，使組織嚴重偏離了基本宗旨，喪失了非營利組織性質(zhì)；二是營利能力不足。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國有41.4%的非營利組織當前面臨的問題是缺乏資金，被列在所面臨的諸多困難之首。這也是志愿失靈最突出的表現(xiàn)。實際上，資金缺乏不僅是我國非營利組織面臨的最大問題，也是世界各國非營利組織普遍面臨的問題。而我國大多數(shù)非營利組織自身營利能力很弱，尤其是民間非營利組織，造成經(jīng)費上缺乏獨立性，開展活動的范圍、積極性和主動性都受到制約，增加了生存風險。

三、規(guī)范非營利組織營利行為的建議

1．加強立法，改善非營利組織的法律制度環(huán)境。法律環(huán)境是非營利組織發(fā)展和發(fā)揮作用的必備基礎(chǔ)條件，因此必須提高對非營利組織立法的重視程度。應(yīng)根據(jù)目前我國非營利組織的實際情況，并借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，加快建立規(guī)范非營利組織營利行為的專門法律法規(guī)和與之配套實施細則，對條例中關(guān)于非營利組織稅收、營利活動等方面的規(guī)定進行細化，逐步完善非營利組織的法律法規(guī)體系。一方面以此來保證非營利組織開展營利活動和其營利行為的規(guī)范化，創(chuàng)造一個法制保護的環(huán)境；另一方面通過各種法律法規(guī)加強對非營利組織營利行為的監(jiān)管，對非營利組織的各種違法行為進行嚴厲的打擊，促進其向正確的方向發(fā)展。整體而言，健全非營利組織營利行為的法律法規(guī)體系，建立詳細、配套的規(guī)章制度，是實現(xiàn)其規(guī)范發(fā)展的重要保證。

2．完善監(jiān)督機制，提高非營利組織營利行為透明度。面對我國非營利組織存在營利行為的現(xiàn)實，要進行規(guī)范就要使該行為公開化，接受監(jiān)督。首先，通過對社會公眾公開組織營利行為的活動、財務(wù)等有關(guān)信息，提高非營利機構(gòu)運作和其營利行為的透明度；其次，建立公眾監(jiān)督機制，通過不同途徑對非營利組織營利行為實施監(jiān)督，包括以下四個方面的內(nèi)容：第一，獨立的第三方的監(jiān)督；第二，媒體的監(jiān)督，主要包括報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等對非營利組織營利行為的監(jiān)督；第三，行業(yè)組織互律監(jiān)督；第四，社會公眾監(jiān)督。要拓寬公眾監(jiān)督的渠道，把信訪制度以及熱線咨詢等措施落到實處。各方都參與監(jiān)督，形成多角度、多層面的廣泛監(jiān)督，將有力規(guī)范非營利組織的營利行為。

3．建立區(qū)分非營利組織營利行為的統(tǒng)一標準。為更有效區(qū)分非營利組織營利行為的屬性，保證社會公平，應(yīng)盡快建立區(qū)分其營利行為的統(tǒng)一、確定的標準。標準的內(nèi)容應(yīng)包括對營利行為的目的、結(jié)果、影響以及財務(wù)活動特點等方面的判定。以這些區(qū)分指標進行判定：如果非營利組織營利行為是以實現(xiàn)組織宗旨為目的而不以賺取利益為單純目的、營利所得沒有用于組織成員間的分配和分紅、營利行為只是處于輔助或服務(wù)地位以及在管理者報酬支出部分沒有超出合理比例，那么這種營利行為是與公益性宗旨相關(guān)的營利行為，是可以容許的，應(yīng)該享受國家的稅收優(yōu)惠；否則就是有謀取私利之嫌的營利行為，從事這種與公益性目的無關(guān)的營利行為所得收入不應(yīng)獲得稅收優(yōu)待，還應(yīng)計征相應(yīng)所得稅，以示公平。

4．加強自律，促使非營利組織營利行為規(guī)范開展。雖然非營利組織是以社會使命為先，以志愿精神為工作的驅(qū)動力，但是它也會隨時隨地受到各種誘惑的影響和侵蝕，如不通過一些手段來強化非營利組織的公益意識，也會出現(xiàn)在不自覺中漸漸偏離非營利組織目標宗旨的可能性。當前，一些非營利組織營利行為出現(xiàn)志愿失靈現(xiàn)象就與缺乏明確的宗旨和使命、受利益驅(qū)動而出現(xiàn)行為失范有著直接關(guān)系。為此，必須加強非營利組織的自律意識和自律機制，使其營利行為自覺規(guī)范發(fā)展。首先，通過教育、培訓、宣傳等形式開展道德教育，增強非營利組織的事業(yè)感、使命感和社會責任感，形成一種“道德驅(qū)動與自律”機制，促使組織高效廉潔地運轉(zhuǎn)；其次，通過制定、完善非營利組織的紀律章程和健全組織內(nèi)部管理制度來增強組織的自我約束力，從組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度上形成有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督，促使非營利組織營利行為自覺沿著規(guī)范的軌道有序開展。

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