淺議美\\英國高校財務管理特點及啟示

【摘要】論文從高校辦學經費籌措、財務管理模式及財務預算管理三個方面總結了美國、英國的財務管理特色與經驗，藉此提出了一些我國高校財務管理的措施。

【關鍵詞】辦學經費籌措；財務管理模式；預算管理；啟示

高校財務管理，是高校依據國家、地方法規制度和辦學方針，以實現學校辦學目標為中心，組織各項財經活動，處理各種財務關系的一種管理活動。高校財務管理的合適與否，對發展一國的高等教育事業有著舉足輕重的作用。美、英國是世界上高等教育發展最成功的兩個國家，分析這兩個國家的高校財務管理的經驗與特色，對于完善我國高校財務管理有著非常重要的指導意義。

一、美國高校財務管理的特點分析

1.美國高校辦學經費的籌措。美國作為世界上高等教育規模最大的國家，非常重視對高等教育的投入。近20 年來，美聯邦政府每年均把高等教育的預算放在首要地位，高校經費占全國國民生產總值的比例一直持續在4%以上，這是美國公立高校辦學經費的重要來源之一。事實上，美國高校辦學經費的籌措渠道是比較寬松、靈活的，其中如上所闡述的一個重要渠道就是政府撥款，一般而言，政府撥款占高校收入的一半。除此之外，美國高校接受社會捐贈是其重要的收入來源渠道，美國通過稅收政策手段鼓勵私人機構向高校捐贈，美國法律規定任何個人或機構向教育捐贈都可以抵扣所得稅。這一減免所得稅的政策使得美國高校培養出來的精英傾向于回報母校，向母校捐資捐物。另外，美國很多高校都設立了專門的籌資機構——籌資辦公室管理籌資事務，校董事會也是為學?；I集資金的機構。并且美國政府允許高校發行債券，購買高校發行的教育債券風險較小，社會效益大，且可以享受稅收優惠因此很受民眾歡迎。因此，通過金融市場籌集資金也是美國高校的重要籌資手段。總體而言，美國高校建立了非常靈活而廣泛的籌資渠道，為美國高校的發展提供了豐富的資金保障。

2.美國高校的財務管理模式。美國高校的財務管理模式可歸納為集中型管理和分權型管理兩種典型模式。美國公立大學一般實行集中管理的模式，而私立大學一般實行分權制，即實行分散性財務管理體制。在美國公立大學，學校的預算管理、經費來源和支出控制權限集中于校，學院向學校申請經費納入校級預算，校級向州政府申請預算撥款，學校的預算需報州政府審批后執行。在私立大學，高校獲得的大部分經費由其下設的學院直接管理，校部統籌的只是各學院上交的小比例經費，以用于高校的人員工資、校舍建設及其他公共財務支出。學院才是學校的辦學實體和管理重心，在財務上是相對獨立的核算單位，在很大程度上具有辦學自主權。集中型財務管理體制有利于校級乃至政府的集中管理體制，促進學校及政府統一領導、集中管理資金來全面規劃學校的發展，但不利于調動院級在預算管理、經費籌集和支出控制等方面的積極性。而分散型財務管理體制雖然有利于發揮各院的積極性，但又不利于校級的集中管理，抑制學校的統一規劃與發展。

3.美國高校的財務預算管理。美國高校在總結兩種高校財務管理模式的基礎上，對高校財務管理推行全面預算的措施，在全面預算管理方面，美國高校主要設有兩種預算管理方法：一是模型公式預算，高校支出項目主要類型一般包括教學、科研、公共服務、圖書館和其他學術支持設施、學生服務、日常開支、設施運行與維護等。這些項目預算的方法主要是采取一些典型的預算公式，其預算公式的主要參考標準是以在校生的規模為依據。二是績效預算，它是一種以目標為導向，以項目成本為衡量標準，以部門和項目業績評價為核心的預算方法。關于績效預算的思路是美國高校擬引入現代企業財務管理的基本方法，美國高校正在嘗試建立責任中心制度，使校級部門和各院均成為“成本中心”或“支出中心”等，旨在以現代企業財務管理的方法對高校財務管理實行有效的預算管理和支出控制，提高經費的使用效益。

二、英國高校財務管理的特點分析

1.英國高校辦學經費的籌措。英國的大學絕大多數屬于公立大學，高校的辦學經費主要來源于政府撥款。根據英國國家法律，學校的經費由政府確定額度，但學校的學科建設、人事、教學等內部管理問題，政府無權干涉。為此，1992年英國政府專門成立了高等教育撥款委員會HEFCE，它是一個非官方機構，由其負責把財政撥款經費分配到各高校。這樣，學校可以不因經費而受政府政治干擾，在學術上有很大自由度。另外，學校還充分發揮自有資源優勢，建立多渠道資金籌措機制。如爭取國家科研經費，主動面向市場，與大、中企業建立科研合作關系，增加企業對高校的經費支持。

2.英國高校的財務管理模式。英國高校財務管理模式是實行比較典型的財務分級管理。其高校的財務預算管理由學校校級財務部門集中編制，分校、院、系三級，由校長、院長、系主任分別負責各自受托的財務管理范圍。校長主管整個學校的預算，校區教務長主管校區預算并負責將經費分配到個學院，系主任掌握本系的開支。學校只開設一個銀行賬戶，各二級學院和其他單位通過計算機結算不得開設銀行賬戶，做到財力集中；同時，為增加二級單位的自主權，對預算經費及課題經費的支配權可適當下放。為加強高校財務管理的監督，英國高校實施經濟責任制或目標責任制，即各部門在編制預算時要向財務處提交未來三年詳細的工作計劃、員工編制計劃和財政開支計劃。中期、年終都要進行預算執行情況檢查，檢查預算執行的狀況以便修正。各部門每年年終要向財務處提交當年的工作總結報告，以考核其是否完成承諾、經濟活動是否取得最高效益。

3.英國高校的財務預算管理。當高校收到HEFCE的一攬子撥款后，直接分配給有關學院。學院按照所占用的資源，上交一部分資金給高校，以供高校行政經費開支。也有一些高校在收到HEFCE的撥款后，先將行政經費扣除，然后將剩余資金在各學院之間進行分配。在對撥款進行分配過程中，做好資金預算是英國高校財務管理的關鍵。預算資金配置的主體是學院，強調資金分配與工作體系掛鉤，給院長和系主任以充分的人事、財務和管理的自主權，學校各行政管理部門只有服務的權利，沒有決定事情的權利，各行其是，各負其責。

三、對我國高校財務管理的啟示

我國高校經過近十幾年的發展，辦學規模及辦學經費取得了飛速發展，但是與發達國家的高等教育相比，差距還是很明顯，任重道遠。學習美國、英國等西方發達國家的高等教育的辦學經驗，尤其是財務管理經驗，對促進我國高校發展是不無裨益的。（1）進一步拓寬辦學經費的籌措渠道。目前我國高校也在不斷學習西方國家的籌資方式，取得一定成功，但還不足。比如我國不少高?；I資渠道仍然單一，財政撥款是主要的來源，不足就仰仗銀行貸款。吸收社會資金來辦學，并推出相應的制度鼓勵富裕個人和社會機構捐贈助學是今后需要不斷努力的方向。（2）完善“統一領導、分級管理”模式。我國高校在改革開放以前實行的是計劃經濟時代的集中管理模式，效率低下，近20年雖然不少高校在不斷推進“分級管理”體制，但仍然存在不少問題。美國、英國在這方面做了有益探索，我們在推動分級管理，下放財權的過程中，一定要把財權、事權對應起來，可學習美國高校正在嘗試建立的責任中心制度或英國的經濟責任制或目標責任制，使“分級管理”模式不至于出現“一放就亂”的現象。（3）加強高校財務預算管理。在部門預算改革不斷深化的今天，加強對高等學校預算管理的監控成為必然的趨勢。高等學校作為一個非盈利組織，預算管理是高等學校財務管理中最重要的管理方式，高等學校預算管理工作的好壞將直接關系到高等學校事業計劃的完成情況，直接影響到高等學校各項資金的使用效益，直接關系到高等學校的發展。可嘗試學習美國績效預算的管理方法，目前推出的零基預算也是值得推廣的。

參考文獻

[1]趙炳起．高校財務管理模式的理論評析及優化．會計之友．2006（7）

[2]財政部教科文司．高校財務管理國際比較與借鑒．行政事業資產與財務．2009（1）

[3]龐博．香港與國外高校預算管理的特點與啟示.價值工程．2009（8）