工程量清單計價模式下的造價管理

【摘要】工程量清單計價模式，有利于降低建設工程造價，提高資金的使用效益，同時對業主工程造價的控制提出了新的思路。本文著重介紹在項目施工管理中，如何應用工程量清單計價，對工程造價、施工成本進行控制。

【關鍵詞】工程量計價清單；工程造價；管理

隨著我國建設市場的快速發展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿易組織(WTO)與國際接軌等要求，工程造價計價依據改革不斷深化。根據建設部2002年工作部署和建設部標準定額司工程造價管理工作要點，為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價，建設部標準定額研究所受建設部標準定額司的委托，于2002年2月28日開始組織有關部門和地區工程造價專家編制《全國統一工程量清單計價辦法》，為了增強工程量清單計價辦法的權威性和強制性，最后改為《建設工程工程量清單計價規范》，經建設部批準為國家標準，于2003年7月1 正式施行。它的頒布實施是工程造價管理工作面向我國工程建設市場，進行工程造價管理改革的一個新的里程碑，必將推動工程造價管理改革的深入和管理體制的創新，最終建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。在這新的計價模式下，工程造價控制的研究是很有意義的。

一、工程量清單計價的特點

1．統一報價依據，利于公平競爭。工程量計價清單為竟標者提供了一個平等的報價平臺，在全國范圍內制定計價規范，統一工程項目名稱、統一工程計量單位、統一工程量計算規則、統一項目編碼。達到清單項目工程量統一。為建立全國統一的建設市場，有效防范部門壟斷和地區封鎖奠定了基礎。

在建設工程的招投標中，工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔相應的風險，促使招標單位提高管理水平。工程量清單是公開的，避免工程招標中的弄虛作假、行賄、拉關系“買” “賣”標底、暗箱操作等不規范行為，利于增加招標活動透明度，利于規范業主在招標中的行為。投標單位，采用工程量清單報價．必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投人與配置，優化組合合理的綜合單價，利于節約投資和規范建筑市場，優價中標，優勝劣汰的市場競爭機制進一步完善。

2．體現了承發包雙方風險合理分擔。清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業主和承包商的風險。招標人提供工程量清單，漏算項目量的變化風險由業主承擔，投標人自主報價，對自己所報的成本、費用等合理性負責，單價的風險由投標人承擔。

3．清單計價采用綜合單價計價。綜合單價一般通過招標中報價的形式體現，一旦中標，報價作為簽訂合同的依據相對固定下來，工程結算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應的單價計算，其工程造價明確，即使工程量有變更，招標人也可根據變更的工程量和投標方的綜合單價計算出變更后工程的增加（減少)費用，避免了結算時對工程造價的爭議和扯皮現象的發生。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

1．投標價格的管理。投標人應當根據本企業的具體經營狀況、技術力量、管理水平和掌握的市場、信息價格，視工程的實際情況、風險程度，自主確定成本、利潤，按規定計取稅費，提出投標報價。

投標人在計算投標價格時，應對招標文件的工程量清單進行核對，如發現工程量清單有缺項、漏項、計算錯誤、不明確處，應向招標人提出，要求給予解釋或答疑，招標人對投標人提出的此類要求所作出的解釋、答疑，均應以書面形式抄送給所有投標人，以示公平。

2．工程量清單的管理。建設工程施工招標投標，在改施工圖預算方式為工程量清單方式后，招標人和投標人均以工程量清單為依據進行招標投標，以求得合理的工程價格，所以工程量清單和標底價格的正確與否顯得尤為重要。在這一環節中，必須由取得《工程造價咨詢單位資質證書》的中介機構，按統一的工程量計算規則、工程消耗量標準、工程范圍及招標條件、工程現場的情況計算出工程量，并且要對編制的工程量清單和標底價格的全面性、準確性和合理性負責。工程造價管理部門重在加強對工程量清單和標底價格的管理、監督力度，這是實行工程量清單招標能否成功的關鍵。

工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

工程量清單發出后，若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

3．合同價格的管理。長期以來，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”。所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益，提高合同的履約率。

4．結算價格的管理。工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見，并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定，經審定后，作為工程決算的依據。

工程量清單計價對建筑行業的影響深遠，它將極大地推動建筑業的改革和發展。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革。隨著工程量清單計價的不斷推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進我國建筑工程領域的技術、管理水平的發展。

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