做好軍隊非現役文職人員社會保險,軍地銜接工作應著重把住“三個環節”

非現役文職人員是指按照規定的編制聘用到軍隊工作并履行現役軍官（文職干部）同類崗位相應職責的人員。軍隊實行非現役文職人員聘用制度，有利于充分利用社會人才資源，是軍隊適應革命化、現代化、正規化建設的需要。做好非現役文職人員社會保險軍地銜接工作，有利于維護非現役文職人員合法權益、解除非現役文職人員后顧之憂、促進非現役文職人員合理流動，對提高部隊戰斗力具有十分重要的作用。實際銜接工作中，應著重把住“三個環節”。

一、提高思想認識，是做好非現役文職人員社會保險軍地銜接工作的前提

1．做好非現役文職人員社會保險軍地銜接工作，是適應國家社保制度改革的客觀需要。隨著國家社會保障制度改革的不斷深化，養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險面逐步擴大，較為完善的社會保障體系已經形成。目前，社會保險已經覆蓋到所有用人單位和與之形成勞動關系的勞動者，包括機關事業單位與之建立勞動關系的聘用人員。非現役文職人員無軍籍、與軍隊聘用單位通過簽訂合同建立聘用關系的特點，決定了非現役文職人員具有機關事業單位聘用人員的基本屬性。因此，非現役文職人員納入國家社會保障體系，按規定參加社會保險，符合社會保障制度改革的客觀需要。

2．做好非現役文職人員社會保險軍地銜接工作，是維護非現役文職人員合法權益的重要保證。《勞動法》規定，國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動關系的勞動者，必須依法參加社會保險，勞動者依法享受社會保險待遇。聘用單位及其非現役文職人員依法參加社會保險，可以使非現役文職人員在年老、患病、失業等情況下基本生活有所保障，能夠消除他們的后顧之憂。同時，聘用單位可以根據國家有關規定，為非現役文職人員建立補充保險，保證非現役文職人員與事業單位同類崗位人員社會保險待遇水平基本相當，享有與其履行職責相應的社會保險待遇。因此，做好非現役文職人員社會保險軍地銜接工作，確保廣大非現役文職人員享受相應的社會保險待遇，有利于促進非現役文職人員隊伍穩定、增強非現役文職人員崗位吸引力、維護非現役文職人員合法權益。

3．做好非現役文職人員社會保險軍地銜接工作，是確保非現役文職人員順暢流動的有效措施。適應我軍人才管理機制的改革，逐步建立能進能出、靈活高效、軍地銜接的非現役文職人員用人機制，走開軍隊社會化用人的路子，必須解決好非現役文職人員應聘前與解聘時社會保險關系的銜接問題。非現役文職人員在被聘用前以及被解聘后都要參加社會保險，為使其社會保險關系不中斷，應當為非現役文職人員在軍隊服務期間建立社會保險，保持其參加社會保險的連續性，保證其社會保險待遇得到落實。按照國家和所在地有關規定，辦理各種社會保險關系的接轉工作有利于確保非現役文職人員的順暢流動，防止產生社會遺留問題。

二、吃透政策精神，是做好非現役文職人員社會保險軍地銜接工作的關鍵

1．掌握“三個基本原則”。一是屬地管理原則。軍隊聘用單位分布全國，各地經濟發展不一，社會保險繳費基數、比例和標準不一，待遇水平和保障需要不一，實行屬地管理，符合社會保險管理的基本要求。二是事業崗位原則。非現役文職人員工資待遇、住房補貼、退休條件、崗位等級、行政關系及檔案管理等政策，按照事業單位同類崗位人員執行。參照執行事業單位同類崗位人員的社會保險政策，與非現役文職人員其他生活待遇政策規定相適應。三是軍地一致原則。非現役文職人員社會保險政策與國家社會保障制度改革方向一致，既滿足當前參保需要，也符合國家社會保障制度改革的發展趨勢。

2．吃透“五類險種政策”。政策規定，非現役文職人員養老、失業、醫療、工傷和生育保險等社會保障政策，參照執行事業單位的相關辦法。非現役文職人員的養老待遇水平與事業單位同類崗位人員基本相同，所在地事業單位實行基本養老保險制度的，非現役文職人員按規定參加事業單位養老保險，繳納保險費；尚未實行的，其在軍隊聘用崗位工作的時間視同養老保險繳費年限，在相關政策實行后按規定參加事業單位養老保險，軍地各級均不得以任何理由為非現役文職人員辦理企業職工基本養老保險。非現役文職人員因執行任務和軍事勤務傷亡的撫恤，參照軍人撫恤的有關規定辦理。

3．熟悉“一套參保程序”。首先，要知曉參加保險種類。非現役文職人員參加社會保險種類為聘用單位所在地機關事業單位參保險種。所在地機關事業單位尚未參加某一保險的，聘用單位待今后所在地出臺事業單位相關保險后，再按照所在地事業單位參保政策執行。其次，要靈活掛靠參保單位。地方機關事業單位參加社會保險，需憑“組織機構代碼證”中明確的單位名稱開戶，由于目前軍隊隊列單位均無“組織機構代碼證”，可協調借用所在地友鄰部隊（幼兒園、招待所、服務社等軍隊事業單位）的“組織機構代碼證”掛靠開戶，代扣代繳保險費。再次，要嚴格人員材料認定。聘用單位在招聘非現役文職人員時，應了解被招聘對象以前參加社會保險情況，是否存在欠繳問題，要向招聘對象說明，其社會保險視同繳費年限的認定由地方勞動保障部門負責。在與非現役文職人員簽訂合同前，各級政治部門在履行非現役文職人員聘用權限審批時，應按審批權限以正式文件的形式下達通知，該文件的發文機關、編號、時間以及批準的聘用時間等內容在合同中要注明，以便地方審查。此外，要注意保守軍隊秘密。依據相關規定，聘用單位在辦理非現役文職人員社會保險手續中，對涉及軍隊編制、部署、軍事實力等情況免予提供。聘用單位有部隊代號的，辦理社會保險登記所用單位名稱一律使用部隊代號。

三、加強軍地協作，是做好非現役文職人員社會保險軍地銜接工作的保證

1．加強組織領導。聘用單位要充分認識落實非現役文職人員聘用制度對新形勢下部隊提升作戰準備能力的重要性，要從加強國防和軍隊建設的高度，切實加強組織領導。應當按照相關文件規定，指定專人負責非現役文職人員保障管理工作。各級干部和財務部門應高度重視非現役文職人員社會保險軍地銜接工作，緊密配合，加強請示報告和信息反饋，妥善解決銜接工作中的各類問題，確保非現役文職人員社會保險待遇依法落實。

2．加強部門協作。軍隊相關部門應加強與地方職能部門的協作。省軍區的財務部門應會同干部部門將非現役文職人員社會保險政策規定及時通報給所在省市的地方政府職能部門，由地方結合實際情況提出具體操作辦法，按照地方渠道轉發至地方各基層政府職能部門。軍分區財務人員要主動協調和督促地方職能部門貫徹落實省市相關操作辦法，以利于各聘用單位與當地職能部門順暢辦理非現役文職人員的社會保險接續工作。

3．加強軍地聯絡。聘用單位財務人員要積極加強與地方職能部門及其主要工作人員的工作聯系，扎實細致地做好非現役文職人員社會保險申報、繳納、轉移工作。工作中，既要當好辦事員，更要當好政策宣傳員，通過宣傳引導，讓地方職能部門工作人員知曉相關政策規定，理解支持軍隊工作，促使其自覺依法辦事。聘用單位在日常要加強與地方職能部門的聯絡，通過軍地相關部門人員之間的個人溝通、軍地單位職能部門之間的聯誼聯歡、軍地單位或職能部門之間共建關系的建立等措施，編織軍地情感紐帶，為非現役文職人員乃至其他軍隊人員社會保險軍地銜接工作奠定堅固的感情基礎。