關于促進盱眙小龍蝦產業發展的政府政策研究

【摘要】一個產業的發展需要有一個完善的體系，政府政策是這個體系中不可或缺的部分。文章首先闡明了政府政策在一個產業發展中的重要性，然后分析了盱眙龍蝦產業地理位置優越，產業基礎好的現狀以及盱眙縣政府現階段對小龍蝦產業發展給予的成立、完善專門的政府管理機構；加強對產業各環節的支持；對外交流；完善宣傳、監管措施等方面的政策支持，最后再對進一步完善政府政策措施促進小龍蝦產業更好的發展提出可行的建議措施。

【關鍵詞】政府政策；盱眙；小龍蝦產業

一、政府政策在產業的形成發展中的重要性

某種意義上，一個專門生產某種產品的機構也是一個獨立的產業部門。產業的發展經歷了三次產業革命，它的含義也不斷發展和外延。一個產業的發展需要政治、經濟、文化各方面的協調，但地方政府在一個產業的發展中需要而且可以發揮重要作用是勿庸置疑的。產業的形成需要政府的扶持和幫助，政府作為引導產業發展的政策制定者，政府的介入對產業的發展發揮著重要的作用：地方政府熟悉當地經濟為產業發展制定科學的發展規劃，提供全方位的公共服務；培植帶動產業發展“龍頭企業”；建設和完善配合產業發展的地方專業市場；加強區域品牌的建設；推進產業融入全球價值鏈等。綜上，政府政策是我國產業發展不可或缺的部分，在我國現代化的建設過程中，政府為產業發展給予政策支持和引導是十分必要的。

二、盱眙小龍蝦產業發展歷程

盱眙地處江蘇省中部，位于煙波浩渺的洪澤湖南岸，逶迤千里的淮河下游。歷史悠久，物產富饒，風光秀麗，景物天成。盱眙水資源比較豐富，地表徑流、地下水和外河水源總量在豐水年45.9億立方米，平水年24.26億立方米，枯水年22.43億立方米，特枯年9.89億立方米，多年年均29.9億多立方米，人均4609立方米。另外，安徽共青、時灣和勝利三座水庫，平水年可提供水1440萬立方米。豐富的淡水資源為盱眙縣成為龍蝦養殖基地創造了得天獨厚的環境。

盱眙龍蝦的歷程源遠流長，但真正走向全國、走向世界源于中國龍蝦節的舉辦。中國龍蝦節從2001年開始，每年6月份舉辦一次，至今已成功舉辦十一屆。在連續十一屆中國龍蝦節的推動下，盱眙龍蝦產業發展日益加快，以十三香龍蝦烹飪為特色的集養殖、捕撈、販運、加工、調料為一體的產業鏈初步形成。2003年，盱眙龍蝦獲農業部綠色食品認證，2004年獲批中國第一例動物類證明商標。2006年獲中國名牌農產品、江蘇省著名商標、江蘇省名牌產品、江蘇省盱眙龍蝦協會通過ISO9001國際質量管理體系認證，初步建成中國盱眙龍蝦博物館。至今，小龍蝦產業已成為江蘇省農村產業結構調整、推動富民強縣的基礎性產業。

三、完善的政府政策促進產業的深入發展

1．成立專門的政府管理機構。江蘇省盱眙龍蝦協會成立于2003年8月19日，協會依照《江蘇省盱眙龍蝦協會章程》開展工作，陸續建立了各項制度，創辦自己的期刊和網站。特別是一屆四次、五次會員代表大會以來，協會圍繞品牌立業、品牌興業、品牌強業指導思想，通過強力打造金字招牌，實現品牌和產業聯動，夯實產業基礎，推進盱眙龍蝦產業新發展。2010年，南京市出現多名疑似食用小龍蝦致橫紋肌溶解綜合征的患者，經綜合分析，這些病例均屬于“哈夫病”，隨后小龍蝦在上海等市場匆匆下市。在此次實踐中，盱眙龍蝦協會出面承諾：“吃出‘哈夫病’最高賠償50萬元”，給予龍蝦產業從事者以信任和支持，緩解了不利影響，減輕民眾的恐慌，使得事件得以快速解決。

2．不斷完善政府管理機構。2006年6月，國家權威認證機構北京聯合智業認證有限公司的專家組通過對龍蝦協會的養殖基地、加工基地的實地審查，并通過首次會議、末次會議認真討論，江蘇省盱眙龍蝦協會順利通過ISO9001國際質量管理體系認證。標志著江蘇省盱眙龍蝦協會在養殖、加工和服務質量等方面已達到國際水平。2006年，省質監局專家組對協會起草的《盱眙龍蝦，地方標準》公布實施，表明盱眙龍蝦的選料、加工、操作流程、包裝、保存、運輸等都有了具體的量化規定。標志著協會管理層次得到進一步提升。2009年2月，盱眙縣人民政府、盱眙龍蝦協會與江蘇漁蒙家餐飲有限公司董事長王南慶簽訂了盱眙龍蝦股份有限公司組建暨資本運作上市合作協議書，注冊資金5500萬元，2月28日，揭牌儀式正式舉行，2010年中國龍蝦集團組建。

3．支持小龍蝦產業各個生產環節。政府同漁業部門在全面推行龍蝦養殖示范項目的基礎上，充分利用盱眙縣省級龍蝦養殖標準化示范區的有利時機，大力發展規模化養殖。通過招商引資等途徑，已建成滿江紅龍蝦產業園、江蘇仁和農業開發、盱眙瑞鑫龍蝦養殖、河橋大蓮湖、興隆金陡湖龍蝦養殖等多個龍蝦養殖基地。

盱眙龍蝦協會同縣工商局、勞動局、扶貧辦等單位，每年均舉辦盱眙龍蝦烹飪技術培訓班若干期，培訓人數達到千人以上；同縣畜牧漁業局、農業局等單位舉辦龍蝦養殖技術培訓班，以及市場營銷經紀人培訓班，培訓人數達到500人以上。在歷屆中國龍蝦節的推動和協會的推介下，每年均有上萬名身懷盱眙特色龍蝦烹飪絕技的盱眙人走出縣門闖天下，在全國各個城市亮出了正宗盱眙龍蝦的招牌，為盱眙龍蝦的外界宣傳起到了直接的影響。

政府機構以及盱眙龍蝦協會積極擴大龍蝦加工產品的市場。2007年11月，盱眙龍蝦熟食加工產品成功進入江蘇省大型蘇果連鎖超市。2008年，盱眙龍蝦又成功進入金潤發、大潤發、易初蓮花等大型超市。2010年，進軍沃爾瑪，在有超市銷售的城市，一年四季，市民都可以嘗到正宗的盱眙龍蝦。

4．堅持對外交流。2011年3月，江西省九江市市長助理帶領龍蝦考察團來到盱眙，就盱眙龍蝦品牌打造、龍蝦節慶發展歷程、龍蝦產業化經營等方面展開多層次的交流與探討。盱眙縣常委、常委副縣長、縣政府副縣長、縣政協副主席陪同考察。最終，盱眙、九江龍蝦產業發展共識，提出兩地加強合作、加強交流、優勢互補、實現互利共贏，共同將龍蝦產品產品推向新的高度。

盱眙縣政府積極開展與國內著名行業互動交流的基礎上，多次對瑞典等歐洲國家進行訪問考察。考察將國外先進的理念帶回盱眙，實現了盱眙與發達國家的零接觸。2006年，開創了盱眙對完交流的歷史新篇章，盱眙龍蝦第一個國外會員店瑞典哥德堡泰利酒樓正式掛牌。2007年，中澳合作的我國目前最大龍蝦研發、養殖基地江蘇滿江紅龍蝦產業園正式落戶盱眙。澳大利亞龍蝦養殖專家班迪戈市前市長威廉姆斯受聘在該企業從事技術研發工作。中澳龍蝦養殖研究中心6月23日正式揭牌。2011年，美國當地時間7月16日，淮安市市長高學坤在紐約會見美國華裔，并向盱眙龍蝦美國總部授牌，見證了雙方戰略合作的簽署。

5．實施全面的宣傳措施。盱眙龍蝦協會2006年編纂了全國面記載反映中國龍蝦節歷程的大型圖書《紅色風暴》，2003年、2006年分別編纂了反映盱眙人文歷史風貌和中國龍蝦節的大型畫冊《中國龍蝦節》和《聚焦中國龍蝦節》。2008年上半年，協會把歷年收集整理起來的160余道龍蝦創新菜肴編輯成譜，盱眙龍蝦有了第一道專業菜譜。“二書二冊”同時也反映了協會的光輝歷程。2010年6月27日，《蝦潮奔涌——中國·盱眙國際龍蝦節發展歷程紀實》首發儀式在盱眙舉行，書主要記錄了中國龍蝦節10年的歷史征程，真實的反映了盱眙龍蝦產業的成長歷程，同時也是向中國及世界宣傳盱眙，宣傳盱眙的龍蝦企業。一系列書籍為盱眙隴西強企業的招商引資、走出江蘇省起到了重要作用。

中共盱眙縣委、縣政府建立了盱眙龍蝦博物館。2006年10月28日初步建成并對社會免費開放。經過不斷充實和完善，博物館各類資料和館藏日益豐富和詳實，已成為盱眙縣城市建設標志性建筑和旅游新景點。

盱眙龍蝦節因中國龍蝦節的舉辦而聲名遠播。盱眙龍蝦節從2001年舉辦至今，已經成功舉辦11屆，已實現“四國聯動”（中國、澳大利亞、瑞典、新西蘭）、“六地聯辦”（盱眙、南京、北京、上海、深圳、寧波）。盱眙龍蝦節的成功舉辦，催生了盱眙龍蝦協會的成立積極對外宣傳了盱眙龍蝦，同時為盱眙縣當地龍蝦生廠商、品牌旗艦地提供了一個走出去、更好的發展的平臺。

6．完善扶持、監管政策。政府編制完成《盱眙龍蝦產業“十一五”發展規劃》，描繪了2006～2010年盱眙龍蝦養殖、加工、批發市場、餐飲、品牌、會員發展、科技創新等整個產業發展藍圖。規劃突出以科學發展觀為指導，以市場為導向，以效益為中心，以培育區域特色主導產業為重點。經過相關部門縝密研究和討論，盱眙縣政府正式批準下發各部門、各鄉鎮組織實施。

盱眙龍蝦以其優良的品質和獨特的烹飪工藝，展現了她的無窮魅力。各地以假亂真、違法侵權行為泛濫成災，龍蝦協會每年都適時開展打假維權活動，其中，2005年7月，協會聯合工商、公安奔赴蘇南一帶開展維權活動。有效地維護盱眙龍蝦品牌形象和全國各地廣大消費者的權益。共取締假冒店50多家，符合條件發展為會員的有10余家。

四、進一步完善政府政策的建議措施

（一）政府轉變職能，明確定位

一個產業的發展要求地方政府從傳統的角色中解放出來，明確自己在產業發展中的角色定位，并及時到位，避免政府行為的“越位”、“缺位”和“錯位”。產業的發展中，企業是主導者，政府則是催化劑和潤滑劑，是信息產品、服務機構和規劃制定者。市場經濟條件下，市場機制對產業的培育和發展起基礎性作用，政府對產業發展的引導和促進作用只能建立市場作用的充分發揮上，而不能進入政府主導。否則可能會破壞產業的正常形成，甚至阻礙中小企業的發展。在地方產業的發展中，地方各級政府的促進作用主要體現在對各自區內的產業的扶持政策上。

（二）產、學、研相結合，走科技化產業發展道路

科學技術是第一生產力，科技化的產業集群之路是產業發展的長遠之路。以江蘇省盱眙龍蝦研發中心、淮安市盱眙龍蝦養殖、加工工程技術研究中心、中澳龍蝦養殖研究中心等科研機構為平臺，每年實施一批產業內科技攻關項目并加以推廣，鼓勵企業走產、學、研的道路，使科技帶動產業發展的作用更加明顯。產、學、研道路的全面推廣實施，需要政府政策的保障，政府在產業發展道路中有著政策推廣的責任。政府應引導本地企業樹立產業發展的科學發展觀，扶持技術創新能力強、輻射廣的企業建立行業共性技術和關鍵技術研究中心、服務中心和產品檢測檢驗中心，促進新技術的廣泛運用和成果共享。

（三）積極培育上市企業

以盱眙龍蝦品牌為依托，以壯大骨干會員為宗旨，努力培育江蘇省滿江紅龍蝦產業園、江蘇漁蒙家餐飲管理有限公司、寧波風云龍蝦、江蘇仁和農業開發有限公司等一批會員企業成為上市公司。目前，盱眙龍蝦股份有限公司正在積極籌備海外上市事宜，預計2012年在美國納斯達克上市。上市公司的培育，政府的支持、引導政策刻不容緩。

（四）政府加大對龍蝦產業從事者的扶持力度

盱眙對龍蝦產業從事者堅持一貫的扶持、幫助政策，尤以舉辦中國龍蝦節影響最大，極大程度上宣傳了盱眙龍蝦品牌。在未來的龍蝦產業征程中，地方政府不但要對產業的發展給予的公共物品和準公共物品進行投資或用優惠政策引導民間資本的投資，更為重要的是加強軟環境建設，完善產業功能方面的建設，吸引外資企業進入產業內，使產業迅速達到臨界規模，在正反饋機制作用下發展成為一個具有自我生長能力的產業集群。政府應完善中介服務體系，引導成立產業內的信息中心，創造各種正式和非正式的面對面的交流活動機會，推動產業集群內信息傳播和交流，改善金融機構對中小企業的金融服務，拓寬集群內企業的融資渠道。

（五）創新機制，激發企業發展的內生動力

政府需要不斷創新機制，積極鼓勵和引導各類民間資本、工商資本、外來資本進入龍蝦產業。創新激勵機制，積極鼓勵和引導現有品牌企業做強做大，產業向上拓展和向下延伸，培育一批省級、市級龍頭企業；創新資源整合工作思路，積極鼓勵扶持專業協會、農漁民專業協會、合作經濟組織在技術、資金等方面加強合作和聯系，加工企業在技.術、信息等方面資源共享，市場經營企業價格、質量、守法等方面誠信共勉。積極籌建盱眙縣龍蝦產業開發公司，統籌協調龍蝦產業項目、資金、技術、信息，服務于產業的發展，打造龍蝦產業發展的火車頭。

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