探討構建事業(yè)單位固定資產管理新模式

【摘要】介于行政單位和企業(yè)之間的非盈利組織的事業(yè)單位，由于是計劃經濟體制下的產物之一，它的固定資產管理必然存在與當前社會主義市場經濟體制不相一致的地方。本文分析了事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及其產生的原因所在，并結合事業(yè)單位實際情況，提出了構建一個事業(yè)單位固定資產管理新模式的設想。

【關鍵詞】事業(yè)單位；固定資產；管理新模式

一、引言

作為介于行政單位和企業(yè)之間的組織機構，即事業(yè)單位，目前在我國的國民經濟中占有較為重要的地位，每年都會獲得國家和政府提供的大量的財政援助資金，其中大部分用于購置固定資產。事業(yè)單位的固定資產使用過程中是沒有成本費和折舊費之說，是一種不計成本，不提折舊的非經營性固定資產，其占有的資金在各事業(yè)單位的總資產中占有絕對比重，是國有資產的重要組成部分，各個事業(yè)單位開發(fā)各項業(yè)務和活動都必須以一定的固定資產作為重要的物質基礎和前提條件。事業(yè)單位的固定資產所有權和管理權都歸國家和集體所有，是社會主義市場經濟和公共財政的共同要求，能夠為事業(yè)單位的基本生存和可持續(xù)發(fā)展提供有力的物質保障。因此，事業(yè)單位必須結合自身的實際情況，加強對于固定資產的管理工作，保障固定資產的安全和完整，提高固定資產的使用效益，認真履行自身的職能和義務，為國家和集體管好，用好固定資產，最后實現(xiàn)全心全意為國家和集體服務的工作目標，做好固定資產管理這樣一個長期性的資產管理活動。可以說，這是我國目前的事業(yè)單位亟需解決的實際問題和首要任務。

二、事業(yè)單位固定資產管理的現(xiàn)狀及其原因分析

事業(yè)單位固定資產管理的問題如下：（1）固定資產的購置缺乏科學的論證和效益分析前提，因此，在購置固定資產的時候存在較大的盲目性；（2）事業(yè)單位缺乏專門的部門對固定資產進行統(tǒng)一管理，導致固定資產的管理責任不夠清晰；（3）事業(yè)單位員工缺乏固定資產管理意識，往往認為固定資產管理與自己無關；（4）事業(yè)單位的固定資產管理制度不夠健全，缺乏明確的獎懲激勵和約束制度；（5）事業(yè)單位的固定資產核算方法過于陳舊，尤其是不提折舊是明顯的弱點，使得固定資產的賬面價值嚴重失真；（6）固定資產的監(jiān)督監(jiān)管機制沒有得到有力的執(zhí)行，每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都很重要，尤其是流通環(huán)節(jié)的把關尤為重要；（7）事業(yè)單位對于固定資產的管理不按照正策執(zhí)行和處置，造成大量不必要的固定資產流失現(xiàn)象；（8）很多事業(yè)單位的固定資產使用效率偏低，只是在特殊的時期內使用，然后只有部分繼續(xù)發(fā)揮一定的作用，很多都處于閑置狀態(tài)。事業(yè)單位固定資產管理存在以上幾個問題的原因在于：相關的法律法規(guī)不夠健全；計劃經濟下的固定資產管理模式仍然有負面影響；單位管理層對于固定資產的使用和管理工作不夠重視；固定資產的管理責任在現(xiàn)有制度中沒有明確的規(guī)定，導致管理者、使用者的權責不明確；事業(yè)單位的內部控制制度還存在一些缺陷，尤其是計劃經濟的烙印無法完全排除掉，導致很多沒有實現(xiàn)更新的部門分工問題日益突出；事業(yè)單位缺乏專門的固定資產管理機構和部門，導致固定資產管理缺乏專門的人員，各種不同部門在各自管理各自的固定資產，導致問題層出不窮。

三、構建全新的事業(yè)單位固定資產管理模式

鑒于事業(yè)單位在我國國民經濟中的重要地位，以及目前事業(yè)單位固定資產管理工作中存在的較多問題，事業(yè)單位必須抓好，管好和用好固定資產，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位中的重要物質保障作用，使得事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展有一個可靠的物質基礎。因此，事業(yè)單位要加強對于固定資產的管理工作，通過完善相關的制度和體系來實現(xiàn)對固定資產的有效監(jiān)督和管理。那么如何才能加強固定資產管理工作：

（1）首先，事業(yè)單位要建立專門的固定資產管理部門或機構，明確其固定資產管理的主體地位，一旦出現(xiàn)問題，就可以找到明確的責任人追究一定的責任。這是構建固定資產管理新模式的基礎所在。長期以來，我國很多事業(yè)單位的固定資產管理缺乏專門的負責機構，往往隨性的劃歸到財務部門去管理，這就導致了財務部門在做好復雜的本職工作之余，必須抽出時間來管理固定資產，但是，往往現(xiàn)實的情況是財務部門心有余而力不足，根本沒有足夠的時間和精力來充分了解固定資產的真實情況或者根本不具備管理固定資產的條件。因此，事業(yè)單位固定資產的管理主體缺失或錯位，比如說很多事業(yè)單位的財務部門不保管固定資產的實物，但又要負責管理固定資產，這就會使得財務部門想管不能管，而保管部門能管卻不管的尷尬局面，這是舊式的固定資產管理模式的最大弱點之一。針對這些問題，事業(yè)單位應該按照“誰保管誰負責”的管理原則來對待固定資產管理工作，使固定資產保管部門成為固定資產管理的實際主體負責部門，在選擇保管部門的時候，要根據每一項固定資產的特點來指定相應的實際掌控部門，才能最真實動態(tài)的記錄與反映固定資產的實際情況，保持固定資產的實際賬目真實可靠。（2）事業(yè)單位要建立新型的內部控制制度，這是固定資產管理新模式的構建重點所在。通過這種新型的固定資產管理模式，使得各相關部門和人員職責分明，既相互協(xié)作又彼此牽制，這樣，固定資產的各個管理環(huán)節(jié)都能得到一定的監(jiān)控。具體措施包括如下幾個方面：事業(yè)單位要根據財政部門相關政策和自身情況，編制適應本單位狀況的固定資產目錄；為固定資產辦理新增驗收和入庫手續(xù)，通過填制驗收單、調撥通知單與處置通知單來構建固定資產賬務處理的統(tǒng)一憑證。這樣就可以使得固定資產管理有據可依，有責可究，便于各個不同部門和人員對于固定資產進行對賬和共同管理，監(jiān)控等工作；事業(yè)單位還要明確保管人、保管部門以及相關財會部門在固定資產管理中的具體職責，使得保管人在充當固定資產管理的具體責任人的同時，要履行必要的責任以外，還要負責對特定的固定資產建立卡片，順利的實行移交和處理固定資產，做到卡物相符，而其中的保管部門要具體負責管理固定資產的各項工作，比如制定管理制度，申報購置，調撥和處置計劃等，對于出現(xiàn)問題，依法追究責任人的責任等，切實承擔起固定資產管理主體的職責，其中的財會部門要充當固定資產會計核算與監(jiān)督的管理部門，主要負責財務方面的固定資產管理工作。（3）事業(yè)單位要實行統(tǒng)一領導，設立專門的固定資產領導小組，這是構建固定資產管理新模式的關鍵所在。因為事業(yè)單位由于固定資產在總資產中占比較大，品種多，數額大，周期長，且地點分散等，如果不設立一個專門的管理小組，必然會造成固定資產管理主體的多元化，實際管理效果大打折扣。因此，事業(yè)單位必須高度重視固定資產管理工作，通過統(tǒng)一的領導小組來界定固定資產的產權，并對資產進行科學合理的評估，對于固定資產的各項工作抓緊落實，完善單位內部的環(huán)境，識別和重視風險控制，提高從業(yè)人員的綜合素質，完善各項控制活動，如不相容職務分離控制；授權審批控制；預算控制；會計系統(tǒng)控制；保護控制和績效考評控制等方面，還要建立信息與溝通制度，促使內部控制有效運行。此外，還可以建立計算機網絡管理系統(tǒng)來實現(xiàn)資源共享，從而減少人為操縱的因素。

總而言之，作為國民經濟重要組成部分的事業(yè)單位，其固定資產管理必須得到應有的重視，它是事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的必要的物質基礎。事業(yè)單位只有通過加強固定資產管理，才能有效提高國家和政府為民服務的真正意義。因此，事業(yè)單位要在綜合考慮自身實際情況的基礎之上，遵循一定的政策法規(guī)，明確固定資產管理的主體，明確各個部門和人員的責任和義務，實行統(tǒng)一領導，從而真正提高固定資產的管理水平，為事業(yè)單位更好的發(fā)揮服務功能打下堅實的物質基礎。

參考文獻

[1]高連勝．加強內部控制．實現(xiàn)固定資產規(guī)范化管理．中國醫(yī)學裝備．2008（11）

[2]高學彥．事業(yè)單位固定資產管理必須加強[J]．理論觀察．2004（1）

[3]蔣澤生．行政事業(yè)單位固定資產管理改革的思考[J]．財會通訊．2009：15

[4]敬國年．“行政事業(yè)單位資產管理中存在的問題不容忽視”．市電大網上圖書館．http：//www.shtvu.edu.cn.2007（5）

[5]柳愛梅．試論事業(yè)單位的固定資產管理[J]．泰州職業(yè)技術學院學報．2010（6）

[6]索芳萍．固定資產內部控制對策研究．財會研究．2009（11）