排污權交易中的雙向監管機制的建立

【摘要】我國排污權交易初始分配涉及到政府部門的監測和企業的廣泛參與，但是自從我國1988年實施排污權交易試點至今，我們發現這期間的權錢交易現象十分嚴重，同時政府部門對企業的日常排污監測能力有待提高，本文試圖尋找答案來彌補對政府和企業的雙向監測，保證排污權交易順利進行。

【關鍵詞】排污權交易；對企業的監測；對政府的監督

一、問題的提出

我國的排污權交易實踐已有30多年，我們看到的一個很重要的問題是企業對政府倡導的排污權交易態度不積極，認為這是政府部門變相收費的新渠道；另外一方面，政府部門對企業的日常排污監測能力欠缺，環保部門的行政執法能力有待全面提高。本文認為通過建立排污權交易的雙向監管機制可以解決以上兩方面的問題。

二、政府部門對企業的監管職責

（1）完善交易市場，維護市場秩序，監督定價機制，創造公平交易的市場環境；（2）建立激勵機制，對積極出售，經常出售結余許可證的企業從金融，稅費，科研等方面予以扶持；（3）鼓勵幫助培育建立專業的排污交易中介機構，公開政府信息，促使各個信息網絡平臺的交流合作，提高交易效率，節約交易成本；（4）嚴格審查取得許可證的企業的執行消減污染物的狀況，對于超標排污者加大處罰力度；（5）增加對于惡性囤積排污權不予轉讓的企業的監測，維護市場的健康發展，促進交易的進行。

三、應該加強對政府的監督

（1）落實環保行政問責制。2006年3月初，溫家寶在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中明確提出“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力”。自此我國正式確立了環保行政問責制。目前的現狀是在對公務員的績效考核中，環境指標的作用很容易被忽視，要依法落實環境行政問責制，把生態環境保護工作作為干部選拔、任用和獎懲的硬指標。2008年4月1日起，昆明市滇池流域主要入湖河道正式實行綜合環境控制目標“河（段）長負責制”。“河長制”，將滇池治理的重擔切切實實地落在了“官”的肩上。實行分段監控、分段管理、分段考核、分段問責。這一政策實施以來滇池治理效果顯著，被周圍居民頻頻稱頌。（2）提高政府環保公信力。政府公信力是公民在何種程度上對政府行為持信任態度，是公眾對政府信譽的主觀評價。政府公信力涉及到兩個方面：政府行為的客觀效果和公眾對政府行為的主觀感知。現實的中國由于處于社會轉型期，市場經濟不完善，價值多元化，我國公眾整體上對政府服務尤其是公共事業服務不滿意和不信任。尤其目前生態環境是亟待改善的，政府應以此為契機，提高環保公信力，轉型為服務型政府，為我國的環境經濟政策保駕護航。筆者認為政府部門可以從幾個方面提高公信力：一是嚴格執行法律規定的信息公開制度，務必全面及時真實地公開信息，建立陽光政府；二是轉變政府職能，塑造服務型的有限政府，使得我國的環境經濟政策能充分發揮市場功能，政府部門做好制度性的服務保障工作，不要任意干涉本應由市場執行的工作；三是嚴格依法行政，政府工作人員時時處處都應依據憲法法律規定嚴格執法，樹立人們對法律的信仰，通過依法行政體現政府的誠信和公正，改善政府的形象；四是要加強公務員隊伍建設，公務員考核指標權重要科學人性化，賞罰嚴明。五是不斷對政府及其工作人員進行公共道德教育，公共道德的缺失會嚴重消弱政府的執行力和威信，要時刻警醒他們權力源自人民。（3）提高政府環保執行力，樹立環保執法權威。環保部部長周生賢曾一針見血地指出：“環保執法權威尚未有效樹立，執法難的問題較為嚴重。”為貫徹可持續發展理念，保證我國經濟環境效益的雙贏，必須提高環保執法人員的依法行政能力、業務能力、創新能力、實際操作能力等。在許多環境政策的執行過程中，執行人員會受到各種因素的制約甚至干擾，此時環保執行隊伍的業務素質、職業素養、法治意識、實踐操作能力就會實際決定環保政策的走向。一系列的環境事故和環境犯罪案件很大程度上是環保執法人員的濫用職權、玩忽職守造成的。血的教訓警醒我們要加大對執法人員的監督。還要重視培養公眾的法治信仰和法律意識。

因此，在政府加大對企業監管力度的同時也要對政府及其工作人員進行專門監督和社會監督，重塑政府公信力，提高政府環保執法能力，保證包括排污權交易在內的一系列環境政策順利實施。

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