新疆應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題探討

【摘要】隨著世界貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展速度的加快，各國的關(guān)稅水平都有了很大程度的降低，這無疑對(duì)國際貿(mào)易發(fā)展是一個(gè)非常有利的促進(jìn)。但是，各國為了自身的利益，利用一些非關(guān)稅壁壘的措施來限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口。本文首先闡明了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義分析新疆對(duì)外貿(mào)易遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及原因，并提出建議對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新疆；貿(mào)易技術(shù)壁壘；對(duì)外貿(mào)易

國際貿(mào)易一個(gè)公開的原則就是互惠互利，但國際貿(mào)易直接涉及一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富積累，所以各國都希望在促進(jìn)本國的產(chǎn)品出口的同時(shí)限制他國的產(chǎn)品進(jìn)口，這就是貿(mào)易保護(hù)。實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，就要設(shè)置一些貿(mào)易障礙對(duì)他國產(chǎn)品進(jìn)行限制，因而產(chǎn)生了貿(mào)易壁壘。出于國家的根本利益，貿(mào)易保護(hù)始終存在。部分發(fā)達(dá)國家一方面極力倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，要求他國取消貿(mào)易保護(hù)；另一方面為維護(hù)自身利益，想方設(shè)法運(yùn)用各種手段設(shè)置非關(guān)稅壁壘，尤其是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以制約他國貿(mào)易，維護(hù)其相對(duì)壟斷地位。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，人們對(duì)產(chǎn)品性能、外觀和環(huán)保等指標(biāo)的要求越來越高，這就為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置和存在提供了充分的理論依據(jù)。在一些合理目標(biāo)的掩護(hù)下，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易保護(hù)作用具有很大的隱蔽性，成為發(fā)達(dá)國家限制他國產(chǎn)進(jìn)口的最有效方法之一。我國產(chǎn)品出口正面臨國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益廣泛而嚴(yán)格的限制。如何在這種嚴(yán)峻的形勢下順應(yīng)國際潮流，接受挑戰(zhàn)，更好的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是一個(gè)值得思索與探討的問題。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT），是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，通常是一個(gè)國家(或地區(qū))以維護(hù)國家安全，保護(hù)人類、動(dòng)植物生命及健康，阻止欺詐，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量為目的，或以貿(mào)易保護(hù)為目的所采取的種種技術(shù)性限制措施。它主要通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對(duì)外國進(jìn)口商品制定苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高對(duì)進(jìn)口商品的技術(shù)要求，最終達(dá)到限制其他國家商品自由進(jìn)入本國市場的目的。就具體內(nèi)容而言，TBT有狹義和廣義之分。狹義的TBT主要是指WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。廣義的TBT還包括技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序，產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度與措施（SPS）包裝和標(biāo)簽規(guī)定，信息技術(shù)性壁壘以及綠色壁壘等。TBT是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分.就目前實(shí)際情況而言，TBT實(shí)質(zhì)上是一些發(fā)達(dá)工業(yè)國家利用其科技上的優(yōu)勢，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，通過商品檢驗(yàn)與認(rèn)證工作，對(duì)商品進(jìn)口實(shí)行限制的一種貿(mào)易保護(hù)主義。它違背了關(guān)貿(mào)總協(xié)定以關(guān)稅作為唯一合法貿(mào)易保護(hù)手段、確保各締約方的產(chǎn)品在公平基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭的基本原則。

圖1技術(shù)性貿(mào)易壁壘概念體系

二、目前新疆對(duì)外貿(mào)易遭遇技術(shù)壁壘的原因及分析

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在疫病和農(nóng)獸藥殘留等安全問題。歐盟、日本、以此為由對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多次封殺。首先缺乏食品安全立法和有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系。目前我國還沒有出臺(tái)食品安全立法，食品安全衛(wèi)生質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)及檢測技術(shù)手段滯后，與發(fā)達(dá)國家差距很大，食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率仍有差距。國際食品法典委員會(huì)關(guān)于食品中農(nóng)藥、獸藥、等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8000余項(xiàng)，一些發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟、日本等也有數(shù)千項(xiàng)，采標(biāo)率在80%以上。但在中國的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然極不完善。目前比較重視出口農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，但對(duì)生產(chǎn)源頭控制力度不夠大，缺乏有效的監(jiān)控體系。（2）動(dòng)物疫病防治體系不健全。動(dòng)物疫病防治體系嚴(yán)重滯后，國外關(guān)注的主要疫病在國內(nèi)根除困難、形勢嚴(yán)峻；現(xiàn)行疫情保密制度不符合國際慣例，少數(shù)國家針對(duì)國外個(gè)別企業(yè)產(chǎn)品疫病、藥殘限制措施，極易引發(fā)其他國家封殺全國動(dòng)植物產(chǎn)品出口。（3）農(nóng)獸藥法律不健全。農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用管理部門分割，控制脫節(jié)，違禁藥品使用泛濫，目前尚未建立全國統(tǒng)一的農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售、使用監(jiān)控檢測體系，嚴(yán)重威脅中國食品安全和農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量。（4）出口產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模小，水平低。目前新疆大部分動(dòng)植物出口產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以農(nóng)戶分散種養(yǎng)為主，規(guī)模小，技術(shù)水平低，難以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無法有效控制種養(yǎng)過程中的疫病和農(nóng)獸藥殘留問題，使出口農(nóng)產(chǎn)品得不到品質(zhì)保證。（5）農(nóng)產(chǎn)品加工度低，技術(shù)創(chuàng)新薄弱，缺乏品牌產(chǎn)品。新疆的農(nóng)產(chǎn)品出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，加工程度不高、附加值低，依賴低價(jià)競爭，缺乏核心競爭力，使農(nóng)產(chǎn)品出口既缺乏后勁，也容易引起發(fā)達(dá)國家采取反傾銷等保護(hù)措施。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少，新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，不能適應(yīng)國際市場多樣化的需要。但出口國家標(biāo)準(zhǔn)低，受限少，并且我們光是依靠自然優(yōu)勢對(duì)環(huán)保問題的忽略，因此現(xiàn)階段還顯現(xiàn)不出問題。

三、新疆跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

（1）強(qiáng)化產(chǎn)品安全、質(zhì)量和環(huán)保意識(shí)。加入世貿(mào)組織的新形式下，農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量變得更加重要，而這一意識(shí)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)中還較為淡薄，因此必須采取措施加快樹立和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量意識(shí)。通過輿論宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的重要性，以及她在進(jìn)出口貿(mào)易中的作用；采取農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展無污染和少污染的工業(yè)，引導(dǎo)各類企業(yè)將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和其他質(zhì)量指標(biāo)一起構(gòu)成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的內(nèi)涵，把綠色產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，在大力開展環(huán)保產(chǎn)品的同時(shí)，提高企業(yè)防治污染的能力，為新疆未來出口產(chǎn)品沖破技術(shù)壁壘提供硬件上的支持。（2）加強(qiáng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的收集和研究。一方面采集并公布主要出口產(chǎn)品如番茄、棉花等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝等出口貿(mào)易方面的要求，使有關(guān)人員和企業(yè)能盡可能了解掌握《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等協(xié)議內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。另一方面完善出口的預(yù)警通報(bào)機(jī)制，將世界各地出口產(chǎn)品因安全衛(wèi)生受到的預(yù)警及時(shí)通報(bào)，以引起有關(guān)部門的重視。（3）建立健全和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全國程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力；提高各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促使國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌尤其是對(duì)出口量大，出口到歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，迫切需要制定嚴(yán)格的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。目前，新疆出口的農(nóng)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一完善的，與國際接軌的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)也不過關(guān)。因此，國家應(yīng)該盡快制定食品安全質(zhì)量法健全和完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，重點(diǎn)搞好三大體系即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。（4）充分發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色貿(mào)易。運(yùn)用得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的良機(jī)，吸引外資，人才和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。新疆因氣候干燥，病蟲害少，綠肥，廄肥資源豐富，有條件減少農(nóng)藥和化肥的施用量，能控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，最適合于優(yōu)質(zhì)，高檔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。由于新疆工業(yè)化水平不高，人均耕地為全國水平的一倍多，且水土資源開發(fā)潛力大，污染少，生產(chǎn)環(huán)境可控性強(qiáng)，有穩(wěn)定的保證。是實(shí)施綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的最佳環(huán)境。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)施全程管理及檢測，確保綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，積極促成農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，法制化方向發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”。

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