完善中國農業支持結構的理論思考

【摘要】農業支持結構合理與否直接關乎農業支持績效。本文通過對改革開放以來中國農業支持結構對農業經濟增長的實證分析，透視了農業支持結構的偏差之處，并提出相關完善建議。

【關鍵詞】農業支持結構；農業支持；農業經濟增長

一、農業支持結構概述

建國后，國家財政農業支出主要包括：一是支援農村生產支出，如小型農田水利和水土保持補助費、支援農村合作生產組織資金、農村農技推廣和植保補助費、農村草場和畜禽保護補助費、農村造林和林木保護補助費、農村水產補助費和糧食自給工程資金等；二是農林水氣等部門事業費支出，即財政部門投入的用于支持農林水氣事業發展的各部門人員機構經費和各項事業專項經費；三是農業基本建設支出，即農業部門中固定資產的新建、擴建、改建和恢復工程及為農業生產創造良好條件的長遠建設，包括中央和地方農業系統企業和事業單位的基建支出；四是農業科技三項費用，即國家為支持農業科技事業發展而設立的新產品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費，如設備購置費、材料費、試驗外協費、資料費、印刷費、租賃費、差旅費、鑒定驗收費、管理費及其他費用等；五是農村救濟費，即通過轉移支付手段，直接給農村貧困及失去勞動能力的居民的補貼。考察建國后中國農業支持結構歷史演進可知（如圖1），“一五”至“四五”期間，農業基本建設支出一直是主體，其比重基本保持在40%以上，最高達到69.92%，支援農村生產支出和農林水氣等部門事業費基本保持在30%以上。“五五”時期開始，支援農村生產支出和農林水氣等部門事業費所占比重顯著提高，基本維持在70%左右水平，而農業基本建設支出則保持下降趨勢，但自1998年國家開始實施積極財政政策起，其比重有顯著變化，從1997年的20.8%提高到1998年的39.9%。農村救濟費所占比重在1965年以前基本維持在10%，此后除個別年份外，基本分布在2.8%～9.6%間，2006年猛增到15.3%。農業科技三項費用比重長期不足1%。

圖11950～2006年財政農業支出結構變動趨勢圖

數據來源：《中國財政年鑒》（2007年）相關數據計算而得。

注：從1998年開始，農業基本建設支出包括增發國債安排的支出。

二、農業支持結構對農業經濟增長的實證分析

1．數據和模型說明。為求證農業支持結構的農業投入效應，本文以投入產出理論為依據，根據歷年《中國統計年鑒》數據，選取1978～2006年（鑒于市場制度統一考慮）的支援農業生產支出和水利氣象等部門事業費（zsci）、農業基本建設支出（njsi）、農業科技三項費用（nkyi）、農業救濟費（njji）四項為自變量，農業GDP（y）為因變量（如表1）。文章以C-D模型為基礎，根據時間序列數據特征，通過協整檢驗分析自變量和因變量之間長期關系，引入ECM模型以消除模型的“偽回歸”。

表1 變量數據表

數據來源：《中國財政年鑒》（2007年）相關數據計算而得。

注：從1998年開始，農業基本建設支出包括增發國債安排的支出。

2．協整檢驗及誤差修正。（1）單位根檢驗；（2）協整檢驗。首先建立序列間回歸模型，采用普通最小二乘法進行估計。然后對回歸的殘差序列進行平穩性檢驗，若殘差序列平穩，則說明數據存在一種長期趨勢，即協整關系，而非偽回歸。具體結果如下：第一步協整方程：lny=3－1.4806lnzsci+0.338lnnjsi+0.434lnnkyi+0.245lnnjji （1）第二步殘差平穩性檢驗。從表4可看出殘差序列平穩。據此可知調整后時間序列間具有長期穩定趨勢，存在協整關系。（3）誤差修正模型。根據格蘭杰定理，一組具有協整關系的變量一定具有誤差修正模型的表達模型存在，此模型可揭示變量間動態關系，同時也是一種動態模型。依據協整回歸方程，同時考慮投入的長期性和時效性，式（2）是ECM模型回歸結果。

lnΔy=0.4576－0.1245lnΔzsci+0.3217lnΔnjsi+0.7205lnΔnkyi+0.3422lnΔnjji－0.2013ei－1（2）

如表5所示，式（2）各項系數顯著通過檢驗，誤差修正項系數為負，符合反向修正機制。R2=0.9715，說明誤差修正模型擬合度較高。根據式（2），可知對農業GDP變化量影響大小順序依次為：農業科技三項費用、農業救濟、農業基本建設支出、支援農村生產支出和水利氣象等部門事業費。

表2變量單位根檢驗結果表

從表2可知自變量與因變量接受原假設，即非平穩，而自變量與因變量的一階差分拒絕原假設，數列顯示平穩性特征。

表3模型回歸參數表

從表3看，方程整體擬合度較高，且回歸系數均大于在95%置信度下的臨界值，通過檢驗。但D-W =0.48＜2，說明具有一階序列自相關。

表4殘差ADF一階自回歸數據表

表5協整模型回歸參數表

3．分析結論。實證研究結論表明，除支援農村生產支出和農林水氣等部門事業費支出外，其他各項系數均為正，表明農業科技三項費用、農業救濟費、農業基本建設支出均對農業GDP具有正向促進作用。其中，農業科技三項費用對農民純收入增長的促進作用最大，農業救濟費、農業基本建設支出次之，但支援農業生產支出和水利氣象等部門事業費支出的系數卻為負。支援農業生產支出和水利氣象等部門事業費沒有帶來農業GDP相應增加的可能解釋是：一是支援農村生產支出少，建國后國家長期實行“重工抑農”政策，依靠“剪刀差”等方式提取農業積累用于工業發展，改革開放后，家庭聯產承包責任制的執行在弱化集體職能的同時也造成民間農業投入大幅減少，在國家財政未有效跟上相關措施的情況下，農業投入長期存在“歷史欠賬”。二是各項農業事業費支出增長過快，且多屬行政事業費增長，表現為政府人員機構經費比重上升，而農業事業發展經費比重下降（如表6），呈現“重人員、輕事業”的格局，形成“虛增”效應（韓文麗，2004）。此外，農業基本建設支出對農業GDP增長的正向促進作用偏低，可歸因于其長期有70%左右用于外部性較強的治理大江大河等水利建設投資（如圖2），而與農村生產生活密切相關的小型農田水利設施建設等投入則明顯偏小（林萬龍、張莉琴、辛毅，2003）。

表61991～1995年農林水利等部門事業費分配中人員工資及相關福利性支出所占比重

注：人員工資及相關福利性支出項目包括：工資、補助工資、職工福利費、離退休人員經費、人民助學金和主要副食品價格補貼。

資料來源：根據財政部農業司：《國家財政用于農業支出統計資料（1950～1995）》，經濟科學出版社，1999年，第31頁有關數據計算而得。

圖21980～2003年農業基本建設投資中水利基本建設支出比重變動趨勢圖

數據來源：《中國農村統計年鑒》（2008年）

三、優化農業支持結構的思路與對策

1．加強農業科技投入。農業科技含量是現代農業最重要的評價指標，直接決定農業生產力提升的深度與廣度。縱觀國外農業支持經驗，均將重視農業科技發展作為本國農業支持的重要內容。對我國這樣人多地少的發展中農業大國而言，走“土地節約型”農業發展道路是必然選擇，而加強農業科技運用更是其發展必要條件。然而，當前中國農業科技三項費用在農業支持中存在支出比例與支農效率嚴重“反差”的現象。與發達國家高達70%～80%的農業科技貢獻率相比，中國僅近40%的比例與其農業大國地位極不相稱。

2．減低農業事業費支出。自20世紀80年代起，國家農業事業費支出迅速上漲，大量擠占了支援農村生產支出。作為農業支持的“交易費用”，農業事業費居高不下固然可歸結于體制慣性，但也凸顯出相關職能部門廣泛存在激勵機制缺失、道德風險與逆向選擇、多層委托代理等弊端，一定層面上解釋了支農效率低下窘境。鑒于此，控制農業事業費規模不僅是釋放支農資金的客觀需求，更是化解農業支持中高運行成本、多重代理、信息不對稱等問題的有效渠道。

3．完善農村基礎設施建設。農村基礎設施完善是農業發展的必要前提，但其固有的公共品外部性卻造成長期投入不足的事實。此外，中國農村基礎設施建設結構缺陷的問題亦同樣明顯。以農田水利設施建設為例，農民急需的與農業生產直接相關的田間溝渠、排水灌溉、鄉村小道等小型農田水利設施投資少，現有存量大多建造于“人民公社”時期，年久失修。再如農村公路，近年國家“村村通”公路建設效果明顯，但缺乏對村內村民小組到村委會、村民小組間道路建設的關注。近年來，中央政府開始重視與農業生產和農民增收關系密切的“六小工程”等農業基礎設施建設，并在2001～2004年累計投資近800億元，這是積極的信號，但仍需進一步加大投入力度。下一步，有必要通過整合財政支農資金、健全管理體制等方式，積極發揮財政支農資金“四兩撥千斤”的先導作用，撬動農戶、集體、涉農企業、民間資本等投資農村基礎設施建設的積極性，努力塑造農村基礎設施多元投資格局，推動農村基礎設施建設更好更快地發展。同時，財政資金還要注重對農業基地與弱勢地區的傾斜，堅決履行公共服務均等化理念，正視區域間發展差異，致力于全國范圍內村級公益事業均衡發展，讓公共財政的陽光普照農村，這將是個長期而艱巨的任務。

參考文獻

[1]韓文麗．用新思維建立多元化的農業發展支持體系．財經科學．2004（2）

[2]林萬龍，張莉，辛毅．中國農業和農村經濟結構調整中的國內支持政策．世界農業．2003（5）

[3]財政部農業司．國家財政用于農業支出統計資料（1950-1995）．經濟科學出版社，1999

注：本文系河南省政府決策研究招標課題《河南省小型農田水利設施供給模式創新研究》（2011B661）、河南省教育廳人文社會科學研究項目《河南省農村基礎設施建設問題研究：基于“一事一議”、財政獎補政策視角》（2011QN040）、信陽師范學院高層次人才科研啟動基金項目的階段性成果。