試論我國社區(qū)矯正的困境與前景

【摘要】社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁教育改造的刑罰執(zhí)行方式，經(jīng)《刑罰修正案（八）》正式寫入刑法，既是對社區(qū)矯正試行的肯定，同時也是對我國刑法輕型化、社會化的考驗。本文將分析社區(qū)矯正在我國實踐的現(xiàn)狀、存在的問題以及借鑒域外經(jīng)驗的解決道路。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；實踐；困境；前景

一、社區(qū)矯正的一般理論

關(guān)于社區(qū)矯正的定義有廣義和狹義之分。廣義的社區(qū)矯正觀點以美國學(xué)者艾茲恩和蒂默為代表，他們認為社區(qū)矯正包括審判前的釋放和轉(zhuǎn)處方案，判刑前的調(diào)查、緩刑、居住治療和其他刑罰替代措施，如賠償和社區(qū)服務(wù)等。狹義的社區(qū)矯正觀點有兩種：一種是“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行說”，強調(diào)社區(qū)矯正是對非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動。另一種觀點是“刑罰執(zhí)行說”，認為社區(qū)矯正并不完全等同于非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行。

二、我國社區(qū)矯正制度的實踐

自2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以來，社區(qū)矯正工作在我國正式展開并逐步擴大。自開始推行社區(qū)矯正，目前已有18個省、自治區(qū)、直轄市在各自行政區(qū)劃內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。中國司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東在寧夏回族自治區(qū)社區(qū)矯正工作推進會上表示，中國目前有32.9萬名罪犯正在接受社區(qū)矯正，2003年至今年6月底，各地解除社區(qū)矯正的人達30萬余名。全國社區(qū)矯正人員矯正期間重新犯罪率持續(xù)控制在0.2%左右，社區(qū)矯正人員中無重大惡性案件發(fā)生。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖北省擁有社區(qū)矯正、安置幫教專業(yè)工作人員1974名，專職社會工作者1520名，社區(qū)矯正志愿者11657名，初步建立起社區(qū)矯正安置幫教專業(yè)工作人員、專職社會工作者和社會志愿者三位一體的工作隊伍。

三、實踐中社區(qū)矯正制度存在的問題

（1）社區(qū)矯正適用范圍過窄，各地標(biāo)準(zhǔn)差異較大。我國社區(qū)矯正的適用范圍較窄，長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔。我國社區(qū)矯正對象為以下五種服刑人員：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；被裁定假釋的；被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。由于法律僅規(guī)定了適用社區(qū)矯正的普遍條件，并無一個可供量化執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，各地法院對適用緩刑和適用管制的標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不同，特別是緩刑的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致有的法院適用緩刑比例大。（2）社區(qū)矯正發(fā)展中社會矛盾突出。隨著城市現(xiàn)代化的日益發(fā)展，社會人員流動性的增大使得社區(qū)的監(jiān)控壓力日益增大，某些社區(qū)居住人群混雜，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部真空地帶，使部分非監(jiān)禁或暫緩監(jiān)禁的服刑人員，脫離戶藉所在地，逃脫監(jiān)控，群眾監(jiān)督與社區(qū)防控基本流于形式。（3）專業(yè)工作人員缺乏及經(jīng)費不足。社區(qū)矯正是一項專業(yè)性較強的工作，涉及到法律學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等內(nèi)容，目前各地社區(qū)矯正實踐專業(yè)人員嚴重缺乏，承擔(dān)矯正工作的司法人員較少。社區(qū)矯正工作需要交通工具費、志愿者活動經(jīng)費和日常辦公費等大量費用，經(jīng)費保障不力，制約著社區(qū)矯正工作的開展。

四、我國社區(qū)矯正制度的完善

（1）樹立正確的矯正理念。社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于使犯罪人回歸社會，形成社會再生資源，因此正確的矯正理念是矯正質(zhì)量的核心。“小社區(qū)、大社會”的矯正理念，是指在省或市司法機關(guān)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)（縣）司法部門、街道司法派出機構(gòu)或聯(lián)系點為基本矯正組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指揮轄區(qū)中的派出所、矯正工作者、矯正志愿者、社會團體、廠礦企業(yè)、學(xué)校、社會服務(wù)保障組織融為一體，并以社區(qū)為單位劃分矯正執(zhí)法區(qū)域。（2）探索社區(qū)矯正的創(chuàng)新點。靈活選擇矯正形式，如美國的社區(qū)矯正主要根據(jù)不同的犯罪類型采用家中軟禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所、連續(xù)的報告中心、社區(qū)服務(wù)等不同的社區(qū)矯正形式。根據(jù)我國司法改革的實踐和社區(qū)矯正工作的發(fā)展需要，依據(jù)核查矯正對象的數(shù)據(jù)和犯罪類型統(tǒng)計，有針對性地采取社區(qū)服務(wù)、公益勞動等一些輕重不同的懲罰矯正形式。同時借鑒國外的專職緩刑官制度，立法上規(guī)定實行專門的監(jiān)督考察負責(zé)人制度，使社區(qū)矯正工作在彰顯其人文關(guān)懷的法律精神的同時，達到減少重新犯罪率的目的。（3）加快社區(qū)矯正立法進程。加快社區(qū)矯正立法，正式確立社區(qū)矯正法律制度，是改革完善我國刑罰執(zhí)行制度的一項重要內(nèi)容。通過立法明確社區(qū)矯正的對象、范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法隊伍，通過立法進一步推進社區(qū)矯正的深入實施。

參考文獻

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